Приложение к Решению от 25.09.2012 г № 308
| Наименование Программы | Городская программа по улучшению условий и охраны труда в городе Бузулуке на 2013 - 2015 годы |
| Заказчик Программы | Администрация города Бузулука |
| Заказчик-координатор Программы | Первый заместитель главы администрации города |
| Разработчик Программы | Управление экономического развития и торговли администрации города Бузулука, ГБУ "Центр занятости населения города Бузулука" (по согласованию) |
| Исполнители Программы | Администрация г. Бузулука, Управление экономического развития и торговли администрации города Бузулука, ГБУ "Центр занятости населения города Бузулука (по согласованию) |
| Цель Программы | Улучшение условий и охраны труда, снижение профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области |
| Задачи Программы | 1. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда в организациях, расположенных на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области. 2. Совершенствование оказания методической и организационной помощи в области охраны труда. 3. Организационное и техническое обеспечение охраны труда. 4. Улучшение условий труда работников через проведение аттестации рабочих мест. 5. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 6. Совершенствование социального партнерства в области охраны труда. 7. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. 8. Обеспечение прохождения медицинских осмотров работающего населения. |
| Сроки реализации программы | 2013 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования за счет местного бюджета | Объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета составляет - 6035,4 тыс. рублей, в т.ч. по годам: 2013 год - 5123,4 тыс. рублей; 2014 год - 352 тыс. рублей; 2015 год - 560 тыс. рублей. Иные источники финансирования - средства регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, средства работодателей. Привлечение в качестве исполнителей и для финансирования Программы организаций немуниципальной формы собственности осуществляется по согласованию либо на договорной основе. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели эффективности | 1. Снижение числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве; 2. Предотвращение роста производственного травматизма со смертельным исходом; 3. Увеличение расходов к концу 2015 года на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работающего, до 14000 рублей. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляется в рамках действующего законодательства путем установления прямой и обратной связи с ответственными за выполнение мероприятий Программы, получения от них и подготовки в вышестоящие органы по итогам полугодия и года информации, рассмотрения на заседаниях городской межведомственной комиссии по охране труда информации о ходе выполнения Программы. ГБУ "ЦЗН г. Бузулука" и Управление экономического развития и торговли администрации города ежегодно отчитываются перед городским Советом депутатов о ходе реализации мероприятий данной Программы. |
II.Основное содержание программы
1.Характеристика проблемы
В основе работы по охране труда в городе Бузулуке лежит взаимодействие органов местного самоуправления города Бузулука и ГБУ "Центр занятости населения г. Бузулука" в области охраны труда на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области.
Мероприятия действующей в городе "Программы по улучшению условий и охраны труда в городе Бузулуке на 2009 - 2012 годы" позволили решить ряд важных вопросов, связанных с обеспечением безопасных и здоровых условий труда.
Предприятия и организации города заметно активизировали работу по аттестации рабочих мест по условиям труда. Если в 2007 году в 20 организациях аттестовано 1078 рабочих мест, то в 2011 году количество предприятий, завершивших данную процедуру, увеличилось в 5,5 раз и составило 111, количество рабочих мест увеличилось в 4 раза и составило 4333 рабочих мест.
Увеличилась доля с 70 процентов в 2007 году до 85 процентов в 2011 году освобожденных инженеров по охране труда в организациях с численностью работающих свыше 50 человек.
Наметилась позитивная тенденция в обучении по охране труда руководителей и специалистов через учебные заведения. Ежегодно количество обученных данной категории увеличивается на 10 процентов.
Несмотря на положительные результаты, достигнутые в области охраны труда, ситуация с созданием безопасных условий труда на предприятиях г. Бузулука остается напряженной.
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в городе Бузулуке показывает, что основными причинами их возникновения является:
- неудовлетворительная организация производства работ;
- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест.
К другим причинам относятся:
- нарушение технологического процесса;
- недостатки в обучении безопасным приемам труда;
- неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территорий.
Таким образом, среди причин производственного травматизма продолжают преобладать причины организационного характера, которые не зависят от экономического положения организаций, наличия финансовых и материальных ресурсов, а определяются отношением работодателей к профилактике производственного травматизма.
Отсутствие у работодателей мотивации в улучшении условий труда обусловлено и тем, что основное бремя возмещения вреда здоровью работников при наступлении страхового случая лежит на государстве, в то время как риски производственного травматизма, которым подвергаются работники, контролируются работодателями и находятся в сфере их прямой ответственности и экономической заинтересованности.
Только консолидированные усилия органов исполнительной власти, сторон социального партнерства позволят в полной мере реализовать комплекс мер по улучшению условий и охраны труда работников, защитить их жизнь и здоровье на производстве.
2.Правовое обоснование создания Программы
Программа разработана в целях обеспечения согласованных действий органов местного самоуправления города Бузулука с органами государственной власти и организациями всех форм собственности в целях реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, в соответствии со статьями 5, 210, 226 Трудового кодекса Российской Федерации, статьями 17, 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Оренбургской области от 16.03.2007 N 1038/234-IV-ОЗ "Об охране труда в Оренбургской области".
3.Основные цели и задачи Программы
Целью программы является улучшение условий и охраны труда, снижение профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории города Бузулука.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда в организациях города;
- совершенствование оказания методической и организационной помощи в области охраны труда;
- организационное и техническое обеспечение охраны труда;
- улучшение условий труда работников через проведение аттестации рабочих мест;
- непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
- совершенствование социального партнерства в области охраны труда;
- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
- обеспечение прохождения медицинских осмотров работающего населения.
Срок реализации Программы - 2013 - 2015 годы.
4.Перечень мероприятий Программы и объемы финансирования
Перечень мероприятий по реализации Программы приведен в приложении к настоящей Программе.
5.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Сводные данные по расчету потребности в ресурсном обеспечении, предназначенном для реализации мероприятий Программы в соответствии с задачами, приведены в приложении к настоящей Программе.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета, а также за счет других источников (средства регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, средства работодателей).
Объем финансирования программы за счет средств местного бюджета составляет - 6035,4 тыс. рублей, в т.ч. по годам:
2013 год - 5123,4 тыс. рублей;
2014 год - 352 тыс. рублей;
2015 год - 560 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняются при формировании местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Привлечение в качестве исполнителей и для финансирования Программы организаций немуниципальной формы собственности осуществляется по согласованию либо на договорной основе.
6.Механизм реализации Программы
Основным организатором исполнения мероприятий Программы является ГБУ "Центр занятости населения г. Бузулука" (по согласованию) во взаимодействии с администрацией Бузулука, которое:
- планирует работу по выполнению мероприятий Программы, в исполнении которых принимает непосредственное участие;
- оказывает практическую и методическую помощь организациям, предприятиям города в организации и координации работы по выполнению программных мероприятий;
- консультирует организации города по вопросам охраны труда в рамках реализации Программы;
- организует проведение заседаний, совещаний по вопросам реализации Программы;
- разрабатывает и внедряет системы учета и отчетности, контролирует выполнение Программы;
- координирует работу по включению в трехсторонние соглашения, коллективные договоры, соглашения по охране труда организаций вопросов охраны труда, предусмотренных мероприятиями Программы.
Контроль за целевым использованием средств местного бюджета, выделяемых на реализацию Программы, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляет финансовый отдел администрации города Бузулука.
7.Организация управления и система контроля за реализацией мероприятий Программы
Управление Программой и контроль за ходом реализации ее мероприятий в рамках действующего законодательства осуществляет ГБУ "Центр занятости населения г. Бузулука", которое реализует свои функции во взаимодействии с органами надзора и контроля, органами местного самоуправления города Бузулука, осуществляет взаимодействие и контроль за реализацией Программы в организациях, расположенных на территории города.
ГБУ "Центр занятости населения г. Бузулука" обеспечивает в установленном законодательством Российской Федерации порядке представление необходимой информации о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, анализирует ход реализации мероприятий Программы и в случае необходимости направляет в администрацию города предложения по корректировке мероприятий Программы, объемах ее финансирования. Ход и результаты выполнения Программы рассматриваются на заседаниях городской межведомственной комиссии по охране труда.
8.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация мероприятий Программы позволит повысить на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области эффективность системы управления охраной труда, обоснованность и оперативность управленческих решений, уровень профессиональной подготовки кадров и создать более благоприятные условия для работы служб охраны труда в организациях.
Социальный эффект от выполнения мероприятий Программы ожидается в сокращении численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, снижении уровня заболеваемости и производственного травматизма, повышении социальной защищенности и удовлетворенности работников условиями труда, увеличении продолжительности жизни работающего населения.
Экономический эффект от реализации Программы заключается в создании условий для:
снижения материальных затрат от последствий производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости;
повышения производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени;
снижения страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что приведет к увеличению доходов организаций.
Приоритетные направления и отдельные разделы Программы подлежат ежегодному корректированию с учетом социально-экономического развития города Бузулука.
Директор ГБУ
"Центр занятости
населения г. Бузулука"
А.Б.ПАНКРАТОВ