Приложение к Указу от 23.01.2013 г № 69-УК
1.Мониторинг наркоситуации в Оренбургской области (далее - мониторинг наркоситуации) - это система наблюдения за развитием ситуации в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией.
2.В мониторинге наркоситуации принимают участие:
Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской области;
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области;
Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Оренбургской области;
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области;
Управление Федеральной миграционной службы по Оренбургской области;
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области;
Управление Роспотребнадзора в Оренбургской области;
Управление Россельхознадзора по Оренбургской области;
Управление Росздравнадзора по Оренбургской области;
Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Оренбургской области;
Оренбургская таможня;
аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области;
министерство здравоохранения Оренбургской области;
министерство образования Оренбургской области;
министерство социального развития Оренбургской области;
министерство труда и занятости населения Оренбургской области;
министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области;
министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области;
министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области;
департамент молодежной политики Оренбургской области;
военный комиссариат Оренбургской области.
К мониторингу наркоситуации могут привлекаться и иные участники, в том числе органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления), общественные объединения и организации.
3.Правовыми основами проведения мониторинга наркоситуации являются:
Конституция Российской Федерации;
Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров";
Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года";
постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 года N 31 "О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту";
постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года N 485 "Об утверждении положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации";
федеральные, областные и муниципальные программы в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти и правовые акты органов государственной власти, местного самоуправления, регулирующие отношения в сфере антинаркотической деятельности.
4.Мониторинг наркоситуации осуществляется на основе правовых актов, официальной статистической информации, информационно-аналитических документов, представляемых федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, иными федеральными государственными органами, органами исполнительной власти Оренбургской области, данных научных и социологических исследований с учетом прогнозных и экспертных оценок по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией.
5.Мониторинг наркоситуации предусматривает проведение исследований различных аспектов незаконного оборота наркотиков (социального, медицинского, правоохранительного, экономического и других), в том числе с привлечением научно-исследовательских учреждений и других организаций.
Мониторинг наркоситуации осуществляется с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, созданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 года N 31 "О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту", который формируется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.
II.Цели и задачи мониторинга наркоситуации
6.Целями осуществления мониторинга наркоситуации являются:
определение состояния наркоситуации в Оренбургской области и масштабов незаконного распространения и потребления наркотиков;
выявление, прогнозирование и оценка угроз национальной безопасности, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;
оценка эффективности проводимой в Оренбургской области антинаркотической политики и формирование предложений по ее оптимизации.
7.Задачами мониторинга наркоситуации являются:
непрерывное получение и анализ информации о состоянии процессов и явлений в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
своевременное выявление негативных тенденций развития наркоситуации, новых угроз национальной безопасности, возникающих вследствие незаконного оборота наркотиков, а также вызывающих их факторов;
прогнозирование развития наркоситуации и выработка предложений по ее улучшению.
III.Принципы организации мониторинга наркоситуации
8.Мониторинг наркоситуации осуществляется в соответствии со следующими принципами:
использование единых и обязательных для всех субъектов проведения мониторинга методологических подходов, критериев и показателей оценки состояния и динамики развития наркоситуации;
открытость данных мониторинга, обмен информацией между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Оренбургской области, органами исполнительной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления, общественными организациями, уставной деятельностью которых является профилактическая антинаркотическая работа.
IV.Механизм осуществления мониторинга наркоситуации
9.Мониторинг наркоситуации осуществляется по итогам года.
10.На территории Оренбургской области мониторинг наркоситуации осуществляется антинаркотической комиссией Оренбургской области.
11.Ответственным за организацию работы по осуществлению мониторинга наркоситуации на территории Оренбургской области является Губернатор Оренбургской области.
12.Организация работы по проведению мониторинга наркоситуации осуществляется аппаратом антинаркотической комиссии Оренбургской области. В этих целях указом Губернатора Оренбургской области при аппарате антинаркотической комиссии Оренбургской области образуется межведомственная рабочая группа по мониторингу наркоситуации (далее - группа мониторинга наркоситуации), в состав которой входят представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления, общественных организаций, уставной деятельностью которых является профилактическая антинаркотическая работа.
13.В целях проведения мониторинга наркоситуации группой мониторинга наркоситуации осуществляется сбор, изучение, обобщение, анализ и оценка:
статистических сведений, получаемых из территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Оренбургской области, иных федеральных государственных органов, органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления и общественных организаций, уставной деятельностью которых является профилактическая антинаркотическая работа;
информационно-аналитических сведений и экспертных оценок (в виде информационно-аналитических справок) по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
результатов социологических исследований.
14.В целях проведения мониторинга наркоситуации допускается сбор, изучение, обобщение, анализ и оценка иной информации, предусмотренной Положением о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года N 485.
15.Статистические сведения по установленным формам, а также информационно-аналитические справки и экспертные оценки представляются в группу мониторинга наркоситуации участниками мониторинга наркоситуации в сроки, определенные в порядке осуществления мониторинга наркоситуации (приложение N 4 к указу).
16.Участники мониторинга наркоситуации осуществляют обобщение, анализ и оценку ведомственных статистических данных, а также результатов антинаркотической деятельности.
17.По итогам проведенного анализа участниками мониторинга наркоситуации составляется информационно-аналитическая справка, в которой:
приводятся основные показатели (в динамике), характеризующие развитие наркоситуации в Оренбургской области, а также состояние иных процессов и факторов, оказывающих влияние на уровень распространения незаконного потребления и оборота наркотиков;
определяются муниципальные образования, в которых произошли наибольшие изменения (как положительные, так и отрицательные) основных показателей, отражающих развитие наркоситуации в Оренбургской области, по сравнению с аналогичными периодами предыдущих лет;
проводится анализ причин произошедших изменений, в том числе по муниципальным образованиям Оренбургской области;
отражаются основные результаты антинаркотической деятельности и мероприятия, проведенные в рамках антинаркотической деятельности;
проводится краткосрочное прогнозирование развития наркоситуации в Оренбургской области;
представляются предложения по принятию управленческих решений либо организационных мер, направленных на изменение развития наркоситуации в Оренбургской области.
18.Участниками мониторинга наркоситуации допускается представление статистических сведений, носящих предварительный характер. Уточненные статистические сведения представляются в группу мониторинга наркоситуации до 1 мая года, следующего за отчетным периодом.
19.Для получения достоверных сведений об уровне и структуре наркопотребления, масштабах распространения незаконного потребления наркотиков и влияющих на них факторов в Оренбургской области группой мониторинга наркоситуации организуется работа по проведению социологических исследований с объемом выборки не менее 2000 человек.
Результаты социологических исследований направляются в аппарат антинаркотической комиссии Оренбургской области.
20.Полученная группой мониторинга наркоситуации информация о наркоситуации (статистические сведения, информационно-аналитические справки, экспертные оценки) обрабатывается, анализируется и составляется проект доклада о наркоситуации в Оренбургской области.
21.К проекту доклада о наркоситуации в Оренбургской области прилагаются:
результаты социологических исследований;
таблицы статистических данных;
графические и иллюстративные материалы, в том числе и в отношении оценки развития наркоситуации в Оренбургской области в соответствии с критериями оценки развития наркоситуации.
22.Оценка развития наркоситуации в Оренбургской области (по муниципальным образованиям) осуществляется по следующим критериям:
удовлетворительное;
напряженное;
тяжелое;
предкризисное;
кризисное.
В графическом оформлении критерии оценки развития наркоситуации обозначаются следующими цветами:
удовлетворительное - зеленый цвет;
напряженное - желтый цвет;
тяжелое - синий цвет;
предкризисное - фиолетовый цвет;
кризисное - красный цвет.
23.Критерии оценки развития наркоситуации в проекте доклада о наркоситуации в Оренбургской области определяются по следующим параметрам:
масштабы незаконного оборота наркотиков (включает показатели оценки наркоситуации: распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков; криминальная пораженность; удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний; удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц; удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений);
масштабы немедицинского потребления наркотиков (включает показатель оценки наркоситуации: распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности);
обращаемость за наркологической медицинской помощью (включает показатели оценки наркоситуации: общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями; первичная заболеваемость наркоманией и первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, в лечебные учреждения области);
смертность от употребления наркотиков (содержит показатель оценки наркоситуации: смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы).
Расчет показателей оценки наркоситуации приведен в критериях оценки развития наркоситуации.
Средняя оценка наркоситуации в Оренбургской области определяется исходя из среднеарифметического значения критериев состояния наркоситуации по параметрам оценки наркоситуации.
По параметрам: "масштабы незаконного оборота наркотиков" и "обращаемость за наркологической медицинской помощью" критерии оценки наркоситуации определяются исходя из среднеарифметического значения содержащихся в них показателей.
В целях определения среднеарифметического значения критериев состояния наркоситуации каждому критерию присваиваются баллы от 1 до 5 (удовлетворительное - 1, напряженное - 2, тяжелое - 3, предкризисное - 4, кризисное - 5).
24.Проект доклада о наркоситуации в Оренбургской области, подготовленный аппаратом антинаркотической комиссии Оренбургской области совместно с группой мониторинга наркоситуации, выносится на рассмотрение антинаркотической комиссии Оренбургской области.
Рассмотрение проекта доклада о наркоситуации в Оренбургской области антинаркотической комиссией должно быть организовано не позднее 25 марта года, следующего за отчетным периодом.
25.Антинаркотическая комиссия по результатам рассмотрения проекта доклада о наркоситуации в Оренбургской области принимает решение о его утверждении и направлении в Государственный антинаркотический комитет (далее - Комитет) либо о доработке и последующем направлении в Комитет, а также вырабатывают управленческие решения по изменению наркоситуации в Оренбургской области.
Доклад о наркоситуации в Оренбургской области должен быть направлен антинаркотической комиссией в Комитет в I квартале года, следующего за отчетным периодом.
После направления доклада о наркоситуации в Оренбургской области в Комитет он должен быть опубликован в части, не противоречащей законодательству о защите государственной и иной охраняемой законодательством Российской Федерации тайны.
26.При направлении доклада о наркоситуации допускается включение в него статистических сведений, носящих предварительный характер. Уточненные статистические сведения и справка-дополнение к результатам мониторинга наркоситуации, утвержденная руководителем антинаркотической комиссии, представляются в Комитет до 15 мая года, следующего за отчетным периодом.
V.Финансирование работ по созданию и функционированию мониторинга наркоситуации
27.Финансирование работ, связанных с проведением мониторинга наркоситуации, осуществляется за счет средств бюджета Оренбургской области.