Закон от 12.11.2013 г № 1869/568-V-ОЗ

Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Оренбургской области

N 1869
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Основы правового статуса Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области
1.Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" в целях защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Оренбургской области, и субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Оренбургской области (далее - субъекты предпринимательской деятельности в Оренбургской области).
2.Должность Уполномоченного относится к государственной должности Оренбургской области и входит в реестр государственных должностей Оренбургской области.
3.Исключена
4.В своей деятельности Уполномоченный руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области.
5.Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления).
6.Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области, не отменяет и не влечет за собой пересмотра компетенции органов государственной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области.
Статья 2.Основные задачи Уполномоченного
Основными задачами Уполномоченного являются:
1) защита прав и охраняемых законом интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области;
2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области органами исполнительной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления;
3) содействие беспрепятственной реализации прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области;
4) содействие усилению гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области;
5) внесение предложений по совершенствованию законодательства о предпринимательской деятельности;
6) правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области по вопросам принадлежащих им прав и законных интересов, форм и методов их защиты;
7) взаимодействие с предпринимательским сообществом;
8) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
9) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Статья 3.Принципы деятельности Уполномоченного
Деятельность Уполномоченного строится на основе принципов законности, справедливости, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти Оренбургской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями и их структурными подразделениями, выражающими интересы субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области.
Глава II.Порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного
Статья 4.Требования, предъявляемые к Уполномоченному
Уполномоченным назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее высшее образование.
Статья 5.Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного
1.Уполномоченный назначается на должность Губернатором Оренбургской области по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с учетом мнения предпринимательского сообщества Оренбургской области.
Порядок учета мнения предпринимательского сообщества Оренбургской области при назначении кандидата на должность Уполномоченного определяется правовым актом Губернатора Оренбургской области.
2.Решение о назначении Уполномоченного на должность и об освобождении от должности оформляется указом Губернатора Оренбургской области.
3.Указ Губернатора Оренбургской области о назначении на должность Уполномоченного подлежит официальному опубликованию.
4.Уполномоченный считается вступившим в должность со дня вступления в силу соответствующего указа Губернатора Оренбургской области.
5.Уполномоченный имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его полномочия.
Удостоверение Уполномоченного подписывается и вручается Губернатором Оренбургской области.
Положение об удостоверении Уполномоченного утверждается Губернатором Оренбургской области.
Статья 6.Срок полномочий Уполномоченного
1.Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет.
2.Полномочия Уполномоченного прекращаются со дня вступления в должность нового Уполномоченного либо со дня вступления в силу указа Губернатора Оренбургской области о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного.
3.Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 6-1.Ограничения, запреты и обязанности, связанные с замещением должности Уполномоченного
1.Уполномоченный не вправе замещать иные государственные должности Оренбургской области, государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.
2.Уполномоченный не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм;
2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
3) быть поверенным или иным представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
5) получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего государственную должность Оренбургской области;
6) получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц. Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются собственностью Оренбургской области и передаются по акту в уполномоченный Губернатором Оренбургской области орган. Уполномоченный, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области;
7) принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;
8) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренностям государственных органов Российской Федерации, государственных органов Оренбургской области с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
9) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
10) разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей.
3.Уполномоченному, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
4.Уполномоченный в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области, обязан представлять:
1) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
2) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход Уполномоченного и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
5.Уполномоченный, нарушивший запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4 настоящей статьи, несет ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области.
6.В случае, если владение Уполномоченным ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Статья 7.Освобождение от должности Уполномоченного
1.Уполномоченный освобождается от должности в связи:
с истечением срока полномочий;
досрочным прекращением полномочий.
2.Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случаях:
подачи заявления о сложении полномочий;
прекращения гражданства Российской Федерации;
вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;
нарушения требований статьи 6-1 настоящего Закона;
признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее 4 месяцев подряд) исполнять свои обязанности;
в связи с утратой доверия Губернатора Оренбургской области;
его смерти.
3.Решение об освобождении от должности Уполномоченного в связи с досрочным прекращением полномочий принимается Губернатором Оренбургской области по представлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо с его согласия.
4.Уполномоченный в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Оренбургской области, подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия в случаях:
непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
осуществления предпринимательской деятельности;
вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
5.В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Губернатором Оренбургской области в течение одного месяца со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленном статьями 4 - 6 настоящего Закона.
Глава III.Деятельность уполномоченного
Статья 8.Осуществление деятельности Уполномоченным
При осуществлении своей деятельности Уполномоченный вправе:
1) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;
2) обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;
3) участвовать в обсуждении концепций и разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Оренбургской области, касающихся предпринимательской деятельности, готовить заключения по результатам рассмотрения указанных проектов;
4) направлять в органы государственной власти Оренбургской области, органы местного самоуправления мотивированные предложения о принятии правовых актов, относящихся к сфере деятельности Уполномоченного, о внесении в них изменений или признании их утратившими силу;
5) направлять обращения и жалобы субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области в органы или должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
6) принимать с письменного согласия субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области участие в выездной проверке, проводимой в отношении субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
7) участвовать в заседаниях Законодательного Собрания Оренбургской области, его комитетах и комиссиях, Правительства Оренбургской области, органов исполнительной власти Оренбургской области по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области;
8) выступать с докладами на заседаниях Законодательного Собрания Оренбургской области и Правительства Оренбургской области, органов исполнительной власти Оренбургской области по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области;
9) направлять органам государственной власти Оренбургской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций, в решениях и (или) действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области, свое заключение, содержащее рекомендации о необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;
10) информировать правоохранительные органы о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области;
11) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о внесении изменений в федеральное и областное законодательство по вопросам совершенствования законодательства в сфере предпринимательской деятельности;
12) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 9.Рассмотрение Уполномоченным жалоб
Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Оренбургской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Оренбургской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области.
Статья 10.Порядок рассмотрения жалобы Уполномоченным
1.Рассмотрение Уполномоченным обращений и жалоб субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства.
В случае установления факта нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области Уполномоченный обязан направить субъектам предпринимательской деятельности в Оренбургской области разъяснение о формах и способах защиты прав и (или) принять меры для их защиты в соответствии с законодательством и в пределах компетенции, определенной настоящим Законом.
2.Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы (обращения) сведения о частной жизни субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области и других лиц без их письменного согласия.
3.Уполномоченный уведомляет субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области о результатах реализации мер по восстановлению его нарушенных прав и законных интересов с периодичностью не реже одного раза в два месяца.
4.Руководители и иные должностные лица органов государственной власти Оренбургской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Оренбургской области, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием Уполномоченного, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего запроса.
5.Заключения и рекомендации Уполномоченного, содержащие предложения относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области, направляются в соответствующие органы государственной власти Оренбургской области и органы местного самоуправления, организации, в компетенцию которых входит разрешение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области.
Статья 11.Взаимодействие Уполномоченного с органами и должностными лицами в Оренбургской области
Уполномоченный в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, инвестиционными уполномоченными в федеральных округах и иными лицами.
2.Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами требований, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет за собой ответственность, установленную Законом Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области.
Статья 12.Ежегодная информация, доклад, специальные доклады Уполномоченного
1.В течение трех месяцев по окончании календарного года Уполномоченный направляет Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей информацию о результатах своей деятельности с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в Оренбургской области и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности.
2.В течение трех месяцев по окончании календарного года Уполномоченный направляет Губернатору Оренбургской области доклад, содержащий сведения о качественных и количественных показателях, характеризующих результаты деятельности Уполномоченного и состояние дел в сфере соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области, оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в Оренбургской области, а также предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области в части, относящейся к компетенции Уполномоченного.
3.По отдельным вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области Уполномоченный вправе направлять Губернатору Оренбургской области специальные доклады. По результатам рассмотрения специального доклада Губернатор Оренбургской области может принять решение о мерах реагирования на факты, изложенные в докладе.
Статья 13.Совещательные органы при Уполномоченном. Общественные представители Уполномоченного
1.При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может образовываться на общественных началах экспертный совет из числа лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
2.Положение о деятельности экспертного совета утверждается Уполномоченным.
3.Уполномоченный вправе образовывать консультативные и общественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, а также привлекать для участия в их деятельности представителей предпринимательского сообщества, общественных организаций, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления.
4.Уполномоченный вправе назначать общественных представителей, действующих на общественных началах, оказывающих субъектам предпринимательской деятельности консультативную помощь по вопросам, относящимся к компетенции Уполномоченного.
Глава III-1.Организационное и финансовое обеспечение деятельности уполномоченного
Статья 13-1.Аппарат Уполномоченного
1.Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного.
2.Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
3.Аппарат является государственным органом, обладающим правами юридического лица, имеющим печать и бланки со своим наименованием, расчетные и иные счета.
4.Уполномоченный:
определяет численность, структуру и штатное расписание аппарата в пределах сметы расходов;
издает распоряжения по вопросам, связанным с деятельностью аппарата, и непосредственно руководит его работой;
назначает на должности сотрудников аппарата и распределяет между ними обязанности;
решает иные вопросы деятельности аппарата.
5.Сотрудникам аппарата, уполномоченным на проведение отдельных действий в ходе рассмотрения жалоб заявителей, должна быть выдана соответствующая доверенность за подписью Уполномоченного. В случае временного отсутствия Уполномоченного он может возложить исполнение части своих обязанностей на сотрудника аппарата.
6.Сотрудники аппарата Уполномоченного являются государственными гражданскими служащими области. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются федеральным и областным законодательством.
Статья 13-2.Гарантии деятельности Уполномоченного
1.Уполномоченному предоставляются гарантии, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области для лиц, замещающих государственные должности Оренбургской области.
2.Размер денежного содержания Уполномоченного устанавливается Губернатором Оренбургской области.
3.Уполномоченному предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 45 календарных дней и дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Оренбургской области.
Статья 13-3.Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного и его аппарата
Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств областного бюджета.
В областном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его аппарата.
Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов в пределах выделенных средств.
Финансовая отчетность представляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Глава IV.Заключительное положение
Статья 14.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ
г. Оренбург, Дом Советов
12 ноября 2013 года
N 1869/568-V-ОЗ