Представление от 16.07.2014 г № 7/3-12-214
Об устранении нарушений федерального законодательства о государственном контроле (надзоре)
Врио руководителя
Государственной инспекции
труда в Оренбургской области
Арслановой Ф.Н.
Прокуратурой области во исполнение требований п. п. 1.5, 1.7, 1.8 приказа Генерального прокурора Российской Федерации N 93 от 27.03.2009 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) проведена проверка реализации Государственной инспекцией труда в Оренбургской области контрольно-надзорных полномочий, сверка данных об осуществленных проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в первом полугодии 2014 года.
Изучением представленных материалов плановых и внеплановых (выездных и документарных) проверок выявлены нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре).
В нарушение пункта 5 части 2 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ в актах плановых выездных проверок от 19.03.2014 N 395/ПВ-865/2 в отношении ООО "Оренспецстрой", от 21.03.2014 N 356/ПВ-865/1 в отношении ОАО "Оренбурггражданстрой", от 15.01.2014 N 2342/ПВ-853/2013/80/1 в отношении ООО "ВильКафе" не указаны фамилии, имена, отчества и должности руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, присутствовавших при проведении проверки.
Вопреки требованиям пункта 7 части 2 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ в акте плановой проверки от 19.03.2014 N 395/ПВ-865/2 в отношении ООО "Оренспецстрой" не указаны лица, допустившие нарушения законодательства.
Акт проверки от 21.03.2014 N 356/ПВ-865/1 в отношении ОАО "Оренбурггражданстрой" в нарушение пунктов 8 части 2 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ не содержит сведений об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала.
Вопреки части 6 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ в прокуратуру области в установленный законом срок не направлены акты внеплановых выездных проверок в отношении ООО "ЭкоСпутник" (распоряжение от 07.02.2014 N 243/ВВ-402/1), ООО "Специальная транспортная компания" (распоряжение от 04.02.2014 N 227/ВВ-879/1), ООО "Сервисная компания промышленная-1" (распоряжение от 17.02.2014 N 292/ВВ-847/1), ООО "КС" (распоряжение от 17.03.2014 N 4353/ВВ-308/1), ООО "Регион" (распоряжение от 13.01.2014 N 29/ВВ-865).
Допускаются факты грубого нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившиеся в несоблюдении сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства.
Установлено, что распоряжением и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области Хуртиным А.В. от 19.05.2014 N 786/ПВ-880/20/1 назначена плановая выездная проверка соблюдения ООО "ТРАНСЭНЕРГО" трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Пунктами 3 и 7 указанного распоряжения лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен государственный инспектор труда в Оренбургской области Сторожук Г.Л., определен срок проверки с 26.05.2014 по 20.06.2014 и составляет не более 20 (двадцати) рабочих дней.
По результатам проверки выявлены нарушения, составлен акт от 02.06.2014 N 786/ПВ-880/20/1, согласно которому срок проведения проверки составляет 50 часов, или 6 рабочих дней.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к микропредприятиям относятся малые предприятия, средняя численность работников за предшествующий календарный год которых не превышает пятнадцати человек.
Из материалов плановой проверки усматривается, что согласно штатному расписанию ООО "ТРАНСЭНЕРГО" и сведений об организации численность работников предприятия составляет 6 человек (директор, главный бухгалтер, ведущий юрисконсульт, специалист по работе с рынком недвижимости, заведующий хозяйством базы отдыха и водитель).
Из акта плановой проверки от 02.06.2014 N 786/ПВ-880/20/1 следует, что фактически в организации работает 4 человека, с которыми заключены трудовые договоры.
Таким образом, государственным инспектором труда в Оренбургской области Сторожук Г.Л. не соблюдены требования части 2 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при проведении плановой выездной проверки ООО "ТРАНСЭНЕРГО" в части срока ее проведения, что в соответствии пунктом 3 части 2 статьи 20 названного Закона является грубым нарушением законодательства.
Аналогичные нарушения допущены при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО "ВильКафе" (акт проверки от 15.01.2014 N 2342/ПВ-853/2013/80/1), численность которого за предшествующий календарный год составляла 14 человек.
Названные нарушения допущены государственными инспекторами труда в Оренбургской области Комлацким В.В., Доценко Ю.В., Сторожуком Г.Л., Бурухиной Л.В., Наумовым А.В., Конопля А.В. и начальником отдела - главным государственным инспектором Хуртиным А.В. и явились следствием ненадлежащей организации работы и отсутствия должного контроля за деятельностью подчиненных работников со стороны заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Оренбургской области (по охране труда) Бахталова Ю.В.
В силу ч. 1 ст. 19 Закона N 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры области и в течение месяца со дня его внесения принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности государственных инспекторов труда в Оренбургской области Комлацкого В.В., Доценко Ю.В., Сторожука Г.Л., Бурухину Л.В., Наумова А.В., Конопля А.В., начальника отдела - главного государственного инспектора Хуртина А.В. и иных виновных лиц, допустивших вышеуказанные нарушения. О результатах принятых мер сообщить прокурору области в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления.
Заместитель прокурора
Оренбургской области
советник юстиции
Ю.В.РЫВАЕВ