Закон от 06.11.2012 г № 1071/314-V-ОЗ
О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан
г. N 1071
Статья 1.Муниципальные образования, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан
1.Настоящим Законом органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделяются государственными полномочиями Оренбургской области по организации оказания медицинской помощи на территории соответствующих муниципальных образований в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области (за исключением органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, передавших в государственную собственность Оренбургской области муниципальное имущество, используемое в целях охраны здоровья граждан, а также органов местного самоуправления Гайского и Сорочинского районов).
2.Учет органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, передавших находящееся в муниципальной собственности и используемое в целях охраны здоровья граждан имущество в государственную собственность Оренбургской области, осуществляется органом исполнительной власти в сфере охраны здоровья. Информация об учете органов местного самоуправления, указанных в настоящей части, размещается на официальном сайте органа исполнительной власти в сфере охраны здоровья в сети Интернет.
Статья 2.Государственные полномочия Оренбургской области, которыми наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
Муниципальные районы и городские округа Оренбургской области, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи на территории соответствующих муниципальных образований в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области.
Под организацией оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области для целей применения настоящего Закона понимается комплекс мер, осуществляемых органами местного самоуправления, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Закона, направленных на эффективное, рациональное и целевое использование материальных и финансовых средств, находящихся в распоряжении муниципальных медицинских организаций и обеспечивающих оптимально эффективную работу таких организаций по предоставлению медицинских услуг в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области.
Статья 3.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Оренбургской области
1.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Оренбургской области имеют право:
1) на финансовое обеспечение за счет субвенций, поступающих из областного бюджета;
2) обеспечение материальными ресурсами;
3) получение разъяснений от исполнительного органа государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан;
4) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
5) принятие муниципальных правовых актов по вопросам организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области, которые не должны противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и Оренбургской области.
2.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Оренбургской области обязаны:
1) осуществлять организацию оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами Российской Федерации;
2) обеспечивать эффективное, рациональное и целевое использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из областного бюджета на организацию оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области;
3) согласовывать с исполнительным органом государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан изменение структуры медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения;
4) исполнять письменные предписания уполномоченных органов государственной власти Оренбургской области по устранению нарушений, допущенных при организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области;
5) назначать на должность или освобождать от должности по согласованию с исполнительным органом государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан руководителя медицинской организации муниципальной системы здравоохранения;
6) представлять уполномоченным органам исполнительной власти Оренбургской области документы и необходимую информацию, связанные с организацией оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области, а также об использовании выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 4.Права и обязанности органов государственной власти Оренбургской области в отношении органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий Оренбургской области
1.Органы государственной власти Оренбургской области имеют право:
1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области и осуществлять контроль за их исполнением;
2) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области;
3) осуществлять через уполномоченные органы исполнительной власти Оренбургской области контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
4) получать от органов местного самоуправления необходимые документы и информацию об использовании материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных им на организацию оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области;
5) давать обязательные для исполнения письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления и должностными лицами при осуществлении организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области.
2.Органы государственной власти Оренбургской области обязаны:
1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и при необходимости материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий Оренбургской области;
2) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области, а также за использованием ими предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
3) давать разъяснения органам местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий Оренбургской области.
Статья 5.Финансовое обеспечение государственных полномочий Оренбургской области
1.Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год (далее - субвенции, предоставляемые местным бюджетам на администрирование органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области).
2.Размер субвенций, предоставляемых местным бюджетам на администрирование органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области, определяется по формуле (методике):
Aj = Fj x Sj + Oj, где:
Aj - размер субвенции для администрирования органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области в j-м муниципальном образовании;
Fj - годовой фонд оплаты труда с учетом начислений на выплаты по оплате труда специалиста, осуществляющего организацию оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области, рассчитанный из минимального должностного оклада специалиста 2 категории государственной гражданской службы Оренбургской области;
Sj - количество специалистов, осуществляющих переданные государственные полномочия в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области в j-м муниципальном образовании;
Oj - расходы на обеспечение деятельности специалистов, осуществляющих переданные государственные полномочия в j-м муниципальном образовании, которые исчисляются в размере 19,113 процента от годового фонда оплаты труда специалистов, занимающихся организацией оказания отдельных видов медицинской помощи гражданам, с учетом начислений на выплаты по оплате труда специалистов, рассчитанного j-му муниципальному образованию.
Количество специалистов, осуществляющих переданные государственные полномочия в муниципальных районах и городских округах Оренбургской области, устанавливается согласно приложению к настоящему Закону исходя из численности проживающего в j-м муниципальном образовании населения.
При формировании фонда оплаты труда специалистов, осуществляющих переданные государственные полномочия, сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):
ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет - в размере трех должностных окладов;
ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы - в размере двенадцати должностных окладов;
единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи - в размере трех должностных окладов;
премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере одного должностного оклада;
ежемесячного денежного поощрения - в размере пяти должностных окладов.
Фонд оплаты труда формируется за счет средств, предусмотренных настоящей статьей, а также за счет средств на выплату районного коэффициента.
Расходы на обеспечение деятельности специалистов, осуществляющих переданные государственные полномочия в муниципальных районах, городских округах Оренбургской области, включают в себя расходы по оборудованию рабочего места (стоимость мебели, канцелярских товаров, оргтехники и другой техники), командировочные расходы, коммунальные и транспортные услуги, услуги связи.
3.Предоставление субвенций органам местного самоуправления производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год.
4.Использование органами местного самоуправления финансовых средств, полученных на организацию оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области, на иные цели не допускается.
5.Субвенции в случае их нецелевого или неполного использования органами местного самоуправления подлежат возврату в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством.
Статья 6.Порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий Оренбургской области
1.Перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление материальных средств, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области, составляется исполнительным органом государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан. Передача указанных материальных ресурсов осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области "Об управлении государственной собственностью Оренбургской области".
2.Органам местного самоуправления запрещается использование материальных средств, предоставленных для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области, на иные цели.
Статья 7.Порядок отчетности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий Оренбургской области
1.Органы местного самоуправления представляют отчетность по использованию материальных ресурсов и финансовых средств, переданных органам местного самоуправления на организацию оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области, в исполнительный орган государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан.
2.Отчетность и сведения по организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области представляются органами местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан по формам и в сроки, установленные данным органом.
Статья 8.Контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области
1.Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Оренбургской области осуществляют министерство финансов Оренбургской области, Счетная палата Оренбургской области и исполнительный орган государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан посредством:
1) рассмотрения, в том числе заслушивания, отчетов должностных лиц местного самоуправления об осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области;
2) проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области (далее - проверка);
3) направления обязательных для исполнения органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления письменных предписаний об устранении выявленных, в том числе при проведении проверок, нарушений требований федеральных законов, законов Оренбургской области, а также нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Оренбургской области по вопросам осуществления государственных полномочий Оренбургской области в случаях, установленных федеральными законами и законами Оренбургской области;
4) систематического анализа и обобщения результатов проводимых проверок, а также полученных предложений по совершенствованию законодательства с последующим представлением указанных предложений соответствующим органам государственной власти Оренбургской области и органам местного самоуправления.
2.Проверка проводится контролирующим органом в целях выявления нарушений требований федеральных законов, законов Оренбургской области, а также нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Оренбургской области по вопросам организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Оренбургской области в случаях, установленных федеральными законами и законами Оренбургской области.
Проверки проводятся в порядке, определяемом Правительством Оренбургской области.
3 - 7.Утратили силу
8.При обнаружении фактов ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области контролирующие органы вправе обращаться в органы местного самоуправления с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц.
Статья 9.Условия и порядок прекращения исполнения органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий Оренбургской области
1.Основаниями для прекращения исполнения органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий Оренбургской области являются:
1) взаимное согласие органов местного самоуправления и Правительства Оренбургской области о необходимости прекращения органами местного самоуправления исполнения переданных государственных полномочий Оренбургской области;
2) внесение изменений в федеральное законодательство, исключающих из компетенции органов исполнительной власти Оренбургской области полномочий по организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
3) неисполнение, ненадлежащее исполнение государственных полномочий Оренбургской области органами местного самоуправления.
2.Прекращение исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется законом Оренбургской области.
3.Прекращение осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий Оренбургской области влечет за собой возврат неиспользованных финансовых средств, а также имущества и иных материальных ресурсов, переданных для осуществления указанных полномочий.
Статья 10.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года.
2.Положения настоящего Закона, предусматривающие наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период при условии, если законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
Губернатор
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ
г. Оренбург, Дом Советов
6 ноября 2012 года
N 1071/314-V-ОЗ
Приложения
2012-10-24 Приложение к Закону от 06 ноября 2012 года № 1071/314-V-ОЗ