Закон от 24.08.2012 г № 1041

Об участии Оренбургской области в государственно-частном партнерстве

Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон устанавливает основы правового регулирования, порядок и формы участия Оренбургской области в государственно-частном партнерстве путем заключения и исполнения соглашений о государственно-частном партнерстве.
Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
государственно-частное партнерство - долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в целях повышения доступности и качества публичных услуг, товаров и работ, достигаемое посредством разделения рисков, ответственности и привлечения частных ресурсов;
объект соглашения - недвижимое имущество, движимое имущество, или недвижимое и движимое имущество, технологически связанное между собой, создаваемое, в том числе путем строительства, реконструируемое, модернизируемое и (или) эксплуатируемое в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве;
проект, реализуемый на основе государственно-частного партнерства (далее - проект государственно-частного партнерства), - проект, реализующийся при взаимодействии публичного и частного партнеров в целях решения задач социально-экономического развития Оренбургской области и достижения целевых показателей;
соглашение о государственно-частном партнерстве - договор, заключаемый между публичным и частным партнерами, регулирующий отношения по реализации проекта государственно-частного партнерства и устанавливающий совокупность прав и обязанностей публичного и частного партнеров по осуществлению, в том числе финансирования, проектирования, строительства, реконструкции, модернизации, технического обслуживания и эксплуатации объекта соглашения;
публичный партнер - Оренбургская область в лице уполномоченного органа власти. На стороне публичного партнера может участвовать уполномоченное юридическое лицо, более пятидесяти процентов акций или долей в уставном капитале которого в совокупности принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию либо уполномоченное юридическое лицо, имущество которого принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию;
частный партнер - российское или иностранное юридическое лицо, а также их объединения, действующие без образования юридического лица, являющиеся стороной соглашения о государственно-частном партнерстве, которое в соответствующем порядке признано победителем конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве или определено в ином порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Статья 3.Цель участия Оренбургской области в государственно-частном партнерстве
Целью участия Оренбургской области в государственно-частном партнерстве является создание условий для привлечения частных ресурсов при реализации социально значимых инвестиционных и инновационных проектов Оренбургской области, направленных на повышение конкурентоспособности экономики и обеспечение экономического роста Оренбургской области, эффективности использования имущества, находящегося в собственности Оренбургской области, и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Статья 4.Принципы участия Оренбургской области в государственно-частном партнерстве
Участие Оренбургской области в государственно-частном партнерстве основывается на принципах:
законности;
эффективного и результативного использования бюджетных средств, владения, пользования и распоряжения государственным имуществом;
экономической эффективности;
соблюдения прав и законных интересов публичного и частного партнеров;
состязательности;
взаимной ответственности участников государственно-частного партнерства;
прозрачности деятельности сторон государственно-частного партнерства;
гласности.
Статья 5.Участие муниципальных образований Оренбургской области в государственно-частном партнерстве
Реализация проектов государственно-частного партнерства может осуществляться при участии муниципальных образований Оренбургской области, на территориях которых реализуются проекты государственно-частного партнерства.
Участие муниципальных образований Оренбургской области в проектах государственно-частного партнерства осуществляется на основании муниципальных правовых актов, принятых в соответствии с федеральным законодательством, с учетом положений настоящего Закона.
Статья 6.Полномочия Законодательного Собрания Оренбургской области в сфере государственно-частного партнерства
Законодательное Собрание Оренбургской области:
1) принимает законы Оренбургской области, регулирующие отношения в сфере государственно-частного партнерства;
2) рассматривает информацию о реализации проектов, представленную Губернатором Оренбургской области в Законодательное Собрание Оренбургской области, в составе ежегодного отчета о результатах деятельности Правительства Оренбургской области;
3) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Оренбургской области, регулирующих отношения в сфере государственно-частного партнерства;
4) осуществляет иные полномочия в сфере государственно-частного партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
Статья 7.Полномочия Правительства Оренбургской области в сфере государственно-частного партнерства
Правительство Оренбургской области:
1) принимает нормативные правовые акты, регулирующие вопросы участия Оренбургской области в государственно-частном партнерстве;
2) принимает решение об участии Оренбургской области в государственно-частном партнерстве в соответствии с настоящим Законом;
3) определяет орган исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченный в сфере государственно-частного партнерства;
4) формирует конкурсные комиссии по отбору частных партнеров;
5) утверждает порядок проведения конкурса на право заключения соглашения;
6) утверждает порядок взаимодействия органов исполнительной власти Оренбургской области по подготовке и исполнению соглашений о государственно-частном партнерстве;
7) заключает соглашения о государственно-частном партнерстве;
8) разрабатывает методику оценки эффективности участия Оренбургской области в государственно-частном партнерстве;
9) осуществляет контроль за исполнением условий соглашений;
10) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
Статья 8.Формы участия Оренбургской области в государственно-частном партнерстве
1.Исполнительные органы государственной власти Оренбургской области в пределах своих полномочий участвуют в государственно-частном партнерстве в форме:
1) предоставления имущества, находящегося в собственности Оренбургской области, в доверительное управление, аренду, концессию;
2) участия в уставных капиталах хозяйственных обществ (инвестиций в уставный (складочный) капитал (паевой фонд);
3) предоставления государственных гарантий Оренбургской области по кредитам, привлекаемым частными партнерами с целью реализации проекта;
4) предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, инвестиционного налогового кредита;
5) предоставления в случае участия муниципальных образований Оренбургской области в реализации проектов государственно-частного партнерства субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности;
6) иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Оренбургской области.
2.Участие исполнительных органов государственной власти Оренбургской области в государственно-частном партнерстве может осуществляться с одновременным применением нескольких форм государственно-частного партнерства.
3.Формы участия исполнительных органов государственной власти Оренбургской области в государственно-частном партнерстве применяются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
Статья 9.Основания принятия решения об участии Оренбургской области в государственно-частном партнерстве
Основаниями принятия решения об участии Оренбургской области в проекте, реализуемом на основе государственно-частного партнерства, являются:
соответствие проекта целям и задачам, установленным Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, а также разрабатываемыми в соответствии с ними областными целевыми программами;
необходимость привлечения частных ресурсов для создания (реконструкции, модернизации, технического обслуживания) объектов соглашения о государственно-частном партнерстве;
повышение качества и объемов услуг, предоставляемых населению Оренбургской области;
необходимость повышения уровня обеспеченности объектами социальной, коммунальной, инженерной инфраструктуры и (или) комплексного развития территории;
повышение эффективности управления имуществом, находящимся в собственности Оренбургской области.
Статья 10.Порядок принятия решения об участии Оренбургской области в государственно-частном партнерстве
1.Перечень проектных предложений, подлежащих разработке на основе государственно-частного партнерства (далее - перечень), утверждается в порядке, установленном Правительством Оренбургской области и размещается на официальном сайте Правительства Оренбургской области.
2.Уполномоченные исполнительные органы государственной власти Оренбургской области, в ведении которых находятся отрасли и сферы, к которым относятся проектные предложения, содержащиеся в перечне, разрабатывают проекты, включающие в себя:
1) форму (формы) участия Оренбургской области в государственно-частном партнерстве;
2) объемы финансирования за счет всех источников с указанием в разрезе каждого источника;
3) сроки реализации проекта;
4) перечень имущества, находящегося в собственности Оренбургской области, предоставляемого для реализации проекта, и условия его предоставления;
5) технико-экономические показатели проекта;
6) социально-экономический эффект от реализации проекта.
Требования к содержанию проекта устанавливаются Правительством Оренбургской области в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области.
3.Правительство Оренбургской области принимает решение об утверждении проекта, представленного уполномоченным исполнительным органом государственной власти Оренбургской области.
4.На основании принятого Правительством Оренбургской области решения об утверждении проекта уполномоченный исполнительный орган государственной власти Оренбургской области, ответственный за подготовку и реализацию проекта, разрабатывает конкурсную документацию и осуществляет проведение конкурса на право участия в проекте (далее - конкурс).
5.На основании результатов конкурса Оренбургская область в лице Правительства Оренбургской области либо уполномоченного им органа заключает с частным партнером соглашение о государственно-частном партнерстве.
Статья 11.Объекты соглашений о государственно-частном партнерстве
Объектами соглашения о государственно-частном партнерстве являются:
1) объекты и системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, а также объекты, предназначенные для благоустройства территорий, обеспечения функционирования и благоустройства жилого и нежилого фонда;
2) объекты образования, культуры, спорта;
3) объекты, необходимые для создания благоприятных условий для развития туризма в Оренбургской области;
4) объекты здравоохранения, необходимые для оказания медицинской помощи населению и отдельным категориям граждан;
5) объекты, необходимые для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов областного значения;
6) объекты осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы;
7) объекты трубопроводного транспорта;
8) имущество, необходимое для содержания аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, развития и организации их эксплуатации (за исключением аэропортов и аэродромов гражданской авиации федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
9) объекты, необходимые для организации и осуществления областных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями Оренбургской области;
10) объекты в сфере информационных технологий, связи и телекоммуникаций;
11) объекты лесной инфраструктуры;
12) пожарные объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, необходимые для тушения пожаров;
13) объекты социальной защиты населения;
14) объекты жилищного строительства;
15) объекты, имеющие природоохранное значение;
16) объекты, используемые для переработки отходов;
17) объекты альтернативных видов энергетики;
18) иные объекты, необходимые для социально-экономического развития области.
Статья 12.Порядок отбора частных партнеров
1.Отбор частных партнеров осуществляется на конкурсной основе.
2.Конкурсная документация, разрабатываемая уполномоченным исполнительным органом государственной власти Оренбургской области, предусматривает:
1) технико-экономические показатели проекта;
2) сроки реализации проекта;
3) целевые показатели, которые должны быть достигнуты в результате реализации проекта;
4) предполагаемую форму (формы) участия Оренбургской области в проекте;
5) объем финансирования за счет всех источников с указанием в разрезе каждого источника, перечень имущества или имущественных прав, подлежащих предоставлению со стороны Оренбургской области в целях реализации проекта;
6) требования к квалификации и деловой репутации частных партнеров;
7) иные положения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
3.В состав конкурсной документации включается проект соглашения с частным партнером.
4.Порядок проведения конкурса утверждается постановлением Правительства Оренбургской области.
5.Для проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве создается конкурсная комиссия. Число членов конкурсной комиссии не может быть менее пяти человек. В состав конкурсной комиссии включаются представители Правительства Оренбургской области, депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области.
Статья 13.Требования к содержанию соглашения
Соглашение с частным партнером, заключаемое по итогам конкурса, содержит:
объект (предмет) соглашения;
срок действия соглашения и (или) порядок его определения;
порядок и сроки создания, реконструкции, модернизации, технического обслуживания и (или) эксплуатации объекта соглашения;
порядок расчетов между частным и публичным партнером;
распределение рисков между частным и публичным партнером;
обязательства частного и публичного партнера по реализации проекта;
порядок пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Оренбургской области, предоставляемым для реализации проекта, и (или) определения права собственности на вновь создаваемое имущество;
основания досрочного расторжения соглашения;
распределение между Оренбургской областью и частным партнером результатов реализации проекта;
порядок осуществления Оренбургской областью контроля за реализацией соглашения;
иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, в соответствии с формой участия и содержанием проекта.
Статья 14.Контроль за реализацией проектов
1.Контроль за реализацией проектов осуществляется Правительством Оренбургской области.
2.Информация о реализации проектов представляется Губернатором Оренбургской области в Законодательное Собрание Оренбургской области в составе ежегодного отчета о результатах деятельности Правительства Оренбургской области.
Статья 15.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ
г. Оренбург, Дом Советов
24 августа 2012 года
N 1041/308-V-ОЗ