Протокол от 06.04.2004 г № 11
О результатах проверки организации работы по надзору за соблюдением законодательства в сфере государственного строительства и федерализма прокуратуры Оренбургской области
ПОВЕСТКА ДНЯ:
2.О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛИЗМА ПРОКУРАТУРЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ.
Сообщение начальника отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Ерпылева В.Н.
2.СЛУШАЛИ: Ерпылева В.Н.
ВЫСТУПИЛИ: Делов Н.Н., Швед Г.Ф., Авинов С.Н., Горнике Н.В., Табельский С.В., Чадов А.М.
Заслушав и обсудив информацию начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры области Ерпылева В.Н. о результатах проверки организации работы по надзору за соблюдением законодательства в сфере государственного строительства и федерализма прокуратуры области за 2003 - текущий период 2004 года, проведенного отделом Генпрокуратуры РФ в Приволжском федеральном округе, коллегия отмечает, что указанному направлению прокурорской деятельности уделяется внимание.
В прокуратуре создана рабочая группа по надзору за законностью правовых актов органов госвласти и утвержден новый регламент по организации этой работы. Обеспечивается непосредственное участие в правотворческом процессе, уделяется внимание предупреждению принятия несоответствующих федеральному законодательству правовых актов.
Активизировалась работа по приведению в соответствие с федеральным законодательством правовых актов Оренбургской области. В сравнении с 200... годом с 31 до 40 увеличилось число оспоренных актов органов госвласти, а за истекший период 2004 года опротестовано 39 незаконных правовых актов указанных органов. Контролируется своевременность рассмотрения актов прокурорского реагирования, а в случае отклонения законных требований прокурора используется право на обращение в суд.
В течение 2003 года прокуратурой области неоднократно организовывались проверки законности правовых актов органов местного самоуправления, оказывалась практическая помощь горрайпрокурорам, в том числе с выездом на места, направлялись информационные письма и методические рекомендации, что повлияло на повышение эффективности работы данного направления. Горрайпрокурорами опротестовано 857 правовых актов муниципальных органов (2002 - 622), в органы местного самоуправления внесено 711 представлений (2002 - 405).
Несмотря на наметившиеся позитивные тенденции в осуществлении надзора за законностью правовых актов органов государственной власти, организация этой работы имеет отдельные недостатки.
Надзорная деятельность за законностью принимаемых органами госвласти и местного самоуправления нормативно-правовых актов не стабильна, в связи с чем не всегда обеспечивается устранение имеющихся в них несоответствий, а отдельные, противоречащие федеральному законодательству акты, продолжают действовать на протяжении длительного времени.
Принятые в истекшем году прокуратурой области организационные меры по соблюдению законности в деятельности муниципальных образований в отдельных прокуратурах не нашли практического применения, в результате чего допущенные органами местного самоуправления Ленинского г. Оренбурга, Переволоцкого и Октябрьского районов области нарушения налогового, бюджетного, земельного и др. законодательства остались вне поля зрения райпрокуроров, равно как и Уставы указанных муниципальных образований, ряд положений которых противоречит действующему федеральному законодательству.
Недостаточна требовательность к органам госвласти по самостоятельному обновлению правовой базы области. Не дано должной оценки снижению активности Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области в осуществлении контроля за обеспечением законности при издании региональных нормативных правовых актов.
Имеются упущения в осуществлении надзора за исполнением законов о государственной, муниципальной службе и борьбе с коррупцией в органах государственной власти и управления. Проверки исполнения законов в данной сфере проводятся по шаблону и нередко сводятся к изучению декларации о доходах государственных и муниципальных служащих. Крайне редко используются меры уголовно-правового характера для пресечения преступлений в указанной сфере.
Нуждается в улучшении взаимодействие правоохранительных и контролирующих органов, специалисты которых редко привлекаются к оценке законности принимаемых органами власти нормативных правовых актов.
Требует совершенствования работа по реализации материалов Счетной палаты и КРУ МФ РФ по Оренбургской области, включая организацию по ним проверок в порядке ст. 145 УПК РФ с целью привлечения виновных к уголовной, административной, материальной и дисциплинарной ответственности, а также принятия необходимых мер к возмещению причиненного государству и муниципальным образованиям ущерба.
На основании изложенного,
КОЛЛЕГИЯ РЕШИЛА:
1.Заместителям прокурора области, руководителям структурных подразделений аппарата прокуратуры области, городским и районным прокурорам принять неотложные меры к устранению выявленных при проверке отдела Генеральной прокуратуры РФ в Приволжском федеральном округе недостатков в организации и осуществлении надзора за законностью правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления.
2.Начальнику отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры области Ерпылеву В.Н. обеспечить качественно новый уровень надзора за законностью правовых актов органов государственной власти области. Организовать работу таким образом, чтобы каждый правовой акт, изданный органами государственной власти области, независимо от времени его принятия, был постоянно в поле зрения работников отраслевого отдела, а при наличии оснований незамедлительно готовились документы прокурорского реагирования о внесении в него изменений или ставился вопрос о его отмене.
2.1.Использовать при осуществлении надзорной деятельности в данной сфере складывающуюся судебную практику, результаты анализов обращений и заявлений граждан, активнее привлекать к работе по проверке законности региональных правовых актов специалистов контролирующих органов.
Акцентировать внимание на роли юридических служб Законодательного Собрания и Администрации области по самостоятельному обновлению правовой базы области, а также на участии Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области в осуществлении контроля за обеспечением законности при издании региональных нормативных правовых актов.
3.Заместителю начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры области Трофимову Г.К. принять неотложные меры к должной организации надзора за исполнением законов о государственной, муниципальной службе и борьбе с коррупцией, осуществлению надзора за реализацией материалов Счетной палаты и КРУ МФ РФ по Оренбургской области.
4.Руководителям управления по надзору за следствием и дознанием (Делов Н.Н.), отдела по надзору за оперативно-розыскной деятельностью (Авинов С.Н.), отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства (Ерпылев В.Н., Трофимов Г.К.) совместно с другими подразделениями аппарата прокуратуры области, решительно перестроить работу, направленную на выявление и пресечение коррупции и других преступлений в органах государственной власти и местного самоуправления. В этой связи:
4.1.Обратить внимание нижестоящих прокуроров на необходимость активизации работы в борьбе с коррупционными проявлениями в сфере государственной и муниципальной служб.
4.2.Методами прокурорского надзора обеспечить выполнение органами внутренних дел и другими правоохранительными органами возложенных на них задач по выявлению и пресечению преступлений на уровне государственных и муниципальных служащих, представителей властных структур.
4.3.Ежеквартально проводить сверки материалов, направленных Счетной палатой и КРУ МФ РФ по Оренбургской области в правоохранительные органы. Обеспечить надлежащий прокурорский надзор за полнотой проведенных проверок указанных материалов в порядке ст. 145 УПК РФ и законностью принятых по ним решений.
Устанавливать особый контроль за расследованием данной категории уголовных дел в строгом соответствии с требованиями процессуальных норм.
При отсутствии в действиях виновных лиц уголовно-наказуемых деяний, решать вопрос о привлечении их к административной, материальной и дисциплинарной ответственности.
4.4.В каждом случае причинения ущерба государству и муниципальным образованиям принимать гражданско-правовые меры к его возмещению путем предъявления исков, признанию недействительными незаконных сделок.
4.5.Продолжить практику обеспечения городских и районных прокуратур информацией о методиках организации проверок законности деятельности муниципальных образований. Продолжить стажирование сотрудников горрайпрокуратур на базе аппарата прокуратуры области по этим вопросам, а также осуществление выездов для проверки организации и результативности проводимой надзорной деятельности на местах.
5.Руководителям городских и районных прокуратур решительно пресекать недостатки в деятельности подчиненных работников, на которых возложены обязанности по опротестованию незаконных правовых актов органов местного самоуправления, лично организовывать работу на этом направлении, с обеспечением своего непосредственного участия в заседаниях представительных органов местного самоуправления.
Незамедлительно принять меры к приведению в соответствие с федеральным законодательством уставов муниципальных образований, о чем доложить в прокуратуру области к 5 мая 2004 года.
5.1.Искоренить формализм в осуществлении надзора за исполнением законов о государственной, муниципальной службе и борьбе с коррупцией, являющегося одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности.
5.2.Усилить надзор за деятельностью контролирующих органов, обеспечить практическую реализацию их сведений о нарушении имущественных интересов государства и муниципальных образований. По каждому факту решать вопрос о привлечении виновных к установленным законом видам ответственности.
6.Прокурору Ленинского района г. Оренбурга Кукишеву А.А. пересмотреть практику осуществления надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления. Последовательно и настойчиво отстаивать свою позицию в судебных органах по приведению в соответствие с федеральным законодательством действующих незаконных правовых актов органов местного самоуправления.
7.Начальнику отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры области Ерпылеву В.Н. до 10 апреля 2004 года подготовить и направить в отдел Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе информацию о принятых прокуратурой области организационных и практических мерах по устранению отмеченных в ходе проверки недостатков.
8.Контроль за исполнением данного решения коллегии возложить на заместителей прокурора области по курируемым направлениям деятельности.
9.Решение коллегии прокуратуры области направить всем горрайпрокурорам для исполнения.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ
Исполняющий обязанности
старшего помощника прокурора
Оренбургской области
по организационным вопросам
и контролю исполнения
О.Г.ВЫЩЕПАН