Приложение к Постановлению от 01.08.2012 г № 788-П
Основание для Распоряжение Администрации Курманаевского района разработки: от 26.04.2012 N 108-р "Об образовании рабочей группы по разработке муниципальной целевой программы "Развитие системы градорегулирования муниципального образования Курманаевский район" на 2012 - 2015 годы Основной заказчик Администрация Курманаевского района Основной разработчик Отдел строительства, ЖКХ и архитектуры Программы Администрации Курманаевского района Исполнители Программы Отдел строительства, ЖКХ и архитектуры, муниципальные образования сельских поселений Цели и основные - определение долгосрочной стратегии и этапов задачи Программы градостроительного планирования развития территории муниципального района и поселений; - определение условий формирования среды жизнедеятельности на основе комплексной оценки состояния поселковой среды; - определение ресурсного потенциала территории и рационального природопользования; - выбор оптимального решения архитектурно- планировочной организации и функционального зонирования территории поселений; - качественное и количественное развитие жилищного фонда Важнейшие целевые Достижение к 2015 году следующих показателей: индикаторы и - наличие цифровой топографической подосновы показатели территории района, муниципальных образований поселений, населенных пунктов; - наличие документов территориального планирования муниципального района; - наличие документов территориального планирования поселений района; - создание автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Курманаевский район Сроки реализации 2012 - 2015 годы Программы: Источники и объем Финансирование Программы осуществляется за счет финансирования средств областного и местного бюджетов на условиях Программы софинансирования. Общий объем финансирования по Программе: 19543 тыс. рублей (прогнозно) - областной бюджет - 16044 тыс. рублей - районный бюджет и бюджеты сельских поселений - 3499 тыс. рублей Ожидаемые конечные В результате реализации мероприятий Программы в результаты реализации 2012 - 2015 годах ожидается: Программы и - наличие долгосрочного плана реализации развития показатели социально- муниципального образования Курманаевский район; экономической - наличие долгосрочных планов реализации эффективности градостроительной политики по сельским поселениям района; - создание автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Курманаевский район Система организации Контроль за реализацией Программы осуществляет контроля Администрация Курманаевского района, контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет финансовый отдел Администрации Курманаевского района. Ход и результаты выполнения мероприятий Программы рассматриваются на расширенном аппаратном совещании. Ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, отдел строительства, ЖКХ и архитектуры предоставляет в отдел экономики и имущественных отношений отчет о реализации Программы
1.Характеристика проблемы
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначений территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документы территориального планирования подразделяются на:
- документы территориального планирования муниципального образования района;
- документы территориального планирования муниципальных образований сельских поселений.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Градостроительное планирование развития территории поселений и их застройки осуществляется посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Оренбургской области; территории сельских поселений и об их застройке. При разработке градостроительной документации необходимо руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области, федеральными градостроительными нормативами и правилами, нормативно-техническими документами в области градостроительства, государственными стандартами, федеральными специальными нормативами и правилами, градостроительными нормативами и правилами Оренбургской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации градостроительная документация может быть федерального уровня, уровня субъекта Российской Федерации и муниципального уровня.
Градостроительная документация муниципального уровня включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий поселений, муниципального образования района и градостроительную документацию о застройке территорий сельских поселений.
Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий поселений и муниципального образования района включает в себя:
- территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территории района;
- генеральные планы сельских поселений;
- проекты черты населенных пунктов.
Градостроительная документация о застройке территорий поселений включает в себя:
- проекты планирования частей территорий поселений;
- проекты межевания территорий;
- проекты застройки кварталов и других элементов планировочной структуры поселений.
Градостроительная документация, утвержденная в установленном порядке соответствующими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является обязательной для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности. Основные положения любого вида градостроительной документации после ее утверждения подлежат опубликованию и обнародованию.
Утвержденная градостроительная документация любого вида подлежит передаче соответствующим органам архитектуры и градостроительства для регистрации и хранения, а также для осуществления контроля за ее реализацией. Градостроительная документация является основой для ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Основной целью и задачей генплана является определение долгосрочной стратегии и этапов территориального планирования развития поселения, условий формирования среды жизнедеятельности на основе комплексной оценки состояния территории, ее потенциала, рационального природопользования, повышение жизненного уровня населения Курманаевского района и качества жизни путем решения основных задач, поставленных перед проектировщиками и решаемых в данном проекте. Выбор оптимального решения архитектурно-планировочной организации и функционального зонирования территории поселения.
Основные стратегические цели:
- зонирование территории сельских поселений с установлением зон различного функционального назначения, ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности;
- рост численности населения, закрепление трудовых ресурсов, в первую очередь - молодежи;
- развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур поселения;
- установление границ населенных пунктов поселения, предложения по формированию инвестиционных зон и территорий активного экономического развития.
Основные задачи, решение которых обеспечит достижение этих целей:
- зонирование территории поселения с установлением зон различного функционального назначения и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности;
- выявление и оценка природного и экономического потенциала территории и условий наиболее полной и эффективной его реализации;
- развитие и совершенствование местной системы расселения, развитие сельского поселения;
- определение приоритетов государственного инвестирования - первоочередных и на расчетный срок;
- выявление инвестиционно-привлекательных зон и объектов, создание схематической инвестиционной карты поселения для привлечения всех видов инвестиций, бюджетных средств для целенаправленного и конкретного их использования;
- формирование эффективной общественной инфраструктуры и концентрация всех имеющихся финансовых ресурсов для их рационального функционирования;
- обеспечение более высокого социального потребления, включающего комфортное жилье, качественные услуги транспорта, связи, в социально-культурной сфере, формирование взаимосвязанного уровня благоустройства населенных пунктов с возможностями самореализации человека и уровня общественной деятельности с благосостоянием конкретного населенного пункта;
- привлечение частных инвестиций в базовую инфраструктуру жизнедеятельности при поддержке из бюджетов всех уровней;
- разработка стратегии развития культуры и спорта села, направленной на поддержку физической культуры и возрождение национальных традиций и обычаев, включающей в себя обеспечение в условиях сельской местности условий доступности населения к общественным и культурным центрам, использование новых организационных подходов (создание культурных комплексов - культурно-образовательных, клубно-досуговых, информационно-компьютерных центров на базе школ, клубов, библиотек; строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных площадок и т.д.);
- создание предпосылок для перехода к интенсивной урбанизации территории, понимаемой в данном случае не как замена сельского образа жизни городским, а как повышение научно-информационного и социально-культурного потенциала территории, позволяющее использовать во всех сферах хозяйственной деятельности развитие перспективных сельскохозяйственных предприятий, малого предпринимательства и создание новых рабочих мест, как в процессе формирования общественной инфраструктуры, так и качественном текущем содержании и обслуживании объектов;
- обеспечение твердым покрытием проезжей и пешеходных частей сельских улиц, интенсивная работа по благоустройству сел и деревень;
- строительство и реконструкция в ближайшие годы во всех сельских поселениях водопроводных и канализационных сетей;
- меры по улучшению экологической обстановки, с выделением территорий, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции;
- меры по защите территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- привлечение во все сферы деятельности и подготовка собственных квалифицированных кадров, владеющих основами менеджмента, маркетинга, компьютерными технологиями.
Необходимым условием для решения вышеперечисленных задач является концентрация всех имеющихся финансовых ресурсов - из бюджетов всех уровней (федерального, областного, местного) при формировании общественной инфраструктуры (социальной, инженерной, транспортной), а также привлечение наряду с бюджетными, частных инвестиций в базовые инфраструктуры жизнеобеспечения.
2.Цели и задачи Программы
Программа разработана по результатам исследования проблем градостроительного планирования, с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Курманаевского района.
Основными целями Программы являются:
- определение долгосрочной стратегии и этапов градостроительного планирования развития территории муниципального района и поселений;
- определение условий формирования среды жизнедеятельности на основе комплексной оценки состояния поселковой среды;
- определение ресурсного потенциала территории и рационального природопользования;
- создание условий для развития производственных сфер.
Главной задачей Программы является реализация комплекса мероприятий, которые направлены на:
- выбор оптимального решения архитектурно-планировочной организации и функционального зонирования территории поселений;
- качественное и количественное развитие жилищного фонда;
- создание качественной социальной сферы обслуживания населения;
- создание условий для отдыха и занятий спортом;
- совершенствование инженерной и транспортной инфраструктур.
3.Перечень мероприятий Программы
Исходя из анализа существующего положения по наличию документации в сфере градостроительства на территории Курманаевского района и поставленных задач, Программа предусматривает разработку и реализацию инвестиционных проектов по следующим направлениям:
- разработка топографической подосновы территории района, муниципальных образований поселений, населенных пунктов;
- разработка схемы территориального планирования муниципального района;
- разработка документов территориального планирования всех поселений района;
- создание автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Курманаевский район.
Основные мероприятия, включенные в Программу, приведены в приложении N 2 к Программе и нацелены на реализацию задач по каждому из направлений.
4.Ресурсное обеспечение
В рамках выполнения Программы разработка градостроительной документации будет производиться на условиях софинансирования областного и местного бюджетов.
Общая ориентировочная потребность затрат на осуществление программных мероприятий на весь период реализации Программы составляет прогнозно 19543 тыс. рублей. Финансирование Программы предполагается осуществить за счет привлечения следующих источников:
- средств областного бюджета в размере 16044 тыс. рублей;
- средств районного бюджета и бюджетов сельских поселений в размере 3499 тыс. рублей.
Объем средств районного бюджета на финансирование мероприятий на соответствующий год утверждается решением Совета депутатов муниципального образования Курманаевский район. Объем средств бюджетов сельских поселений на соответствующий год утверждается решениями Советов депутатов муниципальных образований сельских поселений. Финансирование из областного бюджета осуществляется в соответствии с действующим порядком реализации адресной инвестиционной программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете на эти цели на очередной финансовый год. Финансовые средства выделяются на мероприятия, соответствующие целям Программы.
5.Механизм реализации мероприятий Программы
Реализация Программы будет осуществляться путем финансовой поддержки мероприятий, связанных с определением долгосрочной стратегии и этапов градостроительного планирования развития территории муниципального района и поселений.
Программа из-за сложности решения своих задач и значительных затрат предусматривает несколько этапов проведения мероприятий:
- разработка схемы территориального планирования муниципального района;
- разработка генеральных планов поселений района;
- разработка правил землепользования и застройки всех поселений;
- разработка документации по планировке территорий в поселениях муниципального образования;
- создание автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Курманаевский район.
6.Организация управления и система контроля за исполнением Программы
Администрация Курманаевского района осуществляет:
- общее руководство и управление реализацией Программы;
- отбор и согласование вышеуказанных проектов;
- координацию и контроль за деятельностью юридических лиц, связанной с реализацией Программы, в части исполнения ими условий Программы.
Исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий, рациональное и эффективное использование выделяемых средств.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством осуществляет финансовый отдел Администрации Курманаевского района.
Координацию всей работы по реализации Программы осуществляет отдел строительства, ЖКХ и архитектуры Администрации Курманаевского района.
Ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, отдел строительства, ЖКХ и архитектуры предоставляет в отдел экономики и имущественных отношений отчет о ходе и результатах выполнения мероприятий Программы за прошедший год.
7.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Экономическая эффективность обусловлена возможностью осуществления градостроительной деятельности на территориях, на которые имеется документация в полном объеме в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
Мероприятия Программы должны улучшить показатели, которые в результате должны обеспечить:
- выбор оптимального решения архитектурно-планировочной организации и функционального зонирования территории поселений;
- качественное и количественное развитие жилищного фонда;
- создание качественной социальной сферы обслуживания населения;
- создание условий для отдыха и занятий спортом;
- совершенствование инженерной и транспортной инфраструктур.