Закон от 27.06.2012 г № 886/253-V-ОЗ
О бесплатной юридической помощи в Оренбургской области
О бесплатной юридической помощи в Оренбургской области
г. N 886
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 324-ФЗ) определяет участников государственной системы бесплатной юридической помощи в Оренбургской области, регулирует вопросы оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, и компенсации расходов на оказание такой помощи.
Статья 1.Участники государственной системы бесплатной юридической помощи
1.Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Оренбургской области являются:
1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, оказывающие бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом N 324-ФЗ;
2) органы исполнительной власти Оренбургской области и подведомственные им учреждения, перечень которых устанавливается Правительством Оренбургской области (далее - государственные органы);
3) государственное юридическое бюро;
4) органы управления государственных внебюджетных фондов, оказывающие бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом N 324-ФЗ.
2.К участию в государственной системе бесплатной юридической помощи в Оренбургской области привлекаются адвокаты, оказывающие бесплатную юридическую помощь (далее - адвокаты), в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 324-ФЗ и настоящим Законом.
Статья 2.Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи
Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:
1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума;
2) инвалиды I и II группы;
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;
4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители в случае обращения за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
4.1) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;
4.2) усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;
5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";
6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";
8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами Оренбургской области;
10) бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
11) граждане, имевшие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), по окончании пребывания в образовательных и иных учреждениях, после прекращения опеки (попечительства), не реализовавшие свое право на получение жилого помещения, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с предоставлением жилья;
12) реабилитированные лица в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий".
Статья 3.Случаи оказания бесплатной юридической помощи
1.Государственное юридическое бюро, адвокаты осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, указанных в статье 2 настоящего Закона (далее - граждане), и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера в следующих случаях:
1) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
2) признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения;
3) признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находится жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
4) защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);
5) отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;
6) признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;
7) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
8) предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
9) назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;
10) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;
10.1) установление усыновления, опеки или попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключение договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;
10.2) защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
11) реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;
12) ограничение дееспособности;
13) обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;
14) медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;
15) обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области и должностных лиц.
2.Государственное юридическое бюро, адвокаты представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, если они являются:
1) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел:
а) о расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
б) признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе принятых на воспитание в семьи, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения;
в) признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел:
а) о взыскании алиментов;
б) возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
в) защите прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);
г) отказе работодателя в заключении трудового договора, нарушении гарантий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановлении на работе, взыскании заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;
д) об установлении усыновления, опеки или попечительства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о заключении договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;
е) об обеспечении мер государственной поддержки детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;
4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией;
5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре.
Статья 4.Оказание бесплатной юридической помощи
1.Оказание гражданам бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом N 324-ФЗ на территории Оренбургской области, за исключением городских округов Оренбург, Орск, Бузулук, осуществляется адвокатами.
В городских округах Оренбург, Орск, Бузулук бесплатная юридическая помощь гражданам в соответствии с Федеральным законом N 324-ФЗ осуществляется государственным юридическим бюро.
2.В случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 настоящего Закона, бесплатная юридическая помощь оказывается гражданину, обратившемуся за такой помощью:
1) по вопросу, имеющему правовой характер;
2) по вопросу, который не получил ранее разрешения вступившим в законную силу судебным постановлением, принятым по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям:
а) решением (приговором) суда;
б) определением суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска;
в) определением суда о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения;
3) по вопросу, по которому не имеется принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, ставшее обязательным для сторон, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
3.Государственное юридическое бюро, адвокаты при принятии решения об оказании бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение такой помощи, должны учитывать, что бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи не оказывается в случаях, если гражданин:
1) обратился за бесплатной юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера;
2) просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;
3) просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством Российской Федерации препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию.
4.Если государственное юридическое бюро, адвокат принимают решение о невозможности оказания бесплатной юридической помощи гражданину, ему выдается соответствующее заключение в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
5.Государственное юридическое бюро, адвокаты не оказывают бесплатную юридическую помощь гражданину, если прокурор в соответствии с федеральным законодательством обратился в суд с заявлением в защите прав, свобод и законных интересов этого гражданина.
Статья 5.Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами
1.Адвокаты оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ), Федеральным законом N 324-ФЗ и настоящим Законом.
2.Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Оренбургской области осуществляется Адвокатской палатой Оренбургской области.
3.Адвокатская палата Оренбургской области ежегодно, не позднее 15 ноября, направляет в уполномоченный Губернатором Оренбургской области орган исполнительной власти Оренбургской области в сфере обеспечения граждан Российской Федерации на территории Оренбургской области бесплатной юридической помощью (далее - Уполномоченный орган) список адвокатов с указанием регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов Оренбургской области, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность. Ежегодно, не позднее 31 декабря, Уполномоченный орган опубликовывает список адвокатов в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в сети Интернет.
4.Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 1 декабря, заключает с Адвокатской палатой Оренбургской области соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами.
5.Адвокаты оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со статьей 25 Федерального закона N 63-ФЗ.
6.Адвокаты направляют в Адвокатскую палату Оренбургской области отчет об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
7.Адвокатская палата Оренбургской области направляет в Уполномоченный орган ежегодный доклад и сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи (далее - ежегодный доклад и сводный отчет).
Ежегодный доклад представляется не позднее 25 декабря текущего года в одном экземпляре на бумажном носителе. Копия текста ежегодного доклада должна быть представлена также в электронном виде.
Сводный отчет представляется по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, в одном экземпляре на бумажном носителе. Копия текста сводного отчета должна быть представлена также в электронном виде.
К сводному отчету прилагаются заверенные копии документов, подтверждающие сведения, указанные в сводном отчете.
8.Жалобы граждан на действия (бездействие) адвокатов при оказании ими бесплатной юридической помощи рассматриваются в соответствии с Федеральным законом N 63-ФЗ.
9.Размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, и компенсации их расходов на оказание такой помощи определяются Правительством Оренбургской области.
Расходы, связанные с оказанием адвокатами бесплатной юридической помощи в соответствии с настоящим Законом, являются расходным обязательством Оренбургской области и осуществляются за счет средств областного бюджета.
Статья 6.Оказание бесплатной юридической помощи государственным юридическим бюро
1.Государственное юридическое бюро оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом N 324-ФЗ и настоящим Законом.
2.Решение о создании государственного юридического бюро в Оренбургской области принимается Правительством Оренбургской области в соответствии с Законом Оренбургской области от 20 ноября 2001 года N 363/346-II-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Оренбургской области".
3.Порядок деятельности государственного юридического бюро определяется Уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом N 324-ФЗ.
4.Государственное юридическое бюро при осуществлении своей деятельности вправе привлекать к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов с учетом соглашений, указанных в статье 5 настоящего Закона.
5.Государственное юридическое бюро является юридическим лицом, созданным в форме казенного учреждения Оренбургской области.
6.Расходы, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в соответствии с настоящим Законом государственным юридическим бюро, являются расходным обязательством Оренбургской области и осуществляются за счет средств областного бюджета.
Статья 7.Документы, необходимые для получения бесплатной юридической помощи
Для получения бесплатной юридической помощи гражданин вместе с заявлением об оказании бесплатной юридической помощи представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, а также документ, подтверждающий отнесение его к одной из категорий граждан, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона.
Статья 8.Содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи
Органы государственной власти Оренбургской области и органы местного самоуправления муниципальных образований области могут осуществлять поддержку некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, в формах и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами.
Статья 9.Правовое информирование населения
В целях правового информирования и правового просвещения населения органы исполнительной власти Оренбургской области и подведомственные им учреждения, органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, государственное юридическое бюро, адвокатские образования размещают в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, сети Интернет информацию:
о порядке и случаях оказания бесплатной юридической помощи;
содержании, пределах осуществления, способах реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержании обязанностей граждан и юридических лиц и пределах исполнения таких обязанностей;
компетенции и порядке деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных им учреждений, органов местного самоуправления муниципальных образований области, полномочиях их должностных лиц;
правилах оказания государственных и муниципальных услуг;
основаниях, условиях и порядке обжалования решений и действий органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, подведомственных им учреждений и их должностных лиц;
порядке совершения гражданами юридически значимых действий и типичных юридических ошибках при совершении таких действий.
Статья 10.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2013 года, за исключением статей 1, 5, 6 настоящего Закона в части создания государственного юридического бюро и заключения соглашения с адвокатами, которые вступают в силу после его официального опубликования.
Губернатор
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ
г. Оренбург, Дом Советов
27 июня 2012 года
N 886/253-V-ОЗ