Приложение к Приказу от 15.07.2013 г № 83
1.1.Регламент министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области по исполнению государственной функции по формированию торгового реестра Оренбургской области (далее - регламент) определяет порядок работы, сроки и последовательность действий при исполнении государственной функции по формированию торгового реестра (далее - государственная функция).
1.2.Исполнители государственной функции:
министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - министерство);
органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления).
Структурным подразделением министерства, ответственным за исполнение государственной функции, является отдел торговли, питания и услуг управления по развитию потребительского рынка (далее - уполномоченный орган министерства).
Структурными подразделениями органов местного самоуправления, ответственными за исполнение функций по формированию торгового реестра в части переданных государственных полномочий Оренбургской области являются уполномоченные органы муниципальных районов или городских округов, осуществляющие переданные полномочия (далее - уполномоченный орган муниципального образования).
1.3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии:
с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";
приказом Минпромторга России от 16 июля 2010 года N 602 "Об утверждении формы Торгового реестра, порядка формирования Торгового реестра и порядка предоставления информации, содержащейся в Торговом реестре";
приказом Минпромторга России от 9 ноября 2010 года N 1004 "Об утверждении методических рекомендаций по составу информации, рекомендуемой для представления в Минпромторг России";
Законом Оренбургской области от 4 марта 2011 года N 4325/1014-IV-ОЗ "Об организации торговой деятельности в Оренбургской области";
Законом Оренбургской области от 24 августа 2012 года N 1037/304-V-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по формированию торгового реестра";
постановлением Правительства Оренбургской области от 2 марта 2012 года N 177-п "Об организации работы по формированию торгового реестра на территории Оренбургской области";
постановлением Правительства Оренбургской области от 5 марта 2013 года N 172-п "Об утверждении порядка организации работы по сбору сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), для размещения в информационно-аналитической системе "Торговый реестр Оренбургской области";
постановлением Правительства Оренбургской области от 28.11.2012 N 1004-п "Об утверждении порядка расходования субвенций из областного фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов и городских округов Оренбургской области на выполнение отдельных государственных полномочий Оренбургской области по формированию торгового реестра";
указом Губернатора Оренбургской области от 8 мая 2009 года N 88-ук "Об утверждении положения о министерстве экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области";
приказом министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 25.12.2012 N 103 "Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной отчетности об исполнении переданных государственных полномочий Оренбургской области по формированию торгового реестра органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Оренбургской области".
1.4.Торговый реестр формируется и ведется в целях информационного обеспечения в области торговой деятельности, повышения эффективности управления в области торговой деятельности и содействия ее развитию.
1.5.Результатом исполнения государственной функции является формирование информационной базы данных о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров) (далее - хозяйствующий субъект), о состоянии торговли на территории Оренбургской области.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Министерство координирует деятельность органов местного самоуправления по формированию торгового реестра.
Сведения о министерстве:
почтовый адрес: 460000, г. Оренбург, площадь Дом Советов;
электронный адрес: office22@gov.orb.ru;
официальный сайт: www.oreneconomy.ru;
телефон: 8 (3532) 78-60-19, факс: 8 (3532) 77-68-24;
часы работы: понедельник - четверг с 9.00 до 18.00 (перерыв 13.00 - 13.48), пятница с 9.00 до 17.00 (перерыв 13.00 - 13.48), суббота, воскресенье - выходные дни.
Сведения об уполномоченном органе:
электронный адрес: trs@mail.orb.ru, mals@mail.orb.ru;
телефон: 8 (3532) 78-61-30, факс: 8 (3532) 77-69-51, 77-99-01.
2.2.Сведения о местонахождении и контактная информация об органах местного самоуправления размещены в приложении N 1 к настоящему регламенту.
2.3.Регламент, адрес, контактные телефоны министерства и уполномоченного органа, нормативно-правовые и методические документы, регламентирующие исполнение государственной функции, информация по вопросам исполнения государственной функции размещаются на официальном сайте министерства.
2.4.Адрес, контактные телефоны органов местного самоуправления и уполномоченного органа местного самоуправления, правовые и информационные документы, информация по вопросам исполнения государственной функции размещаются на официальном сайте органа местного самоуправления.
2.5.Консультации по вопросам исполнения государственной функции осуществляются специалистами уполномоченного органа при личном обращении, а также посредством телефонной, электронной, почтовой связи, сети Интернет.
2.6.Все административные процедуры, связанные с исполнением государственной функции, выполняются на безвозмездной основе.
III.Административные процедуры по формированию торгового реестра
3.1.В рамках регламента предусматриваются следующие процедуры: сбор сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров (за исключением производителей товаров), (далее - хозяйствующие субъекты) и принадлежащих им торговых объектах;
внесение сведений о хозяйствующих субъектах и состоянии торговли на территории Оренбургской области в торговый реестр.
IV.Формирование торгового реестра
4.1.Формирование торгового реестра осуществляется с использованием информационно-аналитической системы "Торговый реестр Оренбургской области (далее - ИАС Торговый реестр).
4.2.Уполномоченный орган министерства является держателем ИАС Торговый реестр. Держатель ИАС Торговый реестр:
определяет программное обеспечение, необходимое для целей формирования и ведения торгового реестра в автоматизированном режиме;
обеспечивает нормативно-правовое и методическое обеспечение ИАС Торговый реестр;
осуществляет координацию деятельности уполномоченных представителей держателя по использованию ИАС Торговый реестр;
обобщает и анализирует практику функционирования и использования ИАС Торговый реестр и вносит предложения по ее совершенствованию;
оказывает информационные и консультационные услуги, связанные с использованием ИАС Торговый реестр;
обеспечивает реализацию обучающих программ по эксплуатации ИАС Торговый реестр;
подготавливает обобщенные сведения, содержащиеся в ИАС Торговый реестр, согласно требованиям законодательства Российской Федерации;
несет ответственность за несоблюдение конфиденциальности информации, содержащейся в ИАС Торговый реестр, не входящей в перечень информации для общего доступа;
размещает в сети Интернет информацию, связанную с процедурами формирования торгового реестра;
выполняет иные функции, связанные с процедурами формирования торгового реестра и эксплуатацией ИАС Торговый реестр.
4.3.Уполномоченный орган муниципального образования является уполномоченным представителем держателя ИАС Торговый реестр.
Уполномоченный представитель держателя ИАС Торговый реестр:
проводит мероприятия по доведению до хозяйствующих субъектов информации о предоставлении сведений для внесения в ИАС Торговый реестр;
оказывает хозяйствующим субъектам информационные и консультационные услуги, связанные с предоставлением сведений для внесения в ИАС Торговый реестр;
осуществляет прием документов от хозяйствующих субъектов для внесения сведений в ИАС Торговый реестр или их исключения;
осуществляет обработку сведений, представленных хозяйствующими субъектами, и в случае необходимости проверяет их достоверность;
устанавливает график приема и регистрации документов, представленных хозяйствующими субъектами;
выдает хозяйствующим субъектам уведомление о внесении предоставленных ими сведений в ИАС Торговый реестр;
осуществляет автономно сбор сведений о хозяйствующих субъектах и принадлежащих им торговых объектах;
осуществляет введение сведений о хозяйствующих субъектах и принадлежащих им торговых объектах в ИАС Торговый реестр;
обобщает и анализирует практику ведения ИАС Торговый реестр, вносит предложения держателю ИАС Торговый реестр по совершенствованию автоматизированной системы;
размещает в сети Интернет информацию о торговых объектах, внесенных в ИАС Торговый реестр, согласно перечню информации для общего доступа;
несет ответственность за несоблюдение конфиденциальности информации, содержащейся в ИАС Торговый реестр, не входящей в перечень информации для общего доступа;
выполняет иные функции, связанные с формированием торгового реестра.
4.4.Внесению в ИАС Торговый реестр подлежат сведения:
о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность на территории Оренбургской области, и принадлежащих им торговых объектах;
о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и принадлежащих им торговых объектах;
о состоянии торговли на территории Оренбургской области.
4.5.В ИАС Торговый реестр вносят сведения:
представитель держателя ИАС Торговый реестр - о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров (за исключением производителей товаров) на территории Оренбургской области, и принадлежащих им торговых объектах;
держатель ИАС Торговый реестр - о состоянии торговли на территории Оренбургской области.
4.6.Блок-схема последовательности административных процедур при исполнении государственной функции приведена в приложениях N 11, 12 к настоящему регламенту.
4.7.Сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров (за исключением производителей товаров) на территории Оренбургской области, и принадлежащих им торговых объектах вносятся по результатам:
представления хозяйствующими субъектами необходимых документов;
сбора информации уполномоченным представителем держателя ИАС Торговый реестр.
Сведения о состоянии торговли на территории Оренбургской области вносятся на основании статистических данных.
4.8.Плата за внесение сведений в ИАС Торговый реестр и предоставление информации, содержащейся в ИАС Торговый реестр, не взимается.
V.Порядок приема сведений от хозяйствующих субъектов для внесения их в иас торговый реестр
5.1.Основанием для начала исполнения административной процедуры являются представленные хозяйствующим субъектом заявление и документы, установленные законодательством Российской Федерации.
Уполномоченный представитель держателя ИАС Торговый реестр осуществляет прием документов. Уполномоченный представитель держателя ИАС Торговый реестр не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с формированием торгового реестра.
5.2.Для внесения сведений в ИАС Торговый реестр хозяйствующий субъект предоставляет уполномоченному представителю держателя ИАС Торговый реестр по местонахождению торгового объекта следующие документы:
1) заявления по формам 1 или 2 согласно приложениям N 2, 3 к настоящему регламенту;
2) информацию на бумажных носителях согласно приложениям 4, 5, 6 к настоящему регламенту;
3) заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
4) заверенную в установленном порядке копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (кроме случаев, когда заверенная в установленном порядке отметка о постановке на учет в налоговой инспекции сделана на свидетельстве о государственной регистрации с указанием идентификационного номера налогоплательщика (ИНН);
5) документы или их копии, подтверждающие информацию хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, о принадлежащих ему торговых объектах;
6) документы или их копии, подтверждающие информацию хозяйствующего субъекта об объектах хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки товаров.
Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.
С копиями документов заявителем представляются их подлинники. Подлинники документов возвращаются заявителю в день приема документов после их сверки с представленными копиями.
Документы, указанные в подпунктах 5 и 6 пункта 5.2, предоставляются на каждый объект, вносимый в торговый реестр.
5.3.Решение о приеме или об отказе в приеме документов принимается в день их представления.
5.4.Решение об отказе в принятии документов с указанием причин отказа направляется заявителю в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения в письменной форме согласно приложению 7 к настоящему регламенту.
5.5.Хозяйствующий субъект в течение пяти рабочих дней после получения решения об отказе представляет уполномоченному представителю держателя ИАС Торговый реестр документы, содержащие уточненные сведения.
VI.Порядок оформления сведений, собранных уполномоченным представителем держателя иас торговый реестр, для внесения их в иас торговый реестр
6.1.Основанием для начала исполнения административной процедуры по результатам сбора сведений уполномоченным представителем держателя ИАС Торговый реестр является:
1) информация о хозяйствующем субъекте и принадлежащем ему торговом объекте на бумажных носителях, оформленных согласно приложениям 4, 5, 6 к настоящему регламенту;
2) копии документов или сведения, содержащиеся в документах, указанных в подпунктах 3, 4, 5, 6 пункта 5.2.
Документы, указанные в подпунктах 5 и 6 пункта 5.2, предоставляются на каждый объект, вносимый в торговый реестр.
6.2.Документы или сведения, содержащиеся в документах, указанных в подпунктах 3, 4, 5, 6 пункта 5.2, запрашиваются уполномоченным представителем держателя ИАС Торговый реестр самостоятельно в соответствующих службах в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
6.3.Сведения, полученные уполномоченным представителем держателя ИАС Торговый реестр по результатам автономного сбора данных о хозяйствующих субъектах и принадлежащих им торговых объектах, вносятся в ИАС Торговый реестр на основании акта результатов сбора и рассмотрения документов для включения хозяйствующего субъекта и принадлежащего ему торгового объекта в ИАС Торговый реестр (далее - акт о включении), оформленного согласно приложению 8 к настоящему регламенту.
VII.Порядок внесения сведений о хозяйствующих субъектах и принадлежащих им торговых объектах в иас торговый реестр
7.1.Сведения о документах, принятых от хозяйствующего субъекта, или полученных на основании акта о включении, подлежат регистрации в журналах учета первичных сведений или изменений (переоформления) сведений в день их представления (подписания), оформленных в соответствии с приложениями 10 и 11 к настоящему регламенту.
7.2.Уполномоченный представитель держателя ИАС Торговый реестр в течение пяти рабочих дней после принятия решения о приеме документов, представленных хозяйствующим субъектом, или подписания акта, указанного в пункте 6.3, вносит сведения о хозяйствующем субъекте и принадлежащем ему торговом объекте в ИАС Торговый реестр.
7.3.По факту внесения в базу данных ИАС Торговый реестр сведений о хозяйствующем субъекте и принадлежащем ему торговом объекте уполномоченным представителем держателя ИАС Торговый реестр выдается уведомление о внесении их в торговый реестр (далее - уведомление), оформленное согласно приложению 9 к настоящему регламенту.
7.4.Уведомление оформляется в двух экземплярах: один экземпляр вручается под роспись заявителю, второй хранится в регистрирующем органе.
7.5.В случае утери уведомления хозяйствующему субъекту выдается его дубликат. Уполномоченный представитель держателя ИАС Торговый реестр делает отметку о выдаче дубликата уведомления на хранящемся у него экземпляре уведомления.
7.6.Для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ИАС Торговый реестр, либо в случае исключения сведений из ИАС Торговый реестр хозяйствующий субъект в течение пяти рабочих дней со дня наступления соответствующих изменений представляет уполномоченному представителю держателя ИАС Торговый реестр документы, установленные законодательством Российской Федерации.
Процедура приема документов, регистрации полученных документов, внесения сведений в ИАС Торговый реестр, выдачи уведомления осуществляется согласно пунктам 5.1 - 5.5, 7.1 - 7.4 настоящего регламента.
7.7.Срок сохранения данных в ИАС Торговый реестр определяется сроком действия договора аренды занимаемого объекта, но не более трех лет.
По истечении трех лет, при завершении отношений по краткосрочным договорам аренды, при прекращении деятельности хозяйствующего субъекта или принадлежащего ему торгового объекта производится изменение (исключение) сведений в ИАС Торговый реестр согласно общим правилам приема сведений для внесения в ИАС Торговый реестр.
VIII.Контроль за исполнением государственной функции
8.1.Контроль за исполнением государственной функции осуществляет заместитель руководителя министерства, курирующий деятельность уполномоченного органа министерства.
8.2.Контроль за исполнением уполномоченным органом муниципального образования обязанностей, предусмотренных настоящим регламентом, осуществляет руководитель уполномоченного органа муниципального образования.
8.3.Контроль за исполнением обязанностей по формированию торгового реестра и предоставлением отчетов о выполнении государственных функций по формированию торгового реестра уполномоченным органом муниципального образования осуществляется уполномоченным органом министерства.
Контроль осуществляется путем сбора информации о деятельности уполномоченного органа муниципального образования в порядке, утвержденном нормативными правовыми актами Оренбургской области, и экспертизы Подсистемы ведения Торгового реестра в ИАС Торговый реестр.
8.4.Уполномоченный орган муниципального образования ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в уполномоченный орган министерства отчет об исполнении государственной функции по формированию торгового реестра по формам, утвержденным нормативными правовыми актами Оренбургской области.
8.5.Уполномоченный орган министерства ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, осуществляет подготовку сводного отчета об исполнении государственной функции по формированию торгового реестра уполномоченными органами муниципальных образований по форме, утвержденной нормативными правовыми актами Оренбургской области.
8.6.В целях мониторинга соблюдения требований по наличию и ведению документального сопровождения при исполнении государственной функции уполномоченный орган министерства по мере необходимости проводит выездные обследования уполномоченных органов муниципальных образований.
8.7.Выездные мониторинги исполнения государственной функции уполномоченными органами муниципальных образований осуществляются по мере необходимости, а также на основании поступивших обращений.
8.8.О проведении выездного мониторинга уполномоченный орган муниципального образования уведомляется уполномоченным органом министерства не позднее чем в течение десяти рабочих дней до начала его проведения посредством направления соответствующего письменного подтверждения по телефонной (факсом), или электронной, или почтовой связи.
8.9.Ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по исполнению государственной функции в рамках определенных полномочий возлагается на уполномоченный орган министерства или уполномоченный орган муниципального образования.
IX.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия), принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственных функций
9.1.Решения и действия (бездействие), принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы в досудебном порядке путем подачи жалобы в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме (далее - жалоба (претензия)) в органы, исполняющие государственную функцию.
Жалобы (претензии) на решения, принимаемые руководителями органов, исполняющих государственную функцию, подаются в вышестоящий орган либо рассматриваются непосредственно руководителем органа, исполняющего государственную функцию.
9.2.Хозяйствующий субъект (далее - заявитель) может обратиться с жалобой (претензией) в следующих случаях:
1) нарушение срока исполнения государственной функции;
2) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для исполнения государственной функции;
3) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для исполнения государственной функции, у заявителя;
4) отказ в исполнении государственной функции;
5) затребование с заявителя при предоставлении государственной функции платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации;
6) отказ органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица органа, исполняющего государственную функцию, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате исполнения государственной функции документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
9.3.Жалоба (претензия) может быть направлена посредством почтовой, телефонной или факсимильной связи, электронной почты органов, исполняющих государственную услугу, сети Интернет, официальных сайтов органов, исполняющих государственную функцию, единого портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
9.4.Жалоба (претензия) должна содержать:
1) наименование органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица органа, исполняющего государственную функцию, либо государственного или муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) наименование (юридического лица, индивидуального предпринимателя) и сведения о месте нахождения заявителя, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица органа, исполняющего государственную функцию, либо государственного или муниципального служащего;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица органа, исполняющего государственную функцию, либо государственного или муниципального служащего;
5) личную подпись и дату составления жалобы (претензии).
Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии. В таком случае заявителем приводится перечень прилагаемых документов.
Если документы, имеющие существенное значение для рассмотрения жалобы (претензии), отсутствуют или не приложены, заявитель в пятидневный срок уведомляется (письменно, с использованием средств телефонной или факсимильной связи, либо по электронной почте) о том, что рассмотрение жалобы (претензии) и принятие решения будут осуществляться без учета доводов, в подтверждение которых документы не представлены.
9.5.Жалоба (претензия), поступившая в орган, исполняющий государственную функцию, рассматривается должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб (претензий), в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации.
В случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
(п. 9.5 в ред. Приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 26.08.2013 N 95)
9.6.По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо органа, исполняющего государственную функцию, принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет жалобу (претензию), в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных органом, исполняющим государственную функцию, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной функции документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в иных формах;
2) отказывает в удовлетворении жалобы (претензии).
9.7.Жалоба (претензия) может быть оставлена без ответа в следующих случаях:
1) отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы (претензии);
2) не указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя и (или) почтовый (электронный) адрес, по которому должен быть направлен ответ;
3) наличие нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица органа, исполняющего государственную функцию, а также членам его семьи.
Письменный ответ с указанием причин отказа в ответе на жалобу (претензию) направляется заявителю (при наличии почтового (электронного) адреса) не позднее 15 дней с момента ее регистрации.
9.8.Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме и по его желанию в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы (претензии).
В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы (претензии) признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб (претензий), незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.