Приложение к Постановлению от 07.09.2012 г № 2226-П Паспорт
Паспорт городской целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов города Оренбурга на 2013 — 2014 годы» паспорт программы
Наименование - Городская целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов города Оренбурга на 2013 - 2014 годы" (далее - Программа) Инициатор разработки - Финансовое управление администрации города Оренбурга проекта Программы Основание для - Постановление Правительства Оренбургской области от разработки Программы 31.08.2011 N 798-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011 - 2013 годы" Заказчик (заказчик - - Финансовое управление администрации города Оренбурга координатор) Ответственный - Финансовое управление администрации города Оренбурга исполнитель Программы Соисполнители - Отраслевые (функциональные) и территориальные органы Программы администрации города Оренбурга, МАУ "Официальный интернет-портал города Оренбурга" Цели Программы - Цель 1: повышение эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ); цель 2: повышение эффективности деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга Задачи Программы - 1.1. Оптимизация состава и структуры муниципальных учреждений, оказывающих муниципальные услуги (выполняющих работы) физическим и юридическим лицам; 1.2. Повышение качества фактически оказываемых физическим и юридическим лицам муниципальных услуг (работ); 1.3. Внедрение современных инструментов организации оказания муниципальных услуг (выполнения работ) физическим и юридическим лицам; 2.1. Совершенствование механизмов, направленных на обеспечение сбалансированности и устойчивости городского бюджета; 2.2. Совершенствование инструментов результативного управления главных распорядителей бюджетных средств; 2.3. Оптимизация функций, реализуемых отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Оренбурга; 2.4. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами Этапы и сроки - 2013 - 2014 годы реализации Программы Ожидаемые результаты - Комплексный подход к реализации Программы позволит реализации Программы обеспечить достижение ее целей Целевые показатели - Перечень целевых индикаторов Программы указан в (индикаторы) приложении 2 к Программе Программы Перечень основных - Перечень основных мероприятий по реализации мероприятий Программы указан в приложении 1 к Программе Программы Объемы и источники - Общий объем финансирования по Программе - 200,00 финансирования тыс. рублей, в том числе по годам: Программы 2013 год - 200,00 тыс. рублей; 2014 год - 0,00 тыс. рублей. Фактическое финансирование Программы осуществляется в пределах средств, выделенных из бюджета города на очередной финансовый год. В случае привлечения финансовых средств из областного бюджета, а также из других источников финансирования, они направляются на реализацию основных мероприятий Программы. Организация - Координацию организационных и контрольных управления и система мероприятий Программы осуществляет межведомственная контроля исполнения рабочая группа. Контроль за реализацией Программы Программы осуществляют заместитель главы администрации города Оренбурга по экономике и финансам, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Оренбурга.
1.Необходимость разработки Программы
Данная Программа разработана в целях организации деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга по повышению эффективности осуществления расходов бюджета города Оренбурга, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" и постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2011 N 798-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011 - 2013 годы".
На протяжении последних лет в городе Оренбурге осуществляется планомерный процесс реформирования муниципальных финансов, основной целью которого является повышение эффективности бюджетных расходов.
Результатом реформ, реализуемых в городе Оренбурге, стало внедрение и совершенствование современных инструментов управления общественными финансами:
- повышение эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ), внедрение новых организационно-правовых форм оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
- утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга эффективности реализации целевых программ города Оренбурга;
- внедрение среднесрочного финансового планирования (ведение реестра расходных обязательств, трехлетний бюджет);
- утверждение положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования "город Оренбург", проекта бюджета города и отчета о его исполнении;
- утверждение порядка оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств;
- обеспечение ликвидности и платежеспособности бюджета (планирование кассовых разрывов, работа с кредиторской задолженностью, совершенствование управления муниципальным долгом);
- совершенствование работы с доходной частью бюджета.
Серьезные преобразования в бюджетной сфере города Оренбурга были проведены благодаря мероприятиям, реализованным в период 2010 - 2011 гг. по программе административной реформы, в рамках которой был проведен комплекс мероприятий, направленных на улучшение качества, результативности и эффективности предоставления муниципальных услуг, а также эффективности работы отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации, муниципальных учреждений.
В связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ) наряду со всеми муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации в городе Оренбурге начался очередной этап бюджетных реформ, направленных на реформирование сети муниципальных учреждений и повышение эффективности бюджетных расходов. Распоряжением администрации города Оренбурга от 13.10.2010 N 52-р (в редакции от 15.11.2010 N 57-р) утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ. В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ постановлением администрации города Оренбурга от 13.11.2010 N 8303-п "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений города Оренбурга в переходный период" 2011 год был определен как переходный период вступления в действие положений данного Федерального закона.
В соответствии с принятыми решениями определен перечень муниципальных казенных учреждений, разработана и утверждена нормативно-правовая база для реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ, в том числе: порядок создания, изменения типа, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений; порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, порядок предоставления субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций и т.д.
Однако, несмотря на достижение определенных положительных результатов, остается ряд нерешенных проблем в сфере управления общественными финансами:
- стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием;
- сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов;
- применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, зачастую остается формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом;
- бюджет города Оренбурга на текущий финансовый год утверждается с предельной величиной размера дефицита;
- в недостаточной мере развито внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления;
- медленно развивается информационная система управления муниципальными финансами, способствующая повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления.
Последовавшие реформы федерального законодательства, замедление темпов роста доходов, поступающих в городской бюджет, необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития города Оренбурга и первоочередные задачи, определенные Правительством Российской Федерации в рамках федеральной Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, вызвали необходимость разработки и реализации системы мер, способствующих дальнейшему повышению эффективности бюджетных расходов, эффективности деятельности органов местного самоуправления, модернизации управления муниципальными финансами и обеспечению качества и доступности муниципальных услуг (работ). Этим и определяется необходимость принятия городской целевой Программы "Повышение эффективности бюджетных расходов города Оренбурга на 2013 - 2014 годы".
2.Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
1) повышение эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
2) повышение эффективности деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга.
Задачами, реализация которых позволит достичь поставленной цели, связанной с повышением эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ), являются:
1) оптимизация состава и структуры муниципальных учреждений, оказывающих муниципальные услуги (выполняющих работы) физическим и юридическим лицам;
2) повышение качества фактически оказываемых физическим и юридическим лицам муниципальных услуг (работ);
3) внедрение современных инструментов организации оказания муниципальных услуг (выполнения работ) физическим и юридическим лицам.
Для достижения цели, связанной с повышением эффективности деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга, необходимо решить следующие задачи:
1) совершенствование механизмов, направленных на обеспечение сбалансированности и устойчивости городского бюджета;
2) совершенствование инструментов результативного управления главных распорядителей бюджетных средств;
3) оптимизация функций, реализуемых отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Оренбурга;
4) развитие информационной системы управления муниципальными финансами.
Для решения поставленных задач необходимо реализовать комплекс программных мероприятий, которые отражены в соответствующих разделах Программы.
3.Обоснование и перечень реализуемых программных мероприятий
3.1.Оценка эффективности деятельности муниципальных учреждений
Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ были заложены принципы дальнейшего совершенствования правового положения муниципальных учреждений и оптимизации бюджетной сети. В целях реализации на территории города Оренбурга положений Закона было принято распоряжение администрации города Оренбурга от 06.09.2010 N 39-р "Об организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов в МО "город Оренбург", в соответствии с которым были образованы:
1) городская комиссия по повышению эффективности бюджетных расходов, координирующая работу органов администрации города Оренбурга и подведомственных учреждений по внедрению на территории города Оренбурга элементов бюджетирования, ориентированного на результат;
2) проектная группа "Бюджет ориентирован на результат" для разработки проектов нормативных правовых актов и выработки организационных подходов в целях реализации на территории МО "город Оренбург" Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ.
Распоряжением администрации города Оренбурга от 13.10.2010 N 52-р (в редакции от 15.11.2010 N 57-р) был утвержден план мероприятий по реализации на территории города Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ, которым предусмотрена разработка ряда правовых актов муниципального образования, финансового управления администрации города Оренбурга, а также локальных правовых актов отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города в подведомственной сфере деятельности.
На текущий момент разработаны предусмотренные планом постановления администрации города Оренбурга. Соответствующими нормативными правовыми актами регулируются общие принципы деятельности муниципальных учреждений в соответствии с изменениями, заложенными Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ:
- создание, реорганизация, изменение типа и ликвидация муниципальных учреждений, утверждение их уставов и внесения в них изменений;
- формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания;
- осуществление полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;
- осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений;
- определение видов особо ценного движимого имущества;
- предоставление бюджетных инвестиций муниципальным бюджетным и автономным учреждениям;
- порядок составления и утверждения плана и отчета финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, бюджетной сметы казенного учреждения.
Приняты все заложенные в плане нормативные правовые акты финансового управления администрации города Оренбурга, которыми регламентируются процессы: открытия и ведения лицевых счетов, санкционирования расходов, взыскания неиспользованных остатков субсидий. Отраслевыми (функциональными) органами администрации города приняты правовые акты, устанавливающие предельный объем просроченной кредиторской задолженности.
Стоит отметить, что сформированная по результатам реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ структура муниципальных учреждений по их организационно-правовой форме не будет являться неизменной. Она должна корректироваться с учетом результатов деятельности учреждений на основании установленной системы критериев.
В период 2009 - 2011 годов в городе Оренбурге произошел переход к новым формам финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учреждений в городе реализуется заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип формирования муниципальных заданий на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ). Сформирована нормативная правовая база по формированию муниципальных заданий. С 2012 года муниципальные задания устанавливаются всем муниципальным учреждениям, оказывающим (выполняющим) муниципальные услуги (работы). Внедрение муниципальных заданий на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) способствует повышению ответственности руководителей учреждений за выполнение задания в полном объеме и надлежащего качества и позволяет реализовывать на практике принцип новой методологии бюджетного планирования - "управление по результатам".
Постановлением администрации города Оренбурга от 01.12.2010 N 8691-п "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений города Оренбурга" был утвержден соответствующий порядок. На основании данного порядка всеми уполномоченными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в ведении которых находятся бюджетные или автономные учреждения, разработаны отраслевые порядки определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальными бюджетными и автономными учреждениями, а также на уплату налогов.
Важным моментом является возможность определения и установления нормативов затрат на оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы) индивидуально по каждому учреждению или по группе однотипных учреждений.
Впоследствии на основании сформированной системы индивидуальных нормативов затрат по отдельным учреждениям будет возможно осуществлять сравнительный анализ структуры стоимости муниципальных услуг (работ) по однотипным услугам (работам) в разрезе отдельных статей затрат. Результаты такого анализа позволят создать объективную базу первичной информации для принятия управленческих решений.
Формирование системы нормативов затрат на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) является трудоемкой и комплексной задачей, которая должна решаться совместными усилиями учреждений, отраслевых (функциональных) органов администрации города, осуществляющих организацию оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ) в подведомственной сфере деятельности, а также финансового управления администрации города Оренбурга и управления экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга.
Одним из необходимых условий реализации данной задачи является совершенствование отраслевых порядков определения нормативных затрат на оказание (выполнение) услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества учреждений по всем сферам деятельности отраслевых (функциональных) органов администрации города.
Расчет субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий будет осуществляться в соответствии с отраслевыми методиками определения нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества учреждений. В конечном итоге данный комплекс мероприятий приведет к экономически обоснованным расчетам при определении объемов субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий.
Кроме того, Правительством РФ в первую очередь предполагается решение вопроса повышения качества государственных (муниципальных) услуг (работ) и только потом - оптимизации бюджетных расходов на их обеспечение. Изменение правового положения муниципальных учреждений способствует повышению их самостоятельности и ослаблению контроля деятельности учреждений, что порождает соответствующие риски учредителя. Снижение требований к текущей деятельности муниципальных учреждений должно компенсироваться дополнительными механизмами оценки результатов качества оказываемых услуг (выполнения работ), их влияния на уровень и качество жизни населения. Определение требований к качеству муниципальных услуг (работ) с помощью стандартов позволит управлять не только качеством, но и затратами на оказание услуг (выполнение работ), поскольку изменение норм потребления рабочего времени и ресурсов при оказании услуг (выполнении работ) в привязке к параметрам качества, закрепленным в стандартах, позволяет установить прямую зависимость между затратами на услуги (работы) и результатами их предоставления.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в городе Оренбурге был сформирован и утвержден постановлением администрации города Оренбурга от 16.02.2012 N 254-п Реестр муниципальных услуг города Оренбурга, оказываемых муниципальными учреждениями города в основных социально значимых отраслях.
В рамках реализации Программы необходимо провести работы по разработке инструментов мониторинга потребности в муниципальных услугах (работах) с учетом проводимых в настоящее время мероприятий по совершенствованию правового статуса муниципальных учреждений и повышению их финансовой самостоятельности.
По данному направлению в ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий:
1) проведение ежегодной оценки результатов деятельности муниципальных учреждений на предмет возможности изменения их организационно-правовой формы;
2) мониторинг уставов муниципальных учреждений на предмет соответствия установленных основных видов деятельности полномочиям органов местного самоуправления, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
3) проведение ежегодной оценки целевого индикатора "Доля казенных учреждений города Оренбурга, для которых установлены муниципальные задания, в общем числе казенных учреждений города (без учета отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города)" <*>;
--------------------------------
<*> Расчет целевых индикаторов Программы осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2011 N 73н.
4) проведение ежегодной оценки целевого индикатора "Доля муниципальных автономных и бюджетных учреждений города Оренбурга, оказывающих (выполняющих) муниципальные услуги (работы), в общем числе муниципальных учреждений города";
5) проведение ежегодной оценки целевого индикатора "Прирост объема доходов муниципальных автономных и бюджетных учреждений города Оренбурга от приносящей доход деятельности".
В результате реализации Программы планируется достичь следующих результатов:
1) значение целевого индикатора "Доля оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями города Оренбурга муниципальных услуг (работ), для которых утверждены стандарты качества" составит 90 и более процентов;
2) значение целевого индикатора "Доля казенных учреждений муниципального образования, для которых установлены муниципальные задания, в общем числе казенных учреждений муниципального образования (без учета отраслевых (функциональных) и территориальных органов местного самоуправления)" составит более 40 процентов;
3) значение целевого индикатора "Доля муниципальных автономных и бюджетных учреждений муниципального образования, оказывающих муниципальные услуги (выполняющих работы), в общем числе муниципальных учреждений" составит более 98,7 процента;
4) значение целевого индикатора "Прирост объема доходов муниципальных автономных и бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности" составит более 20 процентов.
3.2.Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Оренбурга
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Оренбурга является первоочередным условием достижения целей и решения задач Программы. Для реализации данного мероприятия необходимо проведение ответственной и взвешенной бюджетной политики, основанной на следующих принципах:
1) реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования;
2) развитие собственной доходной базы;
3) грамотное управление муниципальной собственностью;
4) снижение дефицита бюджета и муниципального долга;
5) планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
6) принятие новых расходных обязательств только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений;
7) сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности.
Прогноз социально-экономического развития города Оренбурга является основой для формирования бюджета. Соответственно от реалистичности и надежности экономических прогнозов зависит точность и объективность составления проекта городского бюджета. Порядок составления прогноза регулируется постановлением администрации города Оренбурга, которое принимается ежегодно, например постановление администрации города Оренбурга от 26.09.2011 N 6449-п "Об утверждении Прогноза социально-экономического развития города Оренбурга на 2012 - 2014 годы".
Прогнозирование доходной части бюджета города Оренбурга осуществляется с учетом сценарных условий развития экономики города Оренбурга, Оренбургской области и Российской Федерации в целом.
Основой расчета доходов в целом и по отдельным видам налогов и сборов являются:
1) объемные показатели согласно прогнозу социально-экономического развития города Оренбурга;
2) данные о налогооблагаемой базе по налогам за ряд лет;
3) ожидаемый объем поступления налогов и сборов в текущем году;
4) индекс потребительских цен, индексы-дефляторы изменения макроэкономических показателей города на планируемый финансовый год.
Расчет доходов, подлежащих зачислению в бюджет города, производится по каждому виду налога или сбора отдельно, на основе методики формирования бюджета города Оренбурга, устанавливающей основные подходы к формированию доходной части бюджета города, утверждаемой финансовым управлением администрации города Оренбурга.
Прогнозирование неналоговых доходов бюджета города осуществляется администраторами доходов.
Финансовым управлением администрации города Оренбурга ежеквартально проводится мониторинг задолженности по платежам в бюджет города и оценки потерь бюджета города от недополученных доходов в соответствии с постановлением администрации города Оренбурга от 11.12.2009 N 1142-п "Об утверждении порядка проведения мониторинга задолженности по платежам в бюджет города и оценки потерь бюджета города от недополученных доходов".
В процессе реализации Программы в основу концепции изменений положены как текущая ситуация в городе, так и основные направления бюджетной и налоговой политики на среднесрочный период. Целесообразно выделить следующие направления:
1) закрепление необходимости использования формализованной методики прогнозирования доходов бюджета при составлении проекта бюджета города;
2) работа с задолженностью в бюджет города, мероприятия по ее сокращению;
3) повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с главными администраторами доходов города - органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках информационного обмена и сотрудничества.
По данному направлению Программы планируется проведение ежегодной оценки целевого индикатора "Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) города Оренбурга за отчетный год от первоначального плана".
В 2014 году значение соответствующего целевого индикатора составит менее 9 процентов.
В ходе проведения бюджетных реформ в городе Оренбурге проводились мероприятия по снижению просроченной кредиторской задолженности главных распорядителей бюджетных средств. По итогам данной работы в городе были формализованы механизмы работы и управления кредиторской задолженностью бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий путем принятия нормативных правовых актов, а именно: постановления Главы города Оренбурга от 24.06.2009 N 4424-п "Об организации работы с кредиторской задолженностью бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета города Оренбурга", постановления Главы города Оренбурга от 15.07.2009 N 4936-п "Об утверждении порядка проведения мониторинга и плановых мероприятий по урегулированию просроченной кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий".
В соответствии с данными нормативными правовыми актами проводится оперативный мониторинг кредиторской задолженности, инвентаризация просроченной кредиторской задолженности, разрабатываются мероприятия по урегулированию просроченной кредиторской задолженности и недопущению ее возникновения. В настоящее время систему управления кредиторской задолженностью в городе можно оценить положительно. Так, по состоянию на 01.01.2012 просроченная кредиторская задолженность по главным распорядителям бюджетных средств города Оренбурга отсутствует.
Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ предусмотрено увеличение финансовой самостоятельности бюджетных и автономных учреждений. Такие меры призваны создать у учреждений стимулы к работе в рыночных условиях с одновременным выполнением социальных обязательств путем реализации муниципальных заданий.
Однако ввиду отсутствия опыта работы в коммерческих условиях повышение финансовой самостоятельности бюджетных и автономных учреждений может привести к риску неконтролируемого роста кредиторской задолженности, что может негативно отразиться на выполнении городом своих социальных обязательств перед населением.
Кредиторская задолженность является неотъемлемым элементом функционирования финансово-бюджетной системы и, соответственно, объектом ее регулирования. Таким образом, в рамках Программы должны быть предусмотрены мероприятия по совершенствованию существующей системы мониторинга кредиторской задолженности городского бюджета.
В рамках проведения мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ, учредителями бюджетных и автономных учреждений были разработаны локальные нормативные правовые акты, регулирующие уровень предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности.
По данному направлению Программы необходимо провести анализ и совершенствование существующего порядка мониторинга и урегулирования кредиторской задолженности, утвержденного постановлением Главы города Оренбурга от 24.06.2009 N 4424-п, с учетом мероприятий по совершенствованию правового статуса муниципальных учреждений и повышению их финансовой самостоятельности. Кроме того, планируется проведение следующих мероприятий:
1) анализ практики установления предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности для бюджетных учреждений;
2) ежегодная инвентаризация кредиторской задолженности главных распорядителей бюджетных средств в разрезе казенных, бюджетных и автономных учреждений и по источникам ее возникновения, анализ причин возникновения просроченной кредиторской задолженности и проведение мероприятия по ее сокращению;
3) ежегодный мониторинг и инвентаризация просроченной кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий города, анализ причин возникновения и проведение мероприятий по урегулированию кредиторской задолженности;
4) ежегодная оценка целевого индикатора "Отношение объема просроченной кредиторской задолженности города Оренбурга к общему объему расходов бюджета города (без учета субвенций)".
Результатом реализации Программы по данному направлению будет являться отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расходам городского бюджета.
В рамках реформирования муниципальных финансов в городе Оренбурге постановлением Главы города Оренбурга от 24.06.2009 N 4422-п "Об утверждении методики планирования временных кассовых разрывов бюджета города Оренбурга" посредством утверждения соответствующей методики и основных источников покрытия временных кассовых разрывов были формализованы инструменты прогнозирования временных кассовых разрывов бюджета города.
Объем муниципального долга муниципального образования "город Оренбург" за последние два года снизился на 12,4 процента (с 438,9 млн. рублей на 1 января 2010 года до 384,6 млн. рублей на 1 января 2012 года). Доля бюджетных кредитов, предоставленных региональным бюджетом, в структуре муниципального долга составляет в настоящее время 100 процентов. Долговые обязательства муниципального образования "город Оренбург" по срокам заимствований в настоящее время представлены среднесрочными и долгосрочными обязательствами. Среднесрочные обязательства представлены бюджетными кредитами из областного бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования, долгосрочные долговые обязательства - обязательством по Соглашению с Министерством финансов Оренбургской области о погашении реструктурированной задолженности по Договору субзайма в Международном банке реконструкции и развития.
Однако по состоянию на 1 января 2015 года возможно увеличение муниципального долга города Оренбурга за счет привлечения новых долговых обязательств в целях финансирования прогнозируемого дефицита бюджета города на 2013 - 2014 годы. Тем не менее, долговая политика, проводимая муниципальным образованием "город Оренбург", должна быть взвешенной и обеспечивать с одной стороны выполнение принятых расходных обязательств, а с другой стороны - финансовую устойчивость и ликвидность бюджета города.
Таким образом, в рамках Программы должны быть предусмотрены мероприятия по разработке и совершенствованию механизмов управления финансовой устойчивостью и ликвидностью бюджета города. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий:
- анализ и совершенствование существующего порядка планирования временных кассовых разрывов, утвержденного постановлением Главы города Оренбурга от 24.06.2009 N 4422-п "Об утверждении методики планирования временных кассовых разрывов бюджета города Оренбурга";
- разработка и утверждение порядка расчета долговой емкости бюджета города;
- ежегодная оценка динамики и структуры муниципального долга муниципального образования "город Оренбург" в разрезе видов заимствований, анализ факторов возникновения и перспектив погашения;
- ежегодная оценка целевого индикатора "Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования "город Оренбург";
- ежегодная оценка целевого индикатора "Отношение муниципального долга (за вычетом выданных гарантий) муниципального образования "город Оренбург" к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений".
Планируемыми результатами реализации Программы являются:
1) внесение изменений в соответствующий правовой акт администрации города Оренбурга, направленных на совершенствование планирования временных кассовых разрывов бюджета города;
2) утверждение нормативного правового акта администрации города Оренбурга, направленного на внедрение практики расчета долговой емкости бюджета города;
3) значение целевого индикатора "Отношение муниципального долга (за вычетом выданных гарантий) муниципального образования "город Оренбург" к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений" составляет менее 30 процентов;
4) отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования "город Оренбург".
3.3.Повышение эффективности распределения бюджетных средств
Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджета участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием оптимального объема средств. Оптимизация расходов местных бюджетов может достигаться различными способами. Одним из основных способов является организация бюджетного процесса, ориентированного на результат. Одним из направлений совершенствования бюджетного процесса является использование реестра расходных обязательств как инструмента оптимизации муниципальных расходов.
На текущий момент порядок ведения реестра расходных обязательств города Оренбурга регламентируется распоряжением Главы города Оренбурга от 01.11.2005 N 6098-р "О порядке ведения реестра расходных обязательств города Оренбурга". Для его составления осуществляется комплексная инвентаризация действующих нормативных правовых актов, договоров, соглашений, предусматривающих расходные обязательства бюджета города Оренбурга в сфере компетенции каждого главного распорядителя бюджетных средств, и систематизация всех обязательств с полномочиями, осуществляемыми органами местного самоуправления.
Реестр расходных обязательств используется при составлении проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, что позволяет:
1) учесть действующие расходные обязательства, увязать расходные обязательства муниципального образования с полномочиями органов государственной власти Оренбургской области, создать основы для исключения тех расходных обязательств, которые не соответствуют закрепленным полномочиям;
2) сопоставить объем ассигнований на финансирование действующих обязательств в разрезе кодов бюджетной классификации с фактическим объемом расходов в отчетном финансовом году и планируемым объемом расходов в плановом периоде;
3) обеспечить привязку средств бюджета к конкретным социально значимым и нормативно закрепленным направлениям деятельности органов местного самоуправления.
Принципы формирования бюджета города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период закреплены в решении Оренбургского городского Совета от 09.06.2006 N 4 "Об утверждении положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге".
На основании решения Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 N 119 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования "город Оренбург" на публичные слушания в обязательном порядке выносятся проекты городского бюджета и отчет о его исполнении.
По данному направлению Программы планируется достичь следующих результатов:
1) наличие нормативно установленной обязательности проведения публичных обсуждений проектов целевых программ города Оренбурга и порядка проведения публичных обсуждений проектов целевых программ;
2) значение целевого индикатора "Доля целевых программ города Оренбурга, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения" составит 100 %;
3) наличие нормативного закрепления механизма распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами города Оренбурга;
4) публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами города Оренбурга;
5) наличие нормативного закрепления обязательности представления перечня целевых программ в составе материалов, представляемых с проектом бюджета города Оренбурга.
3.4.Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга, переход к программному бюджету
В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности.
Внедрение программно-целевого бюджетного планирования позволяет оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета города, повысить результативность функционирования как органов местного самоуправления, так и муниципальных учреждений, а также качество оказываемых ими услуг (работ). Программно-целевые методы планирования на территории города Оренбурга реализуются путем принятия городских и ведомственных целевых программ, а также разработки отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Оренбурга докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (далее - ДРОНД).
По итогам исполнения бюджета города за 2011 год доля расходов, привязанных к целевым программам, составила 16,3 %. Учитывая, что охват расходов бюджета программно-целевым методом сложился на данном уровне, предполагается в дальнейшем увеличить долю расходов, формируемых программно-целевым методом.
В целях внедрения практики применения программно-целевого бюджетного планирования в городе разработано и утверждено постановление администрации города Оренбурга от 22.05.2012 N 1083-п "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ города Оренбурга".
Для реализации стратегических целей и задач развития города Оренбурга перечень целевых программ должен формироваться исходя из целей и индикаторов стратегического плана социально-экономического развития города Оренбурга на период до 2030 года и иных стратегических документов, утвержденных органами местного самоуправления.
По результатам анализа текущей ситуации можно сделать вывод, что в городе Оренбурге утверждены и используются механизмы применения программно-целевых инструментов при осуществлении деятельности органов администрации города, выстроена иерархия программно-целевых документов исходя из горизонта планирования и комплексности поставленных задач.
Однако также стоит выделить сложившиеся недостатки существующего порядка:
- недостаточная роль инструмента ДРОНД при осуществлении бюджетного планирования (при формировании бюджетных заявок, планировании и обосновании бюджетных ассигнований);
- недостаточная роль инструмента ДРОНД при осуществлении органами администрации города своей текущей деятельности, что должно подразумевать регулярный мониторинг показателей ДРОНД, по результатам которого принимаются управленческие решения в подведомственной сфере деятельности.
По данному направлению Программы для повышения эффективности внедрения программно-целевого подхода при формировании бюджета города Оренбурга планируется проведение следующих мероприятий:
1) анализ и совершенствование существующих нормативных правовых актов, регулирующих применение ДРОНД, в части обеспечения взаимоувязки процессов целеполагания и бюджетного процесса;
2) проведение ежегодной оценки целевого индикатора "Удельный вес расходов бюджета города Оренбурга, формируемых в рамках целевых программ".
Совершенствование программно-целевого принципа организации деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города, необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения бюджета города, а также создания системы управленческого учета в части расходов, осуществляемых программно-целевым методом.
Ожидается, что после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации муниципальным образованиям будет дана возможность определять целесообразность (исходя из степени подготовленности), порядок и сроки перехода от традиционных целевых статей к программному формату составления и утверждения бюджета. При этом предполагается, что в течение ближайших 2 - 3 бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов бюджета в соответствии с проектами целевых программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм. Программная структура должна охватывать большую часть расходов бюджета города.
3.5.Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности его обеспечения
Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации является необходимым условием решения социально-экономических задач, стоящих перед муниципальными образованиями.
В современных условиях сокращения бюджетных затрат на осуществление деятельности органами местного самоуправления возникает объективная необходимость повышения эффективности осуществления административно-управленческих процессов, контроля издержек деятельности, повышения качества услуг, оптимизации численности основного, управленческого и обеспечивающего персонала.
Основные меры по повышению эффективности деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга должны быть направлены на:
- оптимизацию функций и полномочий структурных подразделений администрации города Оренбурга, а также численности муниципальных служащих;
- формирование открытости деятельности органов местного самоуправления, в том числе путем перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме;
- осуществление мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств бюджета города Оренбурга и усовершенствование методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.
В настоящее время в администрации города Оренбурга проводится научно-исследовательская работа по оптимизации деятельности администрации г. Оренбурга, включая вопросы совершенствования структуры, функций, кадрового обеспечения и создания системы управления организационными изменениями. По результатам проведенной работы будет сформирована оптимальная структура администрации города Оренбурга, основанной на функционально-целевом принципе построения органов управления, и разработаны механизмы гибкого регулирования кадрового обеспечения деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга в соответствии с объемом реализуемых полномочий.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" и Федеральным законом от 07.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в городе Оренбурге постановлением администрации города Оренбурга от 30.12.2011 N 7585-п утвержден Порядок разработки, проведения экспертизы и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Согласно данному порядку отраслевым (функциональным) и территориальным органам администрации города Оренбурга необходимо разработать проекты административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению будут являться:
- значение целевого индикатора "Доля функций отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения" - 80 процентов.
- значение целевого индикатора "Доля муниципальных услуг города Оренбурга, предоставляемых в электронной форме" - более 50 %.
Для увязки бюджетных ассигнований в среднесрочной перспективе с показателями непосредственных результатов использования ассигнований и, кроме того, для обоснования объемов бюджетных ассигнований, ориентированных на результаты, на уровне целевых статей и видов расходов на среднесрочную перспективу с указанием основных факторов, влияющих на их планируемое изменение, служит обоснование бюджетных ассигнований документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году и плановом периоде.
В настоящее время главные распорядители и получатели бюджетных средств осуществляют финансово-экономическое планирование, не уделяя должного внимания обоснованности и достижимости планируемых показателей, результативности осуществляемых расходов.
С целью повышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований при разработке проекта бюджета города Оренбурга на очередной год и на плановый период главными распорядителями бюджетных средств должны готовиться обоснования бюджетных ассигнований с распределением предельных бюджетов по целям, задачам, разработкой целевых показателей и индикаторов.
Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению будет являться повышение качества и обоснованности планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период.
В 2011 году постановлением администрации города Оренбурга от 16.06.2011 N 3971-п "Об утверждении порядка оценки качества финансового менеджмента и методики балльной оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств города Оренбурга", был утвержден соответствующий порядок.
Данный порядок определяет организацию проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств города Оренбурга, включая анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса.
В ходе проведения оценки проводятся расчеты средних баллов по всем главным распорядителям, а также в разрезе отдельных индикаторов, что позволяет делать выводы о текущем состоянии качества финансового менеджмента, в том числе об отдельных его составляющих, определять направления совершенствования. Результаты мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств размещаются на официальном сайте администрации города Оренбурга в сети Интернет и учитываются при оценке их деятельности.
Однако, в связи с изменением действующего законодательства, в том числе с изменением правового положения муниципальных учреждений города Оренбурга в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ, некоторые показатели, учитываемые при оценке качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, утратили свою актуальность, тогда как ряд направлений производимой оценки целесообразно дополнить отдельными показателями, например:
- доля подведомственных учреждений, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг определен с учетом качества оказания муниципальных услуг;
- прирост объема доходов подведомственных автономных и бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности;
- качество предоставляемых обоснований бюджетных ассигнований в ходе формирования проекта бюджета города Оренбурга;
- наличие отраслевых планов повышения эффективности бюджетных расходов.
Таким образом, в рамках Программы должны быть предусмотрены мероприятия, направленные на совершенствование существующей методики балльной оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств города Оренбурга. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий:
1) ежегодный анализ и внесение соответствующих изменений в действующий порядок оценки качества финансового менеджмента и методику балльной оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств города Оренбурга, утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 16.06.2011 N 3971-п "Об утверждении порядка оценки качества финансового менеджмента и методики балльной оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств города Оренбурга";
2) ежегодная оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, анализ динамики средних оценок (в том числе в разрезе отдельных показателей) за отчетный год;
3) ежегодная публикация на официальном сайте администрации города Оренбурга в сети Интернет результатов мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города Оренбурга за отчетный год.
Планируемым результатом реализации Программы является проведение ежегодной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств города Оренбурга и публикация результатов соответствующей оценки в сети Интернет.
Внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг потребовало проведения мероприятий, направленных на усовершенствование муниципального финансового контроля. Постановлением администрации города Оренбурга от 29.11.2011 N 7170-п "Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных и автономных учреждений города Оренбурга" утвержден порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных и автономных учреждений города Оренбурга.
В условиях перехода бюджетных учреждений на новые принципы организации деятельности и изменения механизма их финансирования возникла объективная потребность в адаптации системы финансового контроля к указанным изменениям. В процессе реализации Программы необходимо разработать внутриотраслевые порядки по осуществлению главными распорядителями бюджетных средств финансового контроля в отношении подведомственных учреждений. Содержание данного финансового контроля должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении.
3.6.Развитие информационной системы управления муниципальными финансами
Современное развитие отношений в сфере муниципальных финансов предъявляет новые требования к информационно-технологической инфраструктуре финансового органа муниципального образования, обеспечивающей охват денежных операций, к составу и качеству информации о финансовой деятельности муниципальных учреждений города, а также к открытости информации о результатах их деятельности.
В последние годы объем доступной информации увеличивается, однако в плане повышения информационной открытости бюджетного процесса предстоит сделать еще очень многое. Переход на бюджетирование по результатам требует качественно иной степени информационной открытости и иных принципов учета: учет полученных результатов вместо учета исполненных расходов. Это необходимо учесть при построении политики информатизации.
Развитие информационной системы управления бюджетным процессом города Оренбурга направлено на решение следующих ключевых задач по повышению эффективности использования информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления:
- обеспечение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных муниципальных услуг;
- обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования, определение плановых результатов бюджетных расходов и обеспечение мониторинга их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов;
- оптимизация объемов и порядка предоставления муниципальных услуг.
Развитие информационной системы управления бюджетным процессом города Оренбурга позволит перейти на качественно новый уровень управления муниципальными финансами.
По данному направлению Программы планируется осуществление следующих мероприятий:
- проведение ежегодной оценки целевого индикатора "Доля муниципальных учреждений города Оренбурга, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет";
- проведение ежегодной оценки целевого индикатора "Доля органов администрации города Оренбурга, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет";
- совершенствование официального сайта администрации города Оренбурга в части повышения прозрачности бюджетного процесса.
4.Обоснование ресурсного обеспечения целевой Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города.
Общий объем финансирования по Программе составляет 200,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 200,00 тыс. рублей;
2014 год - 0,00 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы за счет средств бюджета города носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период, исходя из возможностей городского бюджета.
Фактическое финансирование Программы будет осуществляться в пределах средств, выделенных из бюджета города Оренбурга на очередной финансовый год.
5.Механизм реализации, система управления реализацией целевой Программы и контроль хода ее реализации
Выполнение отдельных этапов, мероприятий Программы будет сопровождаться изданием соответствующих нормативных правовых актов органов администрации города Оренбурга с указанием конкретных сроков, ответственных исполнителей и порядка осуществления контроля.
Для реализации мероприятий, связанных с повышением эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ), необходимо разработать и утвердить:
1) постановление администрации города Оренбурга "Об утверждении Порядка проведения ежегодной оценки потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ) юридическим и физическим лицам и учета результатов оценки при формировании расходов бюджета города Оренбурга";
2) в разрезе отраслевых (функциональных) органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя, разработать и утвердить постановлением администрации города Оренбурга стандарты качества для каждой муниципальной услуги (работы), оказываемой (выполняемой) подведомственными муниципальными учреждениями города Оренбурга.
В целях реализации мероприятий, связанных с обеспечением сбалансированности и устойчивости бюджета города Оренбурга, в постановлении Главы города Оренбурга от 03.10.2007 N 6410-п "Об утверждении Положения о формировании, утверждении, применении и мониторинге применения среднесрочного финансового плана и разработке проекта бюджета города" следует установить необходимость применения методики формализованного прогнозирования доходов бюджета города при составлении проекта бюджета города Оренбурга.
Для повышения эффективности распределения бюджетных средств города Оренбурга необходимо внести изменения в нормативные правовые акты администрации города Оренбурга и Оренбургского городского Совета, а именно:
1) в постановлении администрации города Оренбурга от 22.05.2012 N 1083-п "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ города Оренбурга" установить обязательность проведения публичных обсуждений проектов целевых программ города Оренбурга;
2) в постановлении администрации города Оренбурга от 24.07.2012 N 1780-п "Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансового плана и составления проекта бюджета города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период" закрепить механизм распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами города Оренбурга;
3) в решении Оренбургского городского Совета от 09.06.2006 N 4 "Об утверждении положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге" закрепить обязательность представления перечня целевых программ в составе материалов, представляемых с проектом бюджета города Оренбурга.
Для выполнения мероприятий по оптимизации функций муниципального управления и повышения эффективности его обеспечения необходимо:
1) разработать и утвердить правовым актом администрации города Оренбурга порядок планирования бюджетных ассигнований;
2) разработать и утвердить правовым актом администрации города Оренбурга методику обоснования бюджетных ассигнований.
Привлечение научных коллективов и экспертов, приобретение программно-технических средств, а также любые иные работы и услуги, выполняемые сторонними организациями, будут осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о муниципальных закупках, на основании заключаемых договоров.
В случае необходимости органы администрации города Оренбурга могут организовывать и обеспечивать выполнение мероприятий Программы совместно с органами местного самоуправления муниципального образования "город Оренбург".
В целях управления реализацией мероприятий Программы будет создана межведомственная рабочая группа, возглавляемая заместителем главы администрации города Оренбурга по экономике и финансам.
Межведомственная рабочая группа будет являться координационным органом, обеспечивающим взаимодействие органов администрации города Оренбурга, участвующих в реализации мероприятий Программы.
Организационная схема управления Программой выглядит следующим образом:
- выполнение перечня мероприятий по реализации Программы осуществляется ответственными исполнителями, установленными по соответствующим работам;
- текущий (оперативный) мониторинг реализации мероприятий Программы осуществляется членами рабочей группы (руководителями отраслевых (функциональных) органов администрации города Оренбурга), участвующими в реализации мероприятий Программы;
- контроль за результатами реализации мероприятий Программы осуществляет заместитель главы администрации города Оренбурга по экономике и финансам.
В целях контроля за результатами реализации Программы заместитель главы администрации города Оренбурга по экономике и финансам имеет право запрашивать в установленном порядке у органов администрации города Оренбурга информацию, документы и материалы по вопросам, касающимся выполнения перечня мероприятий Программы.
В целях мониторинга хода реализации мероприятий Программы по мере необходимости, но не реже раза в квартал проводятся заседания межведомственной рабочей группы. Финансовым управлением администрации города Оренбурга ежегодно готовятся итоговые материалы по результатам, которые достиг город Оренбург в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за отчетный период.
6.Оценка ожидаемой (планируемой) эффективности реализации целевой Программы
Сбор информации, необходимой для оценки эффективности реализации программы, будет осуществляться на основе отчетной информации ответственных исполнителей мероприятий Программы.
Ожидаемый результат от реализации Программы заключается в следующем:
- совершенствование нормативной базы в целях улучшения качества бюджетного планирования;
- повышение качества предоставляемых услуг;
- повышение открытости деятельности муниципальных учреждений;
- оптимизация расходов бюджета на предоставление муниципальных услуг;
- налаживание четкой системы планирования бюджета города на основе принципов программно-целевого бюджетирования и увязки с показателями долгосрочного развития;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств на функционирование органов местного самоуправления за счет оптимизации схемы распределения функций муниципального управления, исключение дублирующих функций;
- совершенствование методов муниципального финансового контроля за счет уточнения полномочий органов финансового контроля и разработки внутриотраслевых порядков осуществления главными распорядителями бюджетных средств финансового контроля в отношении подведомственных учреждений.
7.Порядок проведения и критерии оценки
эффективности реализации целевой Программы
Оценка эффективности Программы будет осуществляться путем сопоставления достигнутых в ходе ее реализации результатов и установленных значений целевых индикаторов Программы.
Критерии оценки эффективности реализации Программы указаны в приложении 3 к Программе.
Заместитель
Главы администрации
города Оренбурга
по экономике и финансам
Е.А.РЕМИЗОВА