Закон от 07.05.2013 г № 1441/424-V-ОЗ
Об участках недр местного значения
N 1441
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной участков недр местного значения на территории Оренбургской области.
Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны участков недр местного значения, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации на территории Оренбургской области, а также прав пользователей участков недр местного значения.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовое регулирование пользования участками недр местного значения
Законодательство Оренбургской области об использовании участков недр местного значения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Оренбургской области, принимаемых в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Настоящий Закон действует на всей территории Оренбургской области.
В случаях, не предусмотренных настоящим Законом, органы государственной власти Оренбургской области и пользователи участков недр местного значения руководствуются Законом Российской Федерации "О недрах" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими отношения в сфере недропользования.
Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, охраной окружающей среды, возникающие при пользовании участками недр местного значения, регулируются законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
Отношения недропользования с иностранными юридическими и физическими лицами регулируются Законом Российской Федерации "О недрах" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 2.Участки недр местного значения
К участкам недр местного значения относятся:
1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;
2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органом исполнительной власти Оренбургской области в сфере регулирования отношений пользования участками недр местного значения (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области) по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.
Статья 3.Собственность на участки недр местного значения
Участки недр местного значения в границах территории Оренбургской области, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах общераспространенные полезные ископаемые, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения участками недр местного значения находятся в совместном ведении Российской Федерации и органов государственной власти Оренбургской области.
Участки недр местного значения не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования участками недр местного значения могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр общераспространенные полезные ископаемые по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности Оренбургской области, муниципальной, частной и иных формах собственности.
Статья 4.Полномочия органов государственной власти Оренбургской области в сфере регулирования отношений недропользования
1.К полномочиям Законодательного Собрания Оренбургской области относятся:
1) принятие и совершенствование законов Оренбургской области об участках недр местного значения;
2) осуществление контроля за исполнением законов Оренбургской области, регулирующих отношения в сфере недропользования;
3) утратил силу
4) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.К полномочиям Правительства Оренбургской области относятся:
1) формирование совместно с Российской Федерацией регионального перечня полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым;
2) обеспечение организации лицензирования пользования недрами в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, организация контроля за соблюдением природоохранного законодательства в сфере недропользования;
3) утверждение государственных программ Оренбургской области в сфере развития и использования минерально-сырьевой базы, реализуемых за счет областного бюджета, обеспечение их выполнения;
4) обеспечение организации проведения государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения;
5) утратил силу
6) установление порядка осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной участков недр местного значения.
3.К полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Оренбургской области в сфере регулирования отношений пользования участками недр местного значения относятся:
1) участие в разработке законопроектов и других нормативных правовых актов Оренбургской области об участках недр местного значения;
2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
3) разработка и реализация государственных программ Оренбургской области в сфере развития и использования минерально-сырьевой базы;
4) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджета Оренбургской области и соответствующих местных бюджетов;
5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;
6) составление и ведение территориальных балансов запасов, кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Оренбургской области;
8) предоставление права пользования участками недр местного значения;
9) подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом;
9.1) согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;
10) установление порядка пользования участками недр местного значения в пределах полномочий, установленных настоящим Законом;
10.1) установление конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами в отношении участков недр местного значения;
11) защита прав пользователей участков недр местного значения и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования участками недр местного значения;
12) участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;
13) организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;
14) проведение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения;
15) установление порядка выплаты и размеров поощрительного и государственного денежных вознаграждений за выявление, открытие и (или) разведку месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
16) регулирование других вопросов в области использования и охраны участков недр местного значения, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.
Статья 5.Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования
К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся:
1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;
2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
3) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 Закона Российской Федерации "О недрах";
4) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Глава II.Пользование участками недр местного значения
Статья 6.Виды пользования участками недр местного значения
Участки недр местного значения предоставляются в пользование для следующих целей:
1) геологического изучения, включающего в себя поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
2) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
3) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
4) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. При этом разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.
Статья 7.Участки недр местного значения, предоставляемые в пользование
В соответствии с лицензией на пользование участками недр местного значения для добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, участок недр местного значения предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения общераспространенных полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 26 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.
В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр местного значения, предоставленного в пользование, могут быть изменены.
Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 8.Ограничение пользования участками недр местного значения
Пользование отдельными участками недр местного значения может быть ограничено или запрещено в соответствии с федеральным законодательством.
Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.
Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.
Статья 9.Пользователи участков недр местного значения
Пользователями недр участков недр местного значения могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.
Статья 10.Сроки пользования участками недр местного значения
Участки недр местного значения предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.
На определенный срок участки недр местного значения предоставляются в пользование:
для геологического изучения - на срок до 5 лет;
добычи общераспространенных полезных ископаемых - на срок отработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
добычи общераспространенных полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр местного значения в соответствии со статьей 22 настоящего Закона - на срок до одного года.
Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, и иных целей.
Срок пользования участком недр местного значения продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем участка недр местного значения.
Сроки пользования участками недр местного значения исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.
Статья 11.Основания возникновения права пользования участками недр местного значения
1.Основаниями возникновения права пользования участками недр местного значения являются:
1) решение уполномоченного органа исполнительной власти Оренбургской области, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
2) решение уполномоченного органа исполнительной власти Оренбургской области о предоставлении:
по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;
права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, принятое с учетом рекомендаций комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области;
права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом, принятое с учетом рекомендаций комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области;
права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участках недр местного значения, право пользования которыми досрочно прекращено, принятое с учетом рекомендаций комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области;
права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
3) переход права пользования участками недр местного значения в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;
4) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению участков недр местного значения, заключенный уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
2.Комиссия по вопросам недропользования Оренбургской области образуется для рассмотрения заявок на предоставление права пользования участками недр местного значения на бесконкурсной основе, внесения изменений и дополнений в лицензии на право пользования участками недр местного значения, их переоформления, а также для вопросов по прекращению, досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования участками недр местного значения. В состав комиссии включаются представители уполномоченного органа исполнительной власти Оренбургской области, геологического, горного, экологического, иных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления соответствующих территорий.
3.Положение о комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области и ее состав утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области.
4.Положение и состав комиссии по установлению факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Оренбургской области утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области.
5.Регламент работы и состав аукционной комиссии утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области. Аукционная комиссия образуется для проведения каждого конкретного аукциона на право пользования участком недр местного значения.
6.Решение о предоставлении права пользования участками недр местного значения принимается уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области в течение 30 дней со дня проведения аукциона по предоставлению права пользования участками недр местного значения или со дня заседания комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области.
Статья 12.Лицензия на пользование участками недр местного значения
Предоставление в пользование участков недр местного значения оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей в себя бланк с Государственным гербом Российской Федерации установленной формы, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования участками недр местного значения.
Форма бланка лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр местного значения в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению участков недр местного значения, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования участков недр местного значения в целях, не связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.
Лицензия на пользование участком недр местного значения подписывается уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области и недропользователем.
Содержание лицензии на пользование участками недр местного значения и ее неотъемлемых составных частей устанавливается федеральным законодательством.
Условия пользования участками недр местного значения, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя участков недр местного значения и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Лицензии на пользование участками недр местного значения, выданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и включающие в себя форму бланка, не соответствующую форме бланка, предусмотренной частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", продолжают действовать до окончания срока их действия.
Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием участков недр местного значения, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.
Статья 13.Организационное обеспечение государственной системы лицензирования участков недр местного значения
Государственная система лицензирования участков недр местного значения является частью государственной системы лицензирования.
Государственная система лицензирования участков недр местного значения - это единый порядок предоставления лицензий на право пользования участками недр местного значения, включающий в себя информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.
Порядок лицензирования пользования участками недр местного значения устанавливается законодательством Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области относительно участков недр местного значения:
1) обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения:
а) осуществляет подготовку и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами;
б) осуществляет подготовку условий пользования участками недр местного значения;
в) организует и проводит аукционы по предоставлению права пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые;
г) принимает решение об утверждении результата аукциона на право пользования участком недр местного значения;
д) принимает и рассматривает заявки на предоставление права пользования участками недр местного значения, внесение изменений и дополнений в лицензии на право пользования участками недр местного значения, их переоформление, а также рассматривает вопросы по прекращению, досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования участками недр местного значения;
е) обеспечивает проведение заседаний комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области;
ж) принимает решение с учетом рекомендации комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области о предоставлении права пользования участками недр местного значения на бесконкурсной основе, внесении изменений и дополнений в лицензии на право пользования участками недр местного значения, их переоформлении, а также о прекращении, досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения;
з) осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на право пользования участками недр местного значения;
и) устанавливает порядок:
пользования участками недр местного значения;
предоставления участков недр местного значения;
проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые;
оформления государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения;
переоформления лицензий на право пользования участками недр местного значения;
предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения;
предоставления права пользования недрами для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
предоставления права пользования участками недр местного значения при установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения;
предоставления права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
2) вправе представлять в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы предложения о формировании программы лицензирования пользования участками недр, об условиях проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр.
Статья 14.Антимонопольные требования при пользовании недрами
Антимонопольные требования при пользовании недрами устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Статья 15.Переход права пользования участками недр местного значения и переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения
Переход права пользования участками недр местного значения осуществляется в соответствии с основаниями, установленными законодательством Российской Федерации.
Порядок переоформления лицензий на право пользования участками недр местного значения устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области.
Статья 16.Добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном учете, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области.
Статья 17.Разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых пользователями участков недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов
Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области.
Глава III.Предоставление и прекращение права пользования участками недр местного значения
Статья 18.Предоставление участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых
Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования участками недр местного значения юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых, устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области.
Участки недр местного значения для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья.
Статья 19.Аукционы на право пользования участками недр местного значения
Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, составе и порядке работы аукционных комиссий, а также определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр местного значения осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области.
На аукционной основе предоставляется право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые. Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения является размер разового платежа за пользование недрами.
Аукционы по предоставлению права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, проводит аукционная комиссия.
Решение об утверждении результата аукциона на право пользования участком недр местного значения принимается уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения аукциона.
Объявление о проведении аукциона на право пользования участками недр местного значения размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт).
Официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган определяются Правительством Российской Федерации.
Объявление о проведении аукциона на право пользования участками недр местного значения размещается на официальном сайте не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения.
Не допускается выдача лицензии по результатам аукциона на право пользования участками недр местного значения ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола, на основании которого осуществляется выдача лицензии.
Статья 20.Отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона
Отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недр местного значения без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:
1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;
2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
4) если в случае предоставления права пользования участка недр местного значения данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
Статья 21.Прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования участками недр местного значения
Прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования участками недр местного значения осуществляется по основаниям и в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О недрах".
Статья 22.Пользование участками недр местного значения при досрочном прекращении права пользования недрами
В случае, если в интересах рационального использования и охраны участков недр местного значения приостановление добычи общераспространенных полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе участка недр местного значения может предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном настоящим Законом.
Между пользователем участка недр местного значения, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования участком недр местного значения, на возмездных основаниях.
Статья 23.Основные права и обязанности пользователя участка недр местного значения
1.Пользователь участков недр местного значения имеет право:
1) использовать предоставленный ему участок недр местного значения для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии;
2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие законодательству Российской Федерации;
3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией на право пользования недрами и законодательством Российской Федерации;
4) использовать отходы своего добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии;
5) ограничивать застройку площадей залегания общераспространенных полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;
6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией на право пользования недрами;
7) обращаться в орган, предоставивший лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
2.Пользователь недр местного значения обязан обеспечить:
1) соблюдение требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, и при первичной переработке минерального сырья;
2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки общераспространенных полезных ископаемых;
3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;
4) представление геологической информации в фонд геологической информации Оренбургской области и соответствующий территориальный орган федерального фонда геологической информации;
5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании участков недр местного значения в целях, не связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых, в фонд геологической информации Оренбургской области и соответствующий территориальный орган федерального фонда геологической информации, органы государственной статистики;
6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием участков недр местного значения;
7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием участков недр местного значения;
8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании участками недр местного значения, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
8.1) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;
9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях, ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
10) выполнение условий, установленных лицензией на право пользования недрами, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;
11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.
К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: разведки, разных способов добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.
Глава IV.Рациональное использование и охрана участков недр местного значения
Статья 24.Основные требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами
Основные требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, установлены законодательством Российской Федерации о недрах.
Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.
В случае нарушения требований по рациональному использованию и охране недр право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Строительство и эксплуатация предприятий по добыче общераспространенных полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения участков недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.
Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить выполнение стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
Органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции.
Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.
Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.
Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.
При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Статья 25.Геолого-экономическая и стоимостная оценка месторождений общераспространенных полезных ископаемых и участков недр местного значения
Государственное регулирование отношений недропользования и решение задач развития минерально-сырьевой базы Оренбургской области осуществляются с использованием геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и участков недр местного значения. Методики геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр.
Статья 26.Порядок разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и пользования участками недр местного значения в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых
Разработка месторождений общераспространенных полезных ископаемых и пользование участками недр местного значения в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с техническими проектами, согласованными и утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 27.Первичная переработка минерального сырья пользователями недр
Пользователи участков недр местного значения, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить:
1) строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;
2) дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;
3) наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других), складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.
Статья 28.Условия застройки площадей залегания общераспространенных полезных ископаемых
Условия застройки площадей залегания общераспространенных полезных ископаемых определяются законодательством Российской Федерации о недрах.
Статья 29.Предоставление и изъятие земельных участков, лесных участков, водных объектов, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения
Предоставление земельных участков, лесных участков, водных объектов, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участков недр местного значения, а также прекращение прав на вышеуказанные участки осуществляются в соответствии с гражданским, земельным, лесным законодательством, водным законодательством и законодательством Российской Федерации о недрах.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков осуществляется на основании решений об их изъятии по ходатайствам пользователей участков недр местного значения.
Порядок подготовки, рассмотрения ходатайств и принятия решений об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 30.Ликвидация и консервация предприятий по добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
Предприятия по добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования участками недр местного значения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о недрах.
Статья 31.Государственный учет и государственная регистрация участков недр местного значения
Государственный учет и государственная регистрация участков недр местного значения осуществляются в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр.
Статья 32.Государственная экспертиза запасов общераспространенных полезных ископаемых
В целях создания условий для рационального комплексного использования участков недр местного значения, определения платы за пользование недрами, границ участков недр местного значения, предоставляемых в пользование, запасы общераспространенных полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.
Предоставление участков недр местного значения в пользование для добычи общераспространенных полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.
Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов общераспространенных полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.
Проведение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Плата за проведение указанной экспертизы поступает в доход бюджета Оренбургской области.
Размер платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и порядок ее взимания определяются Правительством Российской Федерации.
Статья 33.Составление и ведение территориального кадастра месторождений (проявлений) общераспространенных полезных ископаемых и территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых
Территориальный кадастр месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых составляется и ведется в целях обеспечения разработки территориальных программ комплексного использования месторождений общераспространенных полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях.
Территориальный кадастр месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку по каждому месторождению, а также сведения по выявленным проявлениям общераспространенных полезных ископаемых.
С целью учета состояния минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых составляется и ведется территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида общераспространенных полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами общераспространенных полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Постановка запасов общераспространенных полезных ископаемых на территориальный баланс и их списание с территориального баланса осуществляются в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области.
Территориальный кадастр месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых составляются и ведутся уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений общераспространенных полезных ископаемых и их добычу, представляемой в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 34.Установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых
Установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых осуществляется комиссией, которая образуется уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов.
Глава V.Регулирование отношений пользования участками недр местного значения
Статья 35.Задачи регулирования отношений пользования участками недр местного значения
Основной задачей регулирования отношений пользования участками недр местного значения является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых Оренбургской области, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений населения области.
Регулирование отношений пользования участками недр местного значения осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора.
В задачи регулирования входят:
определение объемов добычи основных видов общераспространенных полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Оренбургской области;
обеспечение развития минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
обеспечение геологического изучения территории Оренбургской области в части общераспространенных полезных ископаемых;
учет платежей, связанных с пользованием недрами;
участие в установлении стандартов (норм, правил) в области использования и охраны участков недр местного значения, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, рационального использования и охраны недр, а также осуществление государственного надзора за их соблюдением.