Решение Оренбургского УФАС России от 18.04.2012 г № 08-07-147/2012
О признании жалобы на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключить контракт на выполнение научно-исследовательской работы по оптимизации деятельности администрации города необоснованной
Главе администрации
города Оренбурга
А.Е.С.г. Оренбург, 460000
Генеральному директору
ООО "Р"
В.А.В.г. Санкт-Петербург, 191014
Генеральному директору
ЗАО "А"
М.А.В.
г. Москва, 127018
Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2012 г.
Решение в полном объеме изготовлено 23 апреля 2012 г.
Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:
в присутствии представителей от:
Администрации г. Оренбурга - М.Я.И.,
ООО "Р" - В.Ю.Ф.,
Представитель ЗАО "А" на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен (представлены возражения на жалобу N 01-04/165 от 13 апреля 2012 г.),
рассмотрев жалобу ООО "Р" на действия единой комиссии Администрации города Оренбурга при проведении открытого конкурса на право заключить контракт на выполнение научно-исследовательской работы по оптимизации деятельности администрации г. Оренбурга, включая вопросы совершенствования структуры, функций, кадрового обеспечения и создания системы управления организационными изменениями (идентификационный номер <...>),
Установила:
В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии Администрации города Оренбурга при проведении открытого конкурса на право заключить контракт на выполнение научно-исследовательской работы по оптимизации деятельности администрации г. Оренбурга (далее - Заказчик), включая вопросы совершенствования структуры, функций, кадрового обеспечения и создания системы управления организационными изменениями (идентификационный номер <...>) (далее - конкурс).
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 4 ст. 60 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов) Заказчику выставлено требование о приостановлении размещения данного заказа.
Представитель Заявителя отказ в допуске к участию в конкурсе ООО "Р" считает незаконным, ссылаясь на ст. 1, ст. 8, п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 3.3 ст. 25 Закона о размещении заказов, п. 9 конкурсной документации. Заявителем была подана заявка по образцу бланка "Форма 1", представленному Заказчиком в конкурсной документации, которая имеет следующую формулировку: "К настоящей заявке прилагаем: 1. (опись документов)". В связи с чем опись входящих в состав заявки документов была сделана Заявителем в Форме 1 (Заявка) с указанием количества листов, Форма 1 была вшита в том заявки. Кроме того, к пакету документов была приложена дополнительная информация, содержащая список направляемых документов Заказчику, отдельным документом. Согласно конкурсной документации, копия предоставляемой Выписки из ЕГРЮЛ должна быть нотариально удостоверена. В связи с этим (так как на нотариальных документах не допускается делать каких-либо пометок и т.д.), копия Выписки из ЕГРЮЛ Заявителя была вложена в файл, а сам файл был вшит в том заявки. Кроме того, представитель Заявителя считает, что Заказчиком в конкурсной документации не урегулирована форма предоставления документов, удостоверенных нотариально, самостоятельная нумерация и сшивание которых может повлечь признание таких документов недействительными.
Представитель Заказчика жалобу просит признать необоснованной, действия единой комиссии по отказу в допуске к участию в конкурсе Заявителю на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов правомерными, поскольку в нарушение ч. 3.3 ст. 25 Закона о размещении заказов, п. 9 конкурсной документации Заявителем не были прошиты в один том опись документов, содержащихся в заявке на участие в открытом конкурсе, а также выписка из ЕГРЮЛ.
Победитель конкурса ЗАО "А" в представленных письменных возражениях жалобу просит признать необоснованной в связи с тем, что согласно абз. б ч. 9 раздела I конкурсной документации, ч. 3.3 ст. 25 Закона о размещении заказов все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Том заявки должен содержать опись входящих в их состав документов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:
13.03.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение и конкурсная документация на право заключить контракт на выполнение научно-исследовательской работы по оптимизации деятельности администрации г. Оренбурга, включая вопросы совершенствования структуры, функций, кадрового обеспечения и создания системы управления организационными изменениями (идентификационный номер <...>).
Начальная максимальная цена контракта составляет 5500000,00 рубля.
Конкурсная документация утверждена Главой администрации города Оренбурга А.Е.С.
Единая комиссия по размещению муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования "город Оренбург" (далее - единая комиссия) создана на основании Постановления администрации города Оренбурга N 7261-п от 05.12.2011 "Об утверждении составов и порядка работы Единых комиссий по размещению муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования "город Оренбург".
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе <...> от 3 апреля 2012 г., Заявителю было отказано в допуске к участию в конкурсе с формулировкой основания отказа:
- несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям Конкурсной документации - п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно опись документов, входящих в состав заявки и выписка из ЕГРЮЛ не вшиты в том заявки, что не соответствует ч. 9 раздела I конкурсной документации и ч. 3.3 ст. 25 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с ч. 3.3 ст. 25 Закона о размещении заказов, все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, и тома заявки на участие в конкурсе поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Согласно ч. 9 раздела I конкурсной документации, все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, и тома заявки на участие в конкурсе поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждают подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений.
Изучив конкурсную заявку Заявителя, Комиссия Оренбургского УФАС России установила, что часть документов, указанных в описи документов, сшита в единый том, однако сама Опись документов, содержащихся в Заявке на участие в открытом конкурсе, на одном листе, и Выписка из ЕГРЮЛ, состоящая из нескольких листов, представляют собой отдельные части, поскольку сшиты листы Выписки из ЕГРЮЛ, а сшитый документ вложен в отдельный файл, который является сшитой частью единого тома, при этом выписка свободно извлекается из файла. Опись документов не вложена в отдельный файл, но и не прошита в единый том.
Условие, указанное в ч. 9 раздела I конкурсной документации, является существенным и не противоречащим Закону о размещении заказов.
В этой связи, учитывая тот факт, что в данном случае Заявителем нарушено существенное условие о целостности единого тома заявки на участие в конкурсе, которое предусмотрено конкурсной документацией и ч. 3.3 ст. 25 Закона о размещении заказов, единая комиссия правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в конкурсе в силу п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Оренбургского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО "Р" на действия конкурсной комиссии Администрации города Оренбурга при проведении открытого конкурса на право заключить контракт на выполнение научно-исследовательской работы по оптимизации деятельности администрации г. Оренбурга, включая вопросы совершенствования структуры, функций, кадрового обеспечения и создания системы управления организационными изменениями (идентификационный номер <...>), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>