Приложение к Решению от 10.05.2012 г № 393
В протесте прокурора города Оренбурга от 12.04.2012 N 7/1-2012 содержится требование об отмене решения Оренбургского городского Совета от 27.03.2012 N 372 "О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.09.2007 N 337", как принятого с превышением полномочий Оренбургского городского Совета.
Опротестованным решением Оренбургского городского Совета от 27.03.2012 N 372 вносятся изменения в Программу по развитию пассажирского транспорта города Оренбурга.
По мнению прокурора города, данное решение Совета не соответствует нормам федерального законодательства, поскольку частью 1 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ установлено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования. Внесение изменений в муниципальные долгосрочные целевые программы, как указано в протесте, не относится к компетенции Оренбургского городского Совета, в связи с чем, опротестованное решение Совета должно быть отменено.
Вместе с тем, с данными выводами прокурора города Оренбурга нельзя согласиться по следующим правовым основаниям.
До вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" в части, касающейся полномочий утверждения долгосрочных целевых программ (до 01.01.2009), долгосрочные целевые программы утверждались представительным органом местного самоуправления. При этом по вопросу вступления в силу вышеуказанного Федерального закона не указано, что он имеет обратную силу.
Следовательно, на момент утверждения Программы по развитию пассажирского транспорта города Оренбурга 10.09.2007 Оренбургский городской Совет обладал соответствующими полномочиями.
Необходимо также отметить, что опротестованным решением Совета не утверждается программа, а лишь вносятся изменения в ранее принятую программу, причем принятую полномочным на тот момент ее принимать органом местного самоуправления.
При этом действующая редакция статьи 179 Бюджетного кодекса РФ не содержит запрета на внесение изменений в программы, а регулирует только вопросы их принятия.
Кроме того, в соответствии с действующим законодательством исполнительно-распорядительный орган муниципального образования не обладает полномочиями по внесению изменений в правовые акты представительного органа местного самоуправления.
Администрация города Оренбурга не может самостоятельно внести изменения в решение Оренбургского городского Совета, но может внести как субъект правотворческой инициативы в Оренбургский городской Совет предложение по их изменению.
Как указано в статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Соответственно и вносить изменения в ранее принятый правовой акт могут только органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления, принявшие его.
Более того, данная правовая позиция подтверждается судебной практикой по аналогичному вопросу, только на уровне субъекта Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 14.09.2011 N 47-Г11-28 "Об отмене решения Оренбургского областного суда от 05.07.2011 и отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Закона Оренбургской области от 29.12.2010 N 4184/987-IV-ОЗ "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы").
Вынося вышеуказанное определение, Верховный Суд РФ учел, что правовой акт о принятии программы был принят до внесения изменений в статью 179 Бюджетного кодекса РФ, а также, что в Бюджетном кодексе РФ отсутствуют переходные положения, касающиеся применения правовых актов, которыми были утверждены целевые программы, финансирование которых не завершено, в связи с чем, Судебная коллегия не усмотрела противоречия оспариваемого правового акта статье 179 Бюджетного кодекса РФ.
На основании вышеизложенного решение Оренбургского городского Совета от 27.03.2012 N 372 "О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.09.2007 N 337" соответствует нормам федерального законодательства, а правовые основания для удовлетворения протеста прокурора от 12.04.2012 N 7/1-2012 на данное решение Совета отсутствуют.