Протокол от 19.03.2004 г № 10
О результатах проверки исполнения бюджетного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1.О результатах проверки исполнения бюджетного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления
Информация начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Ерпылева В.Н.
1.СЛУШАЛИ: Ерпылева В.Н.
ВЫСТУПИЛИ: Погорелов Б.К., Просвиркин Ю.Б., Свиридова Т.Н., Колпакова В.Н., Гулин И.Н., Кукишев А.А., Свинухов Н.В., Зудерман П.П., Косюк А.А., Чебану М.Е., Чадов А.М.
Заслушав и обсудив сообщение начальника отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Ерпылева В.Н. о результатах проверки исполнения норм бюджетного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления области, коллегия отмечает, что аппаратом прокуратуры области и горрайпрокурорами на местах в 2003 году проделана определенная работа, направленная на укрепление законности в сфере бюджетных правоотношений.
В ходе прокурорских проверок выявлено 179 нарушений закона, опротестовано 15 незаконных нормативно-правовых актов, руководителям органов госвласти и главам муниципальных образований внесено 64 представления об устранении нарушений бюджетного законодательства, в суды направлено 26 исков. К административной и дисциплинарной ответственности привлечено 23 лица, возбуждено 3 уголовных дела.
Наиболее эффективные меры прокурорского реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений бюджетного законодательства последовали по результатам проведенных проверок прокурорами Ленинского г. Орска, Пономаревского, Переволоцкого, Новосергиевского, Северного, Соль-Илецкого, Грачевского районов, Гайской и Сорочинской межрайонными прокуратурами.
Вместе с тем, состояние законности по исполнению бюджетного законодательства вызывает тревогу.
Еще нередко администрацией области, представительными и исполнительными органами муниципальных образований принимаются нормативно-правовые акты, противоречащие бюджетному законодательству.
На низком уровне остается контроль, осуществляемый финансовым управлением области и контрольными органами муниципальных образований за исполнением бюджетного законодательства.
Инвестиционные кредиты администрации области выдаются с нарушением требований ст. 76 БК РФ. Не принимается должных мер к ликвидации просроченной задолженности по беспроцентным бюджетным ссудам, выданным на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований.
Отсутствует должный контроль за использованием средств областного бюджета. В 2003 году отделом контроля и ревизий финансового управления области проведено лишь 6 проверок бюджетов муниципальных образований. При этом, в актах по их результатам не отражены данные об использовании областных бюджетных средств. Без должного реагирования остаются факты не зачисления в доходную часть бюджета сумм, полученных государственными учреждениями от платных услуг.
Аналогичные нарушения выявлены горрайпрокурорами и при проверках контролирующих органов муниципальных образований.
Несмотря на остроту проблем с исполнением бюджетного законодательства, не все прокуроры городов и районов принимают необходимые меры к усилению надзора на этом участке. В большинстве случаев практикуется устранение выявленных нарушений законности путем внесения представления, не всегда используются иные, более эффективные меры прокурорского реагирования. Крайне редки обращения в суды общей юрисдикции с заявлениями в защиту государственных и муниципальных интересов, связанных с нарушениями бюджетного законодательства. Отсутствует должное противодействие нецелевому расходованию бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов средствами уголовно-правового характера.
Прокуроры г. Новотроицка, Беляевского, Новоорского, Красногвардейского, Тоцкого, Матвеевского районов безответственного отнеслись к заданию прокуратуры области о проведении проверки исполнения бюджетного законодательства, подготовили некачественные докладные записки. На основании изложенного, коллегия
Решила:
1.Заместителям прокурора области, начальникам отделов, управлений, горрайпрокурорам, принять неотложные меры к устранению недостатков в организации осуществления надзора за исполнением бюджетного законодательства и повышению ее эффективности.
2.Обеспечить систематический надзор за исполнением бюджетного законодательства органами власти субъекта федерации и местного самоуправления, а также службами, осуществляющими контроль за использованием бюджетных средств.
2.1.В борьбе с правонарушениями в бюджетной сфере улучшить координацию со всеми правоохранительными органами и взаимодействие с органами контроля. В целях пресечения правонарушений использовать весь спектр прокурорских полномочий вплоть до возбуждения уголовных дел.
2.2.Особое внимание обратить на разрешение материалов, возбуждение и расследование уголовных дел по ст.ст. 285-1, 265-2 УК РФ.
2.3.Систематически истребовать из контролирующих органов сведения о состоянии законности и принимаемых ими мерах по пресечению правонарушений в этой сфере.
2.4.Ежеквартально проводить взаимосверки по поступающим из контролирующих органов материалам, а также законность принимаемых по ним мер. Не реже одного раза в год проводить проверки в контролирующих органах.
3.Отделу по надзору за соблюдением федерального законодательства, исполнением законов и законностью правовых актов прокуратуры области постоянно анализировать положение дел с исполнением бюджетного законодательства, усилить контроль за работой подчиненных прокуратур.
4.Обратить внимание прокуроров Беляевского, Новоорского, Красногвардейского, Тоцкого, Матвеевского районов, г. Новотроицка на недобросовестное отношение к исполнению задания прокуратуры области о проведении проверки исполнения бюджетного законодательства. Обязать их провести повторные проверки с принятием мер прокурорского реагирования и о результатах сообщить в прокуратуру области не позднее 01.07.2004.
5.Контроль за исполнением решения коллегии возложить на заместителей прокурора области Табельского С.В.
6.Решение коллегии для исполнения направить всем горрайпрокурорам.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ
Исполняющий обязанности
старшего помощника прокурора
по организационным вопросам
и контролю исполнения
Оренбургской области
О.Г.ВЫЩЕПАН