Решение Оренбургского УФАС России от 21.09.2012 г № 07-17-49/2012
О признании рекламы пива ненадлежащей, поскольку она размещена с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешней стене здания
ИП <...>
462404, г. Орск,
Зам. Главы администрации
города Орска по развитию
потребительского рынка и аграрной политике
462419, г. Орск, <...>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
<...> - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,
<...> - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,
<...> - члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;
законный представитель и (или) представитель по доверенности Администрации г. Орска на рассмотрение дела не явился, доказательства надлежащего извещения Администрации г. Орска о времени и месте рассмотрения дела N 07-17-49/2012 в материалах дела отсутствуют, заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя по доверенности Администрации г. Орска (ходатайство от 05.09.2012, исх. N 1715/7-195/08-1);
законный представитель и (или) представитель по доверенности ИП <...> на рассмотрение дела не явился - извещен надлежащим образом, доказательства надлежащего извещения ИП <...> о времени и месте рассмотрения дела N 07-17-49/2012 в материалах дела (уведомление о вручение от 13.09.2012 N 46004651034591), ИП <...> заявил ходатайство о рассмотрении дела N 07-17-49/2012 в его отсутствие (ходатайство, исх. N 43 от 20.09.2012, вх. N 6474 от 24.09.2012);
рассмотрев дело N 07-17-49/2012, возбужденное по заявлению Администрации г. Орска от 24.07.2012, исх. N 1360/7-135/08-1 (вх. N 5662К от 26.07.2012) в отношении ИП <...> (<...> место рождения г. Медногорск, паспорт: <...>) по признакам нарушения требований, установленных пунктом 5 части 2 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), содержащегося в наружной рекламе алкогольной продукции - пива, и продавца пива (темное и светлое, сеть магазинов разливного пива), размещенной по адресу: г. Орск, <...>
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы поступило заявление от Администрации г. Орска от 24.07.2012, исх. N 1360/7-135/08-1 (вх. N 5662К от 26.07.2012) с жалобой на ненадлежащую рекламу пива, распространяемую на территории города Орска.
В связи с поступившим заявлением, в порядке осуществления государственного контроля, в целях проверки соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), сотрудниками Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области проведен правовой анализ, представленных фото рекламы, размещенной и распространяемой на территории города Орска, на предмет соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о рекламе, в ходе правового анализа установлено, что по адресу: г. Орск, <...> размещен торговый павильон продажи разливного пива, на внешней стене правой стороны от входа в торговый павильон разливного пива "Темное и светлое" монтирована и расположена рекламная конструкция следующего текстового содержания: "темное и светлое, сеть магазинов разливного пива, закуски к пиву, банные принадлежности, мангалы, шампура и все для отдыха на природе в приятной компании, сувенирная продукция, разливное пиво, чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью".
С левой стороны от входа в торговый павильон разливного пива "Темное и светлое" монтирована и расположена рекламная конструкция следующего текстового содержания: "темное и светлое, сеть магазинов разливного пива, режим работы 10-00 - 23-00, чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью".
Помимо этого с торца здания, где расположен торговый павильон продажи разливного пива "Темное и светлое", на внешней стене монтирована и расположена рекламная конструкция следующего текстового содержания: "разливное пиво, темное и светлое, пивной бар, корпоративы, комплексные обеды, и всегда. Свежее разливное пиво".
Проанализировав изложенное, Комиссия приходит к следующему:
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования пункт 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определяет товар - средство его индивидуализации, изготовителя или продавца товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рассматриваемая информация является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объектом рекламирования в данном случае является товар - "пиво", а также продавец пива - "темное и светлое, сеть магазинов разливного пива", указанное подтверждается представленным ИП <...> ассортиментным перечнем от 19.09.2012, в соответствии с которым в магазине "темное и светлое", размещенном по адресу: г. Орск, <...> реализуется преимущественно пиво разных видов, а также продукция, сопутствующая употреблению пива.
Согласно статье 19 ФЗ "О рекламе" данная реклама размещена с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламной конструкции), монтируема и расположена на внешней стене здания.
Согласно подпункту "г" пункта 3 статьи 1 ФЗ от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" пиво является алкогольной продукцией.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 21 ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешней стене здания.
Рассматриваемые рекламы алкогольной продукции - пива, а также продавца пива - "темное и светлое, сеть магазинов разливного пива" размещены на рекламных конструкциях, монтируемых и расположенных с использованием технических средств стабильного территориального размещения на внешних стенах зданий по адресу: г. Орск, ул. Братская, 38а, что является нарушением требований пункта 5 части 2 статьи 21 ФЗ "О рекламе".
Законный представитель и (или) представитель по доверенности Администрации г. Орска на рассмотрение дела не явился, доказательства надлежащего извещения Администрации г. Орска о времени и месте рассмотрения дела N 07-17-52/2012 в материалах дела отсутствуют, заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя по доверенности Администрации г. Орска (ходатайство <...>).
Законный представитель и (или) представитель по доверенности ИП <...> на рассмотрение дела не явился - извещен надлежащим образом, доказательства надлежащего извещения ИП <...> о времени и месте рассмотрения дела N 07-17-49/2012 в материалах дела (уведомление о вручение от 13.09.2012 N 46004651034591). Документы ИП <...> на момент рассмотрения дела представлены в полном объеме. ИП <...> заявил ходатайство о рассмотрении дела N 07-17-49/2012 в его отсутствие (ходатайство <...>).
Вместе с указанным ходатайством ИП <...> представил письменные пояснения по существу дела, исх. N 43 от 20.09.2012, вх. N 6474 от 24.09.2012, и ряд запрашиваемых документов (надлежащим образом заверенные копии), а именно: выписку из ЕГРИП, сформированную по состоянию на 31.08.2012, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 4 июля 2011 года, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства от 16.08.2001, договор аренды нежилого помещения от 5 марта 2012 года, ассортиментный перечень продукции, реализуемой в магазине "темное и светлое" от 19.09.2012, фотокопии, подтверждающие факт устранения ненадлежащей рекламы, копию паспорта гражданина <...>.
Исходя из представленных ИП <...> письменных пояснений следует, что ИП <...> нарушение не признает, считает, что реклама, распространяемая по адресу: г. Орск, <...> является вывеской, в связи с чем не подпадает под требования ФЗ "О рекламе".
Вместе с тем в своем письменном обращение ИП <...> указывает на тот факт, что 23 июля 2012 года вывески по его утверждению с текстовым содержанием: "темное и светлое, сеть магазинов разливного пива, закуски к пиву, банные принадлежности, мангалы, шампура и все для отдыха на природе в приятной компании, сувенирная продукция, разливное пиво, чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью", "темное и светлое, сеть магазинов разливного пива, режим работы 10-00 - 23-00, чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью", "разливное пиво, темное и светлое, пивной бар, корпоративы, комплексные обеды, и всегда. Свежее разливное пиво", - демонтированы на вывески с иным содержание (копии фото с демонтированными вывесками прилагаются).
Довод ИП <...> о том, что рассматриваемая реклама я является вывеской Комиссия не принимает во внимание, поскольку информация, содержащаяся на конструкциях, размещенных по адресу: г. Орск, <...> полностью отвечает понятию рекламы, закрепленному п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе".
Исходя из правового анализа представленных ИП <...> документов следует, что рассматриваемая реклама с текстовым содержанием: "темное и светлое, сеть магазинов разливного пива, закуски к пиву, банные принадлежности, мангалы, шампура и все для отдыха на природе в приятной компании, сувенирная продукция, разливное пиво, чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью", "темное и светлое, сеть магазинов разливного пива, режим работы 10-00 - 23-00, чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью", "разливное пиво, темное и светлое, пивной бар, корпоративы, комплексные обеды, и всегда. Свежее разливное пиво", размещенная по адресу: г. Орск, <...> действительно размещалась с использованием технических средств стабильного территориального размещения на внешней стене здания по адресу: г. Орск, <...> что подтверждается письменными пояснениями ИП <...>, исх. N 43 от 20.09.2012, а также договором аренды нежилого помещения от 05.03.2012.
Проанализировав материалы дела и представленные ИП <...> документы и письменные пояснения, исх. N 43 от 20.09.2012, Комиссия приходит к выводу о том, что реклама текстового содержания: "темное и светлое, сеть магазинов разливного пива, закуски к пиву, банные принадлежности, мангалы, шампура и все для отдыха на природе в приятной компании, сувенирная продукция, разливное пиво, чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью", "темное и светлое, сеть магазинов разливного пива, режим работы 10-00 - 23-00, чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью", "разливное пиво, темное и светлое, пивной бар, корпоративы, комплексные обеды, и всегда. Свежее разливное пиво", которая размещена на рекламных конструкциях, монтированных и расположенных на внешних стенах здания по адресу: г. Орск, <...>, размещена с нарушением требованием пункта 5 части 2 статьи 21 ФЗ "О рекламе".
Согласно части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" за нарушение требований, установленных пунктом 5 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, ответственность несет рекламораспространитель.
Исходя из вышеизложенного, в соответствии с письменными пояснениями (от исх. N 43 от 20.09.2012) ИП <...>: выписки из ЕГРИП, сформированной по состоянию на 31.08.2012, договора аренды нежилого помещения от 5 марта 2012 года, ассортиментного перечень продукции, реализуемой в магазине "темное и светлое" от 19.09.2012, фотокопий, подтверждающих факт устранения ненадлежащей рекламы, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП <...>.
Следовательно, ответственность за нарушение требований пункта 5 части 2 статьи 21 ФЗ "О рекламе" несет ИП <...>.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу следующего текстового содержания: "изображение пивного крана, сопровождаемое текстом: "темное и светлое, сеть магазинов разливного пива, закуски к пиву, банные принадлежности, мангалы, шампура и все для отдыха на природе в приятной компании, сувенирная продукция, разливное пиво, чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью", "темное и светлое, сеть магазинов разливного пива, режим работы 10-00 - 23 - 00, чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью", "разливное пиво, темное и светлое, пивной бар, корпоративы, комплексные обеды, и всегда. Свежее разливное пиво", которые монтированы и расположены на внешних стенах здания по адресу: г. Орск, <...> ненадлежащей, поскольку она размещена с нарушением требований пункта 5 части 2 статьи 21 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.20206.
2.Передать материалы дела N 07-17-49/2012 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме "26" сентября 2012 г. Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии