Приложение к Постановлению от 10.04.2013 г № 449-П
| Паспорт ведомственной целевой программы в Курманаевском районе | |
| Наименование Программы | Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Курманаевского района на 2013 год |
| Дата и номер распоряжения о разработке Программы | распоряжения Администрации Курманаевского района N 65-р от 13.03.2013 "Об образовании рабочей группы по разработке ведомственной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Курманаевского района на 2013 год" |
| Заказчик Программы | Администрация Курманаевского района |
| Основные разработчики Программы | Администрация Курманаевского района |
| Исполнители Программы | Администрация Курманаевского района, главные распорядители бюджетных средств, муниципальные учреждения и другие организации, привлекаемые для реализации мероприятий Программы |
| Основная цель Программы | Обеспечение снижения административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Курманаевском районе, обеспечение оборудованием, автоматизированными программными средствами, необходимыми для межведомственного и межуровневого взаимодействия, внутриведомственного взаимодействия и документооборота |
| Основные задачи Программы | Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг; разработка и принятие административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций), а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование реестра муниципальных услуг (функций); организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме; создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Курманаевского района (далее - МФЦ), соответствующего установленным требованиям |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган муниципальной (государственной) власти, орган местного самоуправления для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности - 6 ед.; уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг - 70 %; доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональном центре предоставления государственных (муниципальных) услуг - 20 %; доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме - 30 %; сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в МФЦ, орган государственной власти, орган местного самоуправления - 30 минут |
| Сроки реализации Программы | 2013 год |
| Объем и источники финансирования Программы | общий объем финансирования мероприятий Программы с учетом средств бюджета муниципального образования Курманаевский район и иных средств составляет - 4427 тыс. рублей, в том числе бюджет муниципального образования Курманаевский район 443 тыс. рублей и иные средства - 3984 тыс. рублей. Финансирование Программы за счет средств районного бюджета осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели решением Совета депутатов о бюджете на 2013 год. В качестве дополнительных источников могут быть привлечены средства областного бюджета, организаций и индивидуальных предпринимателей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | оптимизация порядка предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных функций для физических лиц на территории Курманаевского района; снижение организационных, временных, финансовых затрат юридических лиц на преодоление административных барьеров, обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории района |
| Организация управления и система контроля за исполнением Программы | Управление исполнением Программы осуществляется Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования Курманаевский район. В целях контроля за ходом исполнения мероприятий по настоящей Программе ежегодно, до 1 февраля, администрацией района (отделом экономики и имущественных отношений) составляется отчет о результатах реализации Программы и оценка эффективности Программы, включая меры по повышению эффективности их реализации за текущий год. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных ассигнований. Контроль за расходованием бюджетных средств осуществляется финансовым отделом Администрации Курманаевского района |
Раздел 1Характеристика проблемы (задачи) основным инструментом обеспечения прозрачности и повышения качества предоставления услуг гражданам и организациям в курманаевском районе является мфц. Деятельность мфц основана на современных технологиях управления, обеспечивающих эффективное межведомственное взаимодействие и постоянный контакт с заявителем. Работа мфц организуется в соответствии с утвержденными административными регламентами предоставления услуг, что позволяет оптимизировать каждую процедуру при оказании услуги, определить ответственных и максимально ограничить контакты заявителей с представителями органов власти, снижая тем самым коррупционный потенциал. Действующим законодательством определяется мфц как организация, обеспечивающая эффективное взаимодействие между заявителем и органами власти, предоставляя услуги на безвозмездной основе, вследствие чего сокращается рынок платных посреднических услуг.
В Курманаевском районе создание МФЦ планируется к концу 2013 года.
Проводимая Администрацией Курманаевского района работа по созданию МФЦ включает следующие направления:
1) проведение капитального ремонта помещений для размещения МФЦ, его техническое оснащение и др.;
2) методическое обеспечение.
Вопросы результативности и эффективности проводимой работы требуют унификации и системности в решении поставленных задач. Комплексность проводимых мероприятий по созданию МФЦ предполагает:
а) внедрение единых и обязательных требований по адаптации помещения и формированию стандарта комфортности предоставления услуг, что позволяет минимизировать время ожидания в очереди, делает услуги МФЦ доступными для маломобильных групп граждан, а также для граждан с ограниченными возможностями здоровья;
б) соблюдение единого фирменного стиля оформления МФЦ, что способствует узнаваемости данного учреждения;
в) определение оптимальной организационно-правовой формы, подготовку учредительных документов для создания МФЦ, а также документов, регламентирующих последующую деятельность МФЦ;
3) кадровое обеспечение.
При создании МФЦ в Курманаевском районе делается упор на подготовку универсальных специалистов, компетентных в предоставлении услуг по всем сферам деятельности МФЦ;
4) программное обеспечение.
В целях оптимизации предоставления муниципальных услуг проводится работа по их регламентации - разработке соответствующих административных регламентов. В целях обеспечения доступности и комфортности предоставления муниципальных услуг ведется работа по их переводу в электронный вид.
Для комплексной оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг требуется консолидация действий органов власти различных уровней на системной основе. Инструментом для такой оптимизации является Программа.
В основу Программы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Курманаевского района, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг.
Применение программно-целевого метода позволит:
определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации, исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;
увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;
создать условия для оперативного и результативного управления рисками.
Последствия реализации Программы зависят от ряда факторов и, в первую очередь, от финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, а также от динамики развития административных преобразований в муниципальном образовании Курманаевский район в части совершенствования деятельности органов исполнительной власти.
Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных целей, являются:
нарушение плановых сроков реализации мероприятий Программы из-за невыполнения исполнителями своих обязательств;
нерегламентированные затруднения и сбои при реализации процедур муниципальными служащими. Корректировка устоявшихся административных процессов может привести к нарушениям в исполнении новых административных процедур.
Для минимизации данных рисков планируется реализация следующих мероприятий:
назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий Программы;
принятие подробного плана мероприятий по реализации Программы;
проведение обучения специалистов, осуществляющих предоставление муниципальных услуг;
оперативное внесение изменений в регламенты подготовки и выдачи документов, принятие организационно-технических мер.
Раздел 2Цели и задачи целью программы является оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальном образовании курманаевский район.
Программа рассчитана на год и предполагает решение следующих задач:
проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг;
разработка и принятие административных регламентов предоставления муниципальных услуг, а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование реестра муниципальных услуг (функций);
создание на территории Курманаевского района многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
Целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Раздел 3Ожидаемые результаты оптимизация порядка предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных функций для физических лиц на территории курманаевского района; снижение организационных, временных, финансовых затрат юридических лиц на преодоление административных барьеров, обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу "Одного окна" на территории района.
Раздел 4Перечень программных мероприятий достижение целей и решение задач программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Мероприятия Программы в соответствии с целями Программы сгруппированы по направлениям. Настоящая Программа включает в себя два основных направления: оптимизацию и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и отраслевые меры совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности (приложение N 2 к Положению).
1.Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг:
оптимизация предоставления муниципальных услуг, в том числе:
утверждение Положения о формировании и ведении реестра муниципальных услуг (функций), в муниципальном образовании Курманаевский район Оренбургской области;
завершение регламентации, приведение административных регламентов муниципальных услуг в соответствие с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг");
формирование реестра муниципальных услуг (функций);
утверждение перечня услуг, методики определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг;
утверждение перечня услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр муниципальных услуг и предоставлению в электронном виде.
2.Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ, в том числе:
утверждение перечней государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ по принципу "одного окна";
организация разработки, согласования и заключения соглашений о взаимодействии между МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти, органами государственных внебюджетных фондов, Администрацией района, отраслевыми (функциональными) органами Администрации района, Администрациями сельских поселений;
разработка и утверждение актов, регламентирующих деятельность МФЦ;
обучение работников МФЦ;
внедрение информационной системы деятельности МФЦ;
информационное сопровождение создания и функционирования МФЦ.
3.Отраслевые меры совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, в том числе:
сокращение административных барьеров, исключение действий сотрудников Администрации района, направленных на ограничение конкуренции;
повышение информационной прозрачности деятельности Администрации района, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности.
Раздел 5Срок реализации программа рассчитана на 2013 год.
Раздел 6Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы показателями, характеризующими достижение целей программы, является:
- снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган муниципальной (государственной) власти, орган местного самоуправления для получения одной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности;
- уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг;
- доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг;
- доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
- сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в МФЦ, орган государственной власти, орган местного самоуправления.
Раздел 7Методика оценки эффективности оценка эффективности реализации программы производится ежегодно путем сравнения достигнутых целевых индикаторов с плановыми показателями на данный период.
Раздел 8Ресурсное обеспечение общий объем финансирования мероприятий программы в 2013 году с учетом средств бюджета муниципального образования курманаевский район составляет 4427 тыс. Рублей, в том числе бюджет муниципального образования курманаевский район - 443 тыс. Рублей, иные средства (областной бюджет и спонсорские средства) - 3984 тыс. Рублей. Финансирование программы за счет средств районного бюджета осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели решением совета депутатов о бюджете на 2013 год. В качестве дополнительных источников могут быть привлечены средства организаций и индивидуальных предпринимателей.
В ходе реализации Программы объемы и источники их финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых индикаторов с внесением изменений в Программу. Администрация района при формировании перечня мероприятий в пределах годовой суммы средств может осуществлять перераспределение средств между мероприятиями Программы. Распределение объемов финансирования Программы приведено в приложении N 3 к настоящей Программе.
Раздел 9Система управления реализацией программы управление исполнением программы осуществляется муниципальным учреждением администрация муниципального образования курманаевский район. В целях контроля за ходом исполнения мероприятий по настоящей программе ежегодно, до 1 февраля, администрацией района (отделом экономики и имущественных отношений) составляется отчет о результатах реализации программы и оценка эффективности программы, включая меры по повышению эффективности их реализации за текущий год. Исполнители мероприятий программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных ассигнований.
Контроль за расходованием бюджетных средств осуществляется финансовым отделом Администрации Курманаевского района.