Приложение к Постановлению от 11.10.2013 г № 99-П
┌──────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы│"Развитие торговли в городе Бузулуке в 2014 году" │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих│ │разработки программы │принципах организации местного самоуправления в │ │ │Российской Федерации", │ │ │Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ│ │ │"Об основах государственного регулирования │ │ │торговой деятельности в Российской Федерации", │ │ │Указ Президента Российской Федерации от 26.04.2008│ │ │N 607 "Об оценке эффективности деятельности │ │ │органов местного самоуправления городских округов │ │ │и муниципальных районов" │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик-координатор │Первый заместитель главы администрации города │ │программы │ │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Ответственный │Администрация города Бузулука в лице отдела │ │исполнитель программы │торговли Управления экономического развития и │ │ │торговли (далее - отдел торговли УЭРиТ) │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнитель │Пресс-служба администрации г. Бузулука. │ │программы │Управление по культуре, спорту и молодежной │ │ │политике администрации города │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи │Цель: Развитие сферы торговли с целью наиболее │ │программы │полного удовлетворения потребностей населения в │ │ │товарах и услугах. │ │ │Задачи: Содействие торговой деятельности и │ │ │создание благоприятных условий для ее развития; │ │ │удовлетворение потребностей населения в │ │ │качественных товарах и услугах торговли │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основные показатели │Повышение индекса физического объема оборота │ │результативности │розничной торговли; увеличение оборота розничной │ │выполнения программы │торговли на душу населения; увеличение │ │ │обеспеченности населения города площадью торговых │ │ │объектов │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки (этапы) │2014 год │ │реализации программы │ │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Финансовое обеспечение│Финансирование мероприятий осуществляется за счет │ │программных │средств местного бюджета и составляет в 2014 году │ │мероприятий │- 155,0 тыс. руб. │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемый результат │Повышение индекса физического объема оборота │ │реализации программы │розничной торговли: 2014 год - до 105,3 процента; │ │ │увеличение оборота розничной торговли на душу │ │ │населения: 2014 год - до 11445,36 млн. рублей; │ │ │обеспеченность населения города площадью торговых │ │ │объектов в 2014 году - 560 кв. метров на 1000 │ │ │жителей │ └──────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
Раздел 1.Характеристика (содержание) проблемы
Программа разработана во исполнение статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Торговля на протяжении последних лет является динамично развивающейся отраслью экономики.
В торговле сформировалась богатая конкурентная среда, высокая предпринимательская и инвестиционная активность. Преобразования, проведенные в этой сфере, сказались и на развитии потребительского рынка города.
В городе развивается и формируется гармоничная единая торговая система, происходит качественное ее преобразование. Открываются новые магазины, кафе с современным интерьером, с благоустроенной территорией, насыщенным ассортиментом и прогрессивными формами обслуживания. В целях дальнейшего развития информационного ресурса, обеспечения полной и достоверной информации о наличии сети предприятий потребительского рынка продолжает формироваться реестр предприятий торговли, общественного питания.
по состоянию на 01.01.2013 на потребительском рынке города розничную продажу товаров осуществляли 404 объекта стационарной торговли общей площадью 94589,4 кв. м, торговой - 62237 кв. м
Из общего количества объектов стационарной торговой сети:
- 187 - магазины по продаже продовольственных товаров (2011 г. - 189);
- 213 - магазины по продаже непродовольственных товаров (2011 г. - 207);
- 4 магазины со смешанным ассортиментом товаров (2011 г. - 3).
Из 404 объектов стационарной торговли 46 (в 2011 г. - 42) - специализированные продовольственные и 187 (в 2011 г. - 172) - специализированные непродовольственные магазины.
На начало 2013 года на 1000 жителей приходится 752,6 кв. м (в 2012 г. - 606,6 кв. м) торговых площадей, по продаже продовольственных товаров - 239,9 кв. м (в 2012 г. - 209,6 кв. м), непродовольственных товаров - 512,7 кв. м (в 2012 г. 397 кв. м).
В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 22.12.2010 N 923-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30 сентября 2010 года N 703-пп" для г. Бузулука утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на 2010 - 2012 годы 360 кв. м, по продаже продовольственных товаров - 110 кв. м, непродовольственных товаров - 250 кв. м
По формам и методам обслуживания преобладающей остается торговля "через прилавок" - 74,2 %, "самообслуживание" - 14,5 %, "по образцам" - 11 %, "по каталогам" - 0,3 %.
Строительство новых объектов торговли и общественного питания осуществляется за счет собственных средств застройщика или заемных средств в банках.
Укомплектованность предприятий торговли специалистами, имеющими отраслевое образование не более 50 %. Большинство руководителей и бухгалтеров в сфере торговли - это выпускники средних и высших учебных заведений города. По профессии "продавец" обучают в двух ПУ, здесь же организованы курсы повышения квалификации продавцов и поваров на платной основе.
По формам и методам обслуживания преобладающей остается торговля "через прилавок" - 79,6 %, "самообслуживание" - 10,9 %, "по образцам" - 9,2 %, "по каталогам" - 0,3 %.
С целью более точного учета во всех сетевых магазинах установлены компьютерные кассы со сканированием штрих кода.
Продажа товаров ведется за наличный и безналичный расчет, в кредит и по дисконтным картам.
Увеличение реальных доходов населения расширило потребительский спрос, что способствовало росту оборота розничной торговли.
Оборот розничной торговли на душу населения в городе составил 53,5 тыс. рублей.
Важнейшим элементом развития торговли является формирование сетевых торговых систем, конкурентными преимуществами которых перед автономными магазинами являются: возможность централизованной закупочной политики, высокотехнологичная логистика, эффективная ассортиментная политика, популярная торговая марка, единое информационное пространство, автоматизация технологических процессов и т.д. Доля импортных непродовольственных товаров составляет около 33 % от всего объема представленного ассортимента непродовольственных товаров на потребительском рынке г. Бузулука.
Развитие торговли сдерживает ряд факторов:
недостаток собственных финансовых средств;
высокий уровень налогов, арендной платы, тарифов на энергоносители и коммунальные услуги;
высокий процент кредитной ставки;
значительные транспортные расходы;
недостаточная платежеспособность населения.
Для поддержки и стимулирования развития сферы торговли необходима реализация комплекса мер, направленных на дальнейшее развитие торговой инфраструктуры и решение отраслевых проблем.
Раздел 2.Правовое обоснование разработки программы
Основанием для принятия настоящей Программы является Конституция РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 26.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
Реализация Программы будет способствовать выполнению задач, определенных Стратегией развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России N 422 от 31 марта 2011 года, Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, Стратегией развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года:
- наиболее полное удовлетворение потребности населения в товарах и услугах;
- поддержка местных производителей и создание условий для становления среднего бизнеса в сферах предоставления услуг;
- развитие инфраструктуры товарных рынков;
- создание условий и содействие сотрудничеству крупных торговых ритейлеров и организаций малого бизнеса, небольших торговых точек и семейных торговых структур;
- вовлечение в предоставление услуг и развитие потребительских рынков личных подсобных хозяйств;
- содействие строительству и организации деятельности торгово-развлекательных и торгово-сервисных центров (из расчета один центр на 100000 жителей) с набором широкого ассортимента товаров и спектра предоставляемых услуг, высвобождение за счет перемещения некоторых видов бизнеса в эти центры торговых площадей, размещенных в историческом центре города;
- строительство за счет бюджета города и добровольных пожертвований при сохранении муниципальной собственности города здания-молла с необходимым оснащением, в котором площади для организации деятельности на потребительском рынке будут предоставляться предпринимателям на взаимовыгодных условиях;
- создание некоммерческого фонда развития и защиты потребительского рынка города и местных производителей.
Раздел 3.Цели, задачи и целевые индикаторы программы
В соответствии со Стратегией развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года, утвержденной решением городского Совета депутатов от 30.03.2012 N 233, Программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области на 2013 - 2015 годы, утвержденной решением городского Совета депутатов от 25.07.2012 N 290, системой целеполагания деятельности администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденной постановлением администрации города от 17.12.2009 N 285 (в ред. постановления администрации города от 24.07.2013 N 260-п), цель Программы направлена на достижение вышестоящей тактической цели - обеспечение производства и потребления необходимого объема и качества товаров и услуг.
Цель Программы - развитие сферы торговли с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах.
Основные задачи Программы:
содействие торговой деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;
удовлетворение потребностей населения города в качественных товарах и услугах торговли.
Решение этих задач позволит достичь следующих показателей:
увеличение оборота розничной торговли на душу населения в 2014 году до 11445,36 млн. рублей;
обеспеченность населения области площадью торговых объектов в 2014 году - 560,0 кв. метров на 1000 жителей.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации муниципальной Программы указаны в Приложении N 1 к Программе.
Раздел 4.Перечень мероприятий программы
Перечень программных мероприятий для решения указанных в настоящей Программе целей и задач приведен в Приложении N 2 к Программе.
Предлагаемый комплекс Программных мероприятий реализуется в течение 2014 года. Срок реализации Программы обусловлен объемом предстоящих работ и средств, выделенных на реализацию Программы.
Перечень мероприятий Программы уточняется на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий за соответствующий период.
5.ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета и составит на 2014 год - 155,0 тыс. руб. Финансирование программных мероприятий за счет средств местного бюджета осуществляется в пределах сумм, предусмотренных на эти цели решением городского Совета депутатов о бюджете города Бузулука на соответствующий финансовый год и плановый период.
В ходе реализации Программы объемы и источники их финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых индикаторов с внесением изменений в Программу. Ответственный исполнитель Программы при формировании перечня мероприятий в пределах годовой суммы средств может осуществлять перераспределение средств между мероприятиями Программы.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Оренбургской области в качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства российских кредитно-финансовых организаций, фондов, организаций и индивидуальных предпринимателей.
Раздел 6.Механизм реализации программы
Комплексное управление реализацией Программы осуществляет заказчик-координатор, который несет ответственность за ее эффективность и результативность.
Заказчик-координатор в рамках своей компетенции:
- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации Программы;
- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
- участвует в распределении выделяемых финансовых средств;
- при изменении объемов финансирования Программы корректирует объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяет приоритеты, корректирует значения целевых показателей, принимает меры по обеспечению выполнения Программы;
- ведет мониторинг реализации Программы;
- координирует разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации Программы;
- вносит в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой Программы.
Ответственный исполнитель:
- осуществляет мониторинг за реализацией мероприятий Программы;
- несет ответственность за ее эффективность и результативность;
Ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, ответственный исполнитель представляет в отдел целевых программ и административной реформы Управления экономического развития и торговли администрации города Бузулука и финансовый отдел администрации города Бузулука отчет о ходе реализации Программы с пояснительной запиской, согласованной с заказчиком-координатором.
Ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, ответственный исполнитель представляет в отдел целевых программ и административной реформы Управления экономического развития и торговли администрации города Бузулука отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы по установленной муниципальным нормативным правовым актом форме.
Реализация программных мероприятий осуществляется в пределах полномочий, представленных муниципальными правовыми актами и правовыми актами Оренбургской области.
7.ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Выполнение системы намеченных мероприятий позволит усовершенствовать нормативную правовую базу для осуществления торговой деятельности, приведет к развитию инфраструктуры потребительского рынка.
Принимая во внимание, что торговля является одной из сфер экономики, стимулирующих функционирование других отраслей (туризм, транспорт, связь, производство потребительских товаров, строительство и другие), реализация Программы будет способствовать укреплению и развитию экономики города, сохранению и созданию новых рабочих мест, увеличению финансовых поступлений в бюджеты всех уровней.
Социально-экономический эффект реализации Программы - создание условий для удовлетворения потребностей населения города в товарах и услугах торговли, повышение конкурентоспособности потребительских товаров.
Экологическое воздействие Программы оценивается как результат мероприятий, направленных на повышение уровня торгового обслуживания и соблюдение действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
Заведующий
отделом торговли
Управления
экономического развития
и торговли администрации
города Бузулука
Оренбургской области
А.В.АБЛЕКИМОВА