Протест от 07.04.2004 г № 7/67-2004
На Закон Оренбургской области «Об оптовых продовольственных рынках на территории Оренбургской области»
В Законодательное Собрание
Оренбургской области
Законодательным Собранием Оренбургской области 18 ноября 1998 года принят Закон области "Об оптовых продовольственных рынках на территории Оренбургской области".
Ряд положений данного Закона области противоречит требованиям федерального законодательства.
Пункт 3 ст. 2 Закона области, в котором дано понятие "оптовой торговли - это купля-продажа оптового товара, публично проводящаяся на территории оптовых рынков в определенное время и в порядке, предусмотренном правилами торговли, установленными администрацией оптового рынка и не противоречащими федеральному и областному законодательству" противоречит п. 3 раздела 2.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения" , в которой дано понятие "оптовой торговли - торговля товарами с последующей их перепродажей или профессиональным использованием".
В п. 5 ст. 2 Закона определено, что "покупатель - юридическое лицо или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имеющий доступ на оптовый рынок в порядке, установленном администрацией оптового рынка", что противоречит п. 108 раздела 2.6 вышеназванного Государственного стандарта РФ, согласно которого "покупатель -юридическое и физическое лицо, использующее, приобретающее, заказывающее либо имеющее намерения приобрести или заказать товары и услуги".
В п. 8 ст. 2 Закона области дано понятие "оптовая сделка" - это сделка, заключенная между продавцом и покупателем в отношении оптового товара в результате оптовой торговли, что противоречит нормам ГК РФ.
Общие понятия, формы, ограничения по сделкам установлены главой 9 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Кроме того, положения статьи, что оптовые сделки не могут совершаться от имени и за счет оптовых рынков, противоречит п. 2 ст. 1 ГК РФ, т.к. ограничивает правоспособность юридического лица. Согласно п. 1 ст. 50 коммерческие организации являются юридическими лицами, которые согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора, их гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Определяя в ст. 3 Закона области цели и задачи деятельности оптовых рынков, законодатель ограничивает права хозяйствующего субъекта (п. 2 ст. 1, ст. 2 ГК РФ). Кроме того, цели деятельности юридического лица определяются в его учредительных документах.
В п. 3 абз. 2 ст. 3 Закона области определена одна из задач оптового рынка - обеспечение возможностей сельхозтоваропроизводителей оплатить все виды налогов один раз в год натуральной продукцией, что противоречит Налоговому кодексу РФ. Согласно ст. 8 НК РФ налог - обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
В ст. 4 Закона области определено, что оптовые рынки учреждаются как открытые акционерные общества с долей акций в областной и муниципальной собственности не менее 51 %, что противоречит п. 2 ст. 50 ГК РФ, в соответствии с которой оптовые продовольственные рынки как коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Статья 5 Закона области в части содержания оптовыми рынками собственной службы безопасности и охраны, противоречит Закону РФ "О милиции". Коммерческие организации наделяются соответствующими функциями только в соответствии с Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". В иных случаях они, в соответствии с действующим законодательством, только оказывают содействие государственным и муниципальным органам в реализации их полномочий по обеспечению общественной безопасности, безопасности граждан и охране общественного порядка.
Согласно п. 5 ст. 5 Закона области администрация и служащие оптового продовольственного рынка не являются собственниками реализуемой на нем продукции, им запрещается участвовать в оптовых сделках, создавать собственные фирмы и вмешиваться в процесс формирования цен реализуемых на нем товаров.
Гражданские права и гражданские обязанности юридическое лицо приобретает и принимает на себя через свои органы (ст. 53 ГК РФ). Администрация оптового продовольственного рынка является органом управления юридического лица. Ограничение возможности администрации оптового продовольственного рынка, как хозяйствующего субъекта, приобретать иные права, направленные на осуществление любых видов деятельности, не противоречащих действующему гражданскому законодательству, т.е. распорядиться своим имуществом по собственному усмотрению, а также участвовать в оптовых сделках, создавать организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность на оптовом рынке, участвовать в формировании цен на товары, реализуемые на рынке, противоречит нормам ГК РФ. Кроме того, отношения между администрацией рынка и служащими складываются на основании трудового договора, а действующее трудовое законодательства не запрещает работнику заниматься иной деятельностью за пределами трудового договора. Таким образом данные ограничения п. 5 ст. 5 Закона области для служащих рынка противоречат положениям п. 1 подп. 1 ст. 2, п. 1 ст. 56 ТК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Привести в соответствие с требованиями федерального законодательства пп. 3, 5, 8 ст. 2; пп. 1, 2 ст. 3; п. 1 ст. 4; п. 1 ст. 5 (в части содержания собственной службы безопасности и охраны), п. 5 ст. 5 Закона Оренбургской области "Об оптовых продовольственных рынках на территории Оренбургской области".
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания области.
О результатах рассмотрения протеста должно быть сообщено в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ