Решение Оренбургского УФАС России от 24.05.2012 г № 08-06-16/2012

Об отказе в удовлетворении обращения таможенного органа о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков

И.о. начальнику Оренбургской таможни
К.
Ул. Шевченко, <...>
г. Оренбург, 460005
Руководителю ООО "Б"
<...>, г. Бузулук,
Оренбургская область, 461040
Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: <...> Членов Комиссии: <...>
В присутствии представителей:
Оренбургская таможня - <...>
ООО "Б" - <...>
рассмотрев обращение Оренбургской таможни N 40-21/06063 от 27.04.2012 о включении в Реестр недобросовестных поставщиков ООО "Б",
Установила:
2 мая 2012 г. в Оренбургское УФАС России обратилась Оренбургская таможня о включении в Реестр недобросовестных поставщиков ООО "Б".
Представители Заказчика просят внести в Реестр недобросовестных поставщиков ООО "Б" в связи с тем, что в установленные документацией об открытом аукционе в электронной форме и Федеральным законом РФ N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" сроки проект государственного контракта на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, не был подписан электронной цифровой подписью представителя ООО "Б". При этом Обществом были направлены через оператора электронной площадки протоколы разногласий к государственному контракту о продлении сроков поставки, о замене одной из позиций спецификации, об исключении одной из позиций спецификации (б/н от 5 апреля, N 2 от 06.04.2012, N 3 от 10.04.2012).
Представитель ООО "Б" пояснил, что от заключения государственного контракта не уклонялся, планировал поставить товар, указанный в позиции N 3 технического задания. Однако в связи со снятием его с производства (письма ООО "Цетус" б/н от 09.01.2007, N 015 от 22.02.2012) не смог закупить указанные МФУ. По указанной причине Заказчику Обществом направлялись протоколы разногласий с сопроводительными письмами (N 49 от 05.04.2012, N 50 от 10.04.2012). Представитель Общества просит в удовлетворении обращения Заказчика отказать.
Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав доводы сторон, установила следующее:
03.02.2012 Заказчиком на официальном сайте в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке etp.zakazrf.ru было размещено извещение (с послед. изм. от 12.03.2012) и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку оргтехники (согласно аукционной документации) (идентификационный номер <...>).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1200000,00 рубля.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, проводимого на Общероссийском официальном сайте и электронной торговой площадке etp.zakazrf.ru N 25 от 2 апреля 2012 г., ООО "Б" было признано победителем открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.12 Федерального закона Российской Федерации N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме, такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с представленными документами Заказчик 04.04.2012 направил проект муниципального контракта оператору электронной площадки, который перенаправил его в соответствии с ч. 3 ст. 41.12 Закона о размещении заказов ООО "Б".
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.
Обществом оператору электронной площадки 04.04.2012 был направлен протокол разногласий б/н от 05.04.2012, согласно которому Заказчику было предложено изменить сроки поставки и без изменения стоимости контракта согласовать замену товара по одной позиции спецификации, а именно: вместо МФУ FS-1028MFP DP Общество просило согласовать к поставке МФУ FS-1035MFP DP. Вместе с указанным протоколом разногласий Обществом было направлено сопроводительное письмо N 49 от 05.04.2012, в котором Общество поясняло причины необходимости замены позиции спецификации.
Заказчик повторно направил проект государственного контракта оператору электронной площадки, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
06.04.2012 Общество направило протокол разногласий N 2 от 06.04.2012 оператору электронной площадки, в котором просило согласовать замену товара по одной позиции спецификации, а именно: возможность поставки вместо МФУ FS-1028MFP DP - МФУ FS-1035MFP DP.
10.04.2012 Общество направило оператору электронной площадки протокол разногласий N 3 от 10.04.2012, согласно которому просило исключить спорную позицию (МФУ FS-1028MFP DP) из спецификации. Вместе с указанным протоколом разногласий Обществом было направлено сопроводительное письмо N 50 от 10.04.2012, в котором Общество поясняло причины необходимости исключения позиции (МФУ FS-1028MFP DP) спецификации.
13.04.2012 Заказчик вновь направил проект контракта без изменений оператору электронной площадки для перенаправления Обществу.
16.04.2012 Общество повторно направило протокол разногласий N 3 от 10.04.2012.
17.04.2012 Заказчиком составлен и размещен на официальном сайте протокол об отказе от заключения контракта открытого аукциона в электронной форме, проводимого на Общероссийском официальном сайте и электронной торговой площадке etp.zakazrf.ru N 33 от 17 апреля 2012 г. с ООО "Б".
25.04.2012 Заказчиком заключен государственный контракт со вторым участником размещения заказа ООО "К", предложившим лучшие условия после победителя.
В соответствии с товарной накладной N 1434 от 02.05.2012 контракт на момент рассмотрения обращения о включении в Реестр недобросовестных поставщиков исполнен. Однако согласно указанной товарной накладной ООО "Компания КМ-сервис" по указанной позиции спецификации вместо МФУ FS-1028MFP DP осуществило поставку МФУ FS-1128MFP DP .
Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что согласно п. 1 документации об аукционе, Заказчиком во исполнение п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, что первая часть заявки участника размещения заказа должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, проводимом на Общероссийском официальном сайте и электронной торговой площадке etp.zakazrf.ru N 19 от 26 марта 2012 г., ООО "Б" было допущено к участию в аукционе.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
При изучении первой части заявки на участие в аукционе ООО "Б" Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что помимо согласия на участие в открытом аукционе в электронной форме, выраженного с помощью интерфейса оператора электронной площадки, Обществом прикреплен файл, в котором по позиции N 3 предложено к поставке "МФУ FS-1028MFP DP (пусковой комплект) + кабель USB 2,0 (либо эквивалент)". Таким образом, Обществом не определен товар, предлагаемый к поставке, а согласие и прикрепленный файл содержат противоречивые сведения по позиции N 3, в связи с чем не представляется возможным определить, какой именно товар будет предложен к поставке Обществом. В связи с вышеизложенным, Обществу должно было быть отказано в участии в аукционе еще при рассмотрении первых частей заявок, на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, чего не было сделано единой комиссией Заказчика.
На основании вышеизложенного, а также учитывая действия ООО "Б", направленные на заключение государственного контракта (в том числе направление писем N 49 от 05.04.2012, N 50 от 10.04.2012), Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив представленные материалы, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2007 г. N 292 "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" (с изм.), Приказом Оренбургского УФАС России от 06.09.2007 N 68 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведения проверок фактов уклонения участников размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", ст. 19 Закона о размещении заказов,
Решила:
В удовлетворении обращения Оренбургской таможни N 40-21/06063 от 27.04.2012 о включении в Реестр недобросовестных поставщиков ООО "Б" отказать.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии