Приложение к Закону от 30.11.2005 г № 2738/499-III-ОЗ Методика

Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений

Введение
Методика расчета дотаций из районных Фондов финансовой поддержки поселений (далее - Методика) включает в себя следующие этапы:
расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района;
расчет распределения дотаций из районного Фонда финансовой поддержки поселений.
Основные понятия, используемые в Методике
Бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения.
Индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района.
Доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом субвенций из бюджетов поселений в областной бюджет.
Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
Расчет бюджетной обеспеченности поселения
Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:
БОj = ИДПj / ИБРj, где:
БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
ИДПj - индекс доходного потенциала j-го поселения;
ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения.
Расчет индекса доходного потенциала поселения
Индекс доходного потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:
ИДПj = ((НПj - СПj + Дот(П)j) / Нj) / (НП / Н), где:
ИДПj - индекс доходного потенциала j-го поселения;
НПj - налоговый потенциал j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;
СПj - размер субвенции из бюджета j-го поселения в областной бюджет, утвержденный Законом об областном бюджете на очередной финансовый год;
Дот(П)j - расчетный размер дотации j-му поселению, распределяемый за счет субвенций из областного Фонда компенсаций на численность населения, проживающего в данном поселении;
Нj - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;
НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;
Н - численность постоянного населения данного муниципального района.
Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов, исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с территорий всех поселений, входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджет Оренбургской области и норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.
Репрезентативная система налогов включает в себя основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности поселений.
Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соответствующих базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 1.
Таблица 1
СОСТАВ
РЕПРЕЗЕНТАТИВНОЙ СИСТЕМЫ НАЛОГОВ
ДЛЯ РАСЧЕТА НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ПОСЕЛЕНИЯ

Наименование налога	Показатель, характеризующий базу налогообложения	Источник информации
1	2	3
Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда в целом по экономике	Комитет государственной статистики Оренбургской области (по согласованию), отчетность Управления Федеральной налоговой службы России по Оренбургской области
Налог на имущество физических лиц	Стоимость имущества физических лиц, облагаемого налогом на имущество	Отчетность Управления Федеральной налоговой службы России по Оренбургской области
Единый сельскохозяйственный налог	Налоговая база, определяемая в соответствии со статьей 346.6 Налогового кодекса Российской Федерации	Отчетность Управления Федеральной налоговой службы России по Оренбургской области
Земельный налог	Данные о кадастровой стоимости земли, облагаемой земельным налогом	Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области (по согласованию), отчетность Управления Федеральной налоговой службы России по Оренбургской области
Транспортный налог (строка введена Законом Оренбургской области от 10.10.2007 N 1621/345-IV-ОЗ)	Налоговая база, определяемая в соответствии со статьей 359 Налогового кодекса Российской Федерации	Отчетность Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области

Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:
НПji = ПДi x Норм.i x (БНji / БНi), где:
НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;
ПДi - прогноз поступлений i-го налога с территории всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, в консолидированный бюджет Оренбургской области в планируемом году;
Норм.i - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
БHji - база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) j-го поселения по i-му налогу в последнем отчетном году;
БНi - суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех поселений данного муниципального района по i-му налогу в последнем отчетном году.
Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

           n
    НПj = SUM НПji, где:
          i=1

НПj - налоговый потенциал j-го поселения;
SUM - знак суммирования;
НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).
Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.
Расчет индекса бюджетных расходов поселений
Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает в себя основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений. Указанные вопросы местного значения перечислены в таблице 2.
Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

            n
    ИБРj = SUM аi * ИБРji, где:
           i=1

ИБРj - индекс бюджетных расходов поселений;
SUM - знак суммирования;
аj - доля i-го вида расходных обязательств, входящего в состав репрезентативной системы расходов бюджетов поселений, согласно таблице 2;
ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств.
Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

                                 n
    ИБРji = (Пji x Кji / Нj) / (SUM (Пji x Кji) / H), где:
                                j=1

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходных обязательств;
Пji - численность потребителей бюджетных услуг в j-м поселении по i-му виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств, согласно таблице 2;
Кji - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного жителя в j-м поселении;
Нj - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;
SUM - знак суммирования;
Н - численность постоянного населения муниципального района.
Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:
1) коэффициент масштаба:
Кмj = (0,6 x Нj + 0,4 x Hср) / Нj, где:
Кмj - коэффициент масштаба в j-м поселении;
Нj- численность постоянного населения j-го поселения;
Нср - средняя численность постоянного населения поселений, входящих в состав территории данного муниципального района;
2) коэффициент уровня урбанизации:
Куj = 1 + УВГj, где:
Kyj- коэффициент уровня урбанизации j-го поселения;
УВГj - удельный вес городского населения j-го поселения;
3) коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям:
Кскуj = 0,7 + 0,3 x (Рокуj / Нj) / (Року / Н), где:
Кскуj - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям в j-м поселении;
Рокуj - расходы на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями в j-м поселении в отчетном году;
Року - расходы на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями по всем поселениям муниципального района в отчетном году;
Нj - численность постоянного населения j-го поселения;
Н - численность постоянного населения муниципального района;
4) коэффициент структуры жилого фонда:
Ксжфj = (ПЛмжфj / Нj)/(ПЛмжф / Н), где:
Ксжфj - коэффициент структуры жилого фонда;
ПЛмжфj - площадь жилого фонда, находящегося в муниципальной собственности, в j-м поселении;
Hj - численность населения в j-м поселении;
ПЛмжф - площадь жилого фонда, находящегося в муниципальной собственности, в муниципальном районе;
Н - численность населения муниципального района;
5) коэффициент обеспеченности учета и управления земельно-имущественным комплексом:
Кзикj = (Прj / Нj) / (ПР / Н), где:
Кзикj - коэффициент обеспеченности учета и управления земельно-имущественным комплексом;
Прj - прогнозные расходы на очередной год на обеспечение учета и управления земельно-имущественным комплексом в j-м поселении;
Hj - численность населения в j-м поселении;
ПР - прогнозные расходы на очередной год на обеспечение учета и управления земельно-имущественным комплексом в муниципальном районе;
Н - численность населения муниципального района.
Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг, и применяемые к ним коэффициенты удорожания приведены в таблице 2.
Таблица 2
Вопросы местного значения, определяющие структуру
репрезентативной системы расходных обязательств бюджетов
поселений, и показатели для расчета индекса
бюджетных расходов

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания	Доля вида расходов в репрезентативной системе, проценты
1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района (городского округа), контроль за исполнением данного бюджета	численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области	коэффициент удорожания = Км	35
2. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов	численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области	коэффициент удорожания = Ку	7
3. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения	численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области	коэффициент удорожания = Км x Кску	25
4. Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения	численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области	коэффициент удорожания = Кзик	1
5. Капитальный ремонт муниципального жилого фонда	численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области	коэффициент удорожания = Ксжф	19
6. Иные вопросы местного значения поселений	численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области	коэффициент удорожания = Ку	13

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.
Расчет дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений
Размер дотации поселению из районного Фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле:
Дот(Р)j = Дот(Р1)j + Дот(Р2)j, где:
Дот(Р)j - общий размер дотации j-му поселению из районного Фонда финансовой поддержки поселений;
Дот(Р1)j - размер первой части дотации j-му поселению из районного Фонда финансовой поддержки поселений, передаваемой поселениям за счет субвенций из областного Фонда компенсаций, распределяемой между поселениями муниципального района согласно приложению 1 к настоящему Закону;
Дот(Р2)j - размер второй части дотации j-му поселению из районного Фонда финансовой поддержки поселений.
Вторая часть районного Фонда финансовой поддержки поселений распределяется между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году.
Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле:
Дот(Р2)j = (РФФПП - Дот(Р1)) x Тj / Т, где:
Дот(Р2)j - размер второй части дотации j-му поселению из районного Фонда финансовой поддержки поселений;
РФФПП - общий объем районного Фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе;
Дот(Р1) - общий объем первой части дотации из районного Фонда финансовой поддержки поселений, передаваемой поселениям за счет субвенций из областного Фонда компенсаций и распределяемой между ними согласно приложению 1 к настоящему Закону;
Тj - объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году;
Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году.
Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:
Тj = (ПДпмр / H) x (БОпмр - БОj) x ИБРj x Нj, где:
Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году;
ПДпмр - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;
Н - численность постоянного населения данного муниципального района;
БОпмр - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;
БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
Нj - численность постоянного населения j-го поселения.
Уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году рассчитывается по следующей формуле:
БОпмр = (ПДпмр - СП + Дот(П) + РФФПП) / (ПДпмр - СП + Дот(П)), где:
БОпмр - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;
ПДпмр - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;
СП - общий размер субвенций из бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в областной бюджет, утвержденный законом об областном бюджете на очередной финансовый год;
Дот(П) - общий расчетный размер дотаций бюджетам поселений, входящим в состав данного муниципального района, за счет областного Фонда компенсаций, утвержденный законом об областном бюджете на очередной финансовый год;
РФФПП - общий объем районного Фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе.