Представление от 15.04.2004 г № 7/25-2004
Об устранении нарушений законодательства о правовых актах органов государственной власти Оренбургской области
Председателю
Законодательного Собрания
Оренбургской области
ТРОФИМОВУ Ю.В.
Обобщение практики прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства органами государственной власти Оренбургской области показало, что при принятии законов, иных правовых актов Законодательным Собранием области не в полной мере соблюдаются принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ, установленные Конституцией РФ и определенные Федеральным законом N 184-ФЗ от 06.10.99 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Законодательным Собранием области нарушаются положения ст. 1 Федерального закона, которой определено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами: верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
На основании Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежали приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее шести месяцев со дня его вступления в силу.
Однако в установленный Законом срок необходимые изменения в Устав области, законы области "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области", "О Законодательном Собрании Оренбургской области", "О статусе депутата Законодательного Собрания Оренбургской области" не внесены.
В июне 2002 года вступил в силу Федеральный закон N 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", но до настоящего не приведены в соответствие с ним законы области "О референдуме", "О местном референдуме в Оренбургской области", "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Оренбургской области", "О выборах главы муниципального образования в Оренбургской области".
С 2002 года на территории Российской Федерации действуют новые Трудовой кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, изменилось пенсионное, бюджетное, налоговое законодательство.
Но ревизия законов, постановлений, решений, принятых Законодательным Собранием области в предыдущие годы не проводилась, как следствие этого на территории области действуют законы, правовые акты, противоречащие федеральному законодательству. Среди них законы: "О профессиональных союзах Оренбургской области, их правах и гарантиях деятельности", "Об охране труда в Оренбургской области", "О гарантиях правовой и социальной защиты дружинников в Оренбургской области" и другие.
Многие правовые акты приводятся в соответствие с федеральным законодательством по протестам, заявлениям в суд прокурора области.
Так, в 2003 году по протестам, заявлениям прокурора области признаны утратившими силу, изменены 16 законов, постановлений, решений Законодательного Собрания области.
Например, только после удовлетворения решениями Оренбургского областного суда, оставленными без изменения определениями Верховного Суда РФ, заявлений в суд прокуратуры области внесены изменения в законы области: "Об областном бюджете на 2003 год", принятом с нарушением бюджетного законодательства; "Об основах жилищной политики в Оренбургской области", "О статусе города Оренбурга - административного центра Оренбургской области", которыми необоснованно на органы местного самоуправления были возложены полномочия по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые, не относящихся к муниципальной собственности.
В 2004 году в ходе изучения правовых актов прокуратурой области принесен протест на 31 закон, постановление, решение Законодательного Собрания области. Ряд из них действует с 1995 - 96 г.г.: Решение "О фонде поддержки развития культуры и искусства", Закон "О муниципальной службе в Оренбургской области", Постановление "Об утверждении ставок налога на пользователей автодорог и с владельцев транспортных средств" и многие другие.
В нарушение Закона Законодательным Собранием области длительное время не решается вопрос о признании утратившими силу законов, отдельных положений правовых актов, по рассмотренным и удовлетворенным протестам, заявлениям в суд прокуратуры области.
Так, только на июнь 2004 года планируется приведение в соответствие с федеральным законодательством законов области "О местном референдуме в Оренбургской области", "О референдуме", хотя протесты прокуратуры области рассмотрены и удовлетворены 17.09.2003 постановлениями Законодательного Собрания области.
Не вынесен на рассмотрение Законодательного Собрания области на 21.04.2004, несмотря на внесенное 15.03.2004 прокуратурой области представление, вопрос о признании утратившим силу Закона области "Об организации и деятельности административных комиссий в Оренбургской области". Решением Оренбургского областного суда от 13.10.03, оставленным без изменения определением Верховного Суда РФ от 04.02.2004, по заявлению прокуратуры области этот Закон признан противоречащим федеральному закону и недействующим с 04.02.2004.
В ответе на представление указано, что подготовлен и вынесен на рассмотрение аналогичный проект закона в новой редакции. Но отмена противоречащего действующему законодательству закона области никак не связана с принятием или отклонением новой редакции подобного Закона.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 N 6-п по делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации" признание закона субъекта Российской Федерации судом противоречащим федеральному закону, недействующим, не подлежащим применению влечет необходимость его приведения в соответствие с федеральным законом законодательным органом, его издавшим.
Среди основных причин длительного действия на территории области противоречащих федеральному законодательству правовых актов законодательного органа - не проведение юридической службой Законодательного Собрания области ревизии областного законодательства, в том числе в связи с изменением федерального законодательства. Не организована и работа по систематизации, кодификации принятых правовых актов, по составлению перечня действующих правовых актов.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Рассмотреть настоящее представление с привлечением работников юридического отдела Законодательного Собрания области и принять меры к устранению выявленных нарушений закона в ходе работы по принятию новых правовых актов и по приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством правовых актов законодательного органа области.
Во исполнение Решения Оренбургского областного суда от 13.10.2003 и определения Верховного суда РФ от 04.02.2004 решить вопрос о признании
Во исполнение Решения суда Оренбургской области от 13.10.2003 и определения Верховного суда РФ от 04.02.2004 решить вопрос о признании утратившим силу Закона области от 28.08.2002 N 173/29-III-ОЗ "Об организации и деятельности административных комиссий в Оренбургской области".
Провести ревизию правовых актов Законодательного Собрания области и постоянно проводить такую работу с учетом изменений законодательства, составляя периодически перечень действующих, утративших силу актов. Систематизировать и кодифицировать правовые актов Законодательного Собрания области.
Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Представление подлежит обязательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, из причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер должно быть незамедлительно сообщено в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ