Приложение к Постановлению от 04.02.2016 г № 60-ПП
| Ответственный исполнитель Программы | - | главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области |
| Соисполнители Программы | - | отсутствуют |
| Участники Программы | - | отсутствуют |
| Подпрограммы Программы | - | "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области"; "Обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области"; "Реализация государственной политики в области гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах" |
| Цель Программы | - | повышение защищенности населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, пожаров |
| Задачи Программы | - | обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области; защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обеспечение безопасности людей на водных объектах Оренбургской области |
| Показатели (индикаторы) Программы | - | уровень готовности сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; число погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области; численность населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области |
| Срок и этапы реализации Программы | - | 2015 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы | - | 1159539,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 178650,6 тыс. рублей; 2016 год - 164840,7 тыс. рублей; 2017 год - 164840,7 тыс. рублей; 2018 год - 164840,7 тыс. рублей; 2019 год - 239642,6 тыс. рублей; 2020 год - 246724,4 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | повышение к 2020 году уровня готовности сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций до 90,0 процента; уменьшение к 2020 году числа погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области до 254 человек; увеличение к 2020 году численности населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области, до 311 человек |
Список сокращений, используемых в Программе:
| АХОВ | - | аварийно химически опасные вещества. |
| ГО | - | гражданская оборона. |
| ГАОУ ДПО | - | государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования. |
| главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | - | главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области. |
| ГПС | - | подразделения государственной противопожарной службы. |
| ГКУ "Центр ГО и ЧС" | - | государственное казенное учреждение "Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций". |
| ГТС | - | гидротехнические сооружения. |
| минстрой области | - | министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области. |
| МЧС России | - | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. |
| ОТП РСЧС | - | Оренбургская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. |
| РСЧС | - | Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. |
| ТС МПЧС | - | территориальная система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. |
| УМЦ по ГОЧС Оренбургской области | - | учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области. |
| ХОО | - | химически опасные объекты. |
| ЧС | - | чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. |
1.Общая характеристика сферы реализации Программы
Главной задачей органов управления, сил ГО и ОТП РСЧС на 2015 - 2020 годы является совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области ГО, снижение рисков и смягчение последствий ЧС для обеспечения безопасности населения, стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.
Оренбургская область, как один из крупных промышленных регионов России, требует особого внимания в вопросах защиты ее населения, территорий и экономического потенциала от ЧС.
На территории Оренбургской области осуществляют производственную деятельность 33 объекта экономики, использующих в производственных процессах АХОВ и их соединения. Степень износа основных производственных фондов и систем защиты химически опасных предприятий достигает 70 процентов.
Степень износа основных фондов 141 взрывопожароопасного объекта составляет от 40 процентов до 75 процентов, систем защиты - от 24 процентов до 70 процентов.
На территории Оренбургской области проложено 39,017 тыс. километров нефтепродуктопроводов, износ основных производственных фондов (до 92 процентов) и систем защиты (до 80 процентов) ежегодно усугубляется несанкционированными врезками в линейную часть трубопроводов, нарушениями охранных зон трубопроводного транспорта.
Объекты транспортных инфраструктур (воздушного, железнодорожного, автомобильного видов транспорта) осуществляют по территории области не только перевозку пассажиров, но и отгрузку, а также транспортировку сильнодействующих, ядовитых и других опасных веществ.
На территории Оренбургской области источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски, которые представляют собой потенциальный источник угроз и рисков для жизнедеятельности населения. События последних лет, связанные с обильными снегопадами, снежными заносами на дорогах, паводковыми явлениями, природными пожарами, засухой, обильными осадками в виде дождя и града, сопровождающиеся сильным ветром, являются ярким тому подтверждением.
Таким образом, на территории Оренбургской области сохраняется высокий уровень возникновения угроз ЧС.
В 2012 году на территории Оренбургской области произошли 15 ЧС (7 техногенных, 6 природных, 2 биолого-социальных).
В ЧС пострадали 912 человек, в том числе погибли 14 человек, спасены 898 человек. Материальный ущерб от ЧС составил 5485,9 млн. рублей.
Сведения о ЧС, возникших на территории Оренбургской области в 2012 году, представлены в таблице.
Таблица
| Наименование субъекта Российской Федерации | Техногенные ЧС | Тер. акты (единиц) | Природные ЧС (единиц) | Биолого-социальные ЧС (единиц) | ЧС всех видов (единиц) | Величина ущерба (млн. рублей) | Количество (человек) | |
| погибло | пострадало | |||||||
| Приволжский федеральный округ | ||||||||
| Оренбургская область | 7 | 0 | 6 | 2 | 15 | 5485,9 | 14 | 912 |
ЧС учтены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и приказом МЧС России от 8 июля 2004 года N 329 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях" с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 24 февраля 2009 года N 92.
По сравнению с 2011 годом количество ЧС увеличилось на 66,6 процента, количество пострадавших (с учетом погибших) уменьшилось на 95 процентов, количество погибших осталось на прежнем уровне, материальный ущерб от ЧС увеличился в 7,3 раза.
Динамика величины материального ущерба
за 2011 - 2012 годы
млн. рублей 6000 ─┐ │ 5485,8
│ ///////// ///////// 4000 ///////// ///////// ///////// 3000 ///////// ///////// ///////// 2000 ///////// ///////// ///////// 1000 ///////// ///////// ///////// 0 2011 2012 год |
| ///////// | |||||
Не решенными в сфере снижения рисков ЧС остаются следующие проблемы:
несовершенство системы функционирования сил и средств экстренного реагирования в сфере снижения рисков и смягчения последствий ЧС;
несовершенство систем мониторинга ЧС;
недостаточное техническое оснащение спасательных подразделений спасательной техникой.
Пожары являются одним из факторов, дестабилизирующих социально-экономическую обстановку.
В 2012 году на территории Оренбургской области произошли 2308 пожаров (на 0,5 процента меньше, чем за 2011 год), материальный ущерб составил более 58,5 млн. рублей (на 42,7 процента меньше, чем в 2011 году), на пожарах погибли 185 человек (на 0,5 процента меньше по сравнению с 2011 годом), 217 человек получили травмы различной степени тяжести (без изменений относительно показателя за прошлый год).
ГПС спасены 302 человека, материальных ценностей - на сумму более 750 млн. рублей.
Улучшение этих показателей достигнуто за счет комплекса мероприятий, выполненных как органами исполнительной власти Оренбургской области, так и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, промышленными предприятиями и общественными организациями Оренбургской области за счет средств соответствующих бюджетов.
Основными проблемами в сфере обеспечения пожарной безопасности являются:
недостаточное количество зданий для размещения подразделений пожарной охраны;
высокая степень износа зданий, в которых размещаются подразделения пожарной охраны;
недостаточная оснащенность пожарных подразделений современной пожарной техникой;
недостаточное развитие муниципальной и добровольной пожарной охраны;
значительная доля ветхого жилья;
недостаточная информированность населения о мерах пожарной безопасности.
Оренбургская область является одним из регионов Российской Федерации, обладающих большим количеством водных объектов.
Стратегия социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2020 года предусматривает создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей, обеспечение безопасности населения в целом, включая безопасность населения на водных объектах и снижение уровня гибели населения на водных объектах.
По данным Главного управления МЧС России по Оренбургской области, на водных объектах области погибли:
в 2010 году - 129 человек, в том числе детей - 4;
в 2011 году - 118 человек, в том числе детей - 3;
в 2012 году - 99 человек (45 процентов погибших - на малых реках, озерах и прудах), в том числе детей - 7.
Первая и основная причина гибели населения на водных объектах - купание в необорудованных местах (95 процентов погибших в 2010 - 2012 годах).
В купальный сезон 2012 года на территории Оренбургской области функционировали 39 пляжей и мест массового отдыха населения на водных объектах. Из них 7 организованы муниципальными образованиями Оренбургской области и 32 - частными лицами и загородными учреждениями отдыха и оздоровления детей, что является недостаточным для отдыха населения на водных объектах, особенно в выходные и праздничные дни.
Второй причиной гибели населения на водных объектах является низкая культура отдыха населения в целом и злоупотребление спиртными напитками в частности. По данным Главного управления МЧС России по Оренбургской области, за 2012 год 66 процентов погибших при купании находились в состоянии алкогольного опьянения.
Кроме того, причинами гибели населения на водных объектах являются его слабая физическая подготовка и неумение плавать, недопустимая беспечность родителей в отношении безопасности своих детей.
Программа охватывает вопросы государственной поддержки, направленной на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков гибели людей на водных объектах, а также на сохранение жизни и здоровья людей.
Основными проблемами в предупреждении гибели людей на водных объектах являются:
недостаточная обеспеченность мест массового отдыха населения на водных объектах спасательными постами;
низкий уровень обучения населения мерам безопасности на водных объектах.
Прогноз в сфере реализации Программы
Программа направлена на обеспечение необходимого уровня защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на основе осуществления деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, спасению людей, материальных и культурных ценностей и оказанию помощи населению, пострадавшему в результате ЧС.
Применение программно-целевого планирования в комплексе с полноценным ресурсным обеспечением является эффективным механизмом использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала.
Основными компонентами развития системы защиты населения и территорий от бедствий различного характера и ключевыми факторами достижения цели и решения задач Программы являются:
снижение рисков возникновения ЧС различного характера, сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;
совершенствование методов обучения руководящего состава и должностных лиц ОТП РСЧС;
совершенствование материально-технической базы в сфере пожарной безопасности.
Решение задач в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия мер по снижению риска и смягчению последствий ЧС техногенного и природного характера.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы
Приоритетами государственной политики в области обеспечения защиты населения и территории от ЧС, пожаров являются:
снижение рисков возникновения ЧС, сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;
совершенствование межведомственного взаимодействия в рамках ОТП РСЧС;
обеспечение пожарной безопасности;
развитие подразделений добровольной пожарной охраны;
обеспечение безопасности людей на водных объектах.
3.Перечень показателей (индикаторов) Программы
Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значениях представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
4.Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы
Реализация ведомственных целевых программ в рамках Программы не предусмотрена.
Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Подпрограммы Программы представлены в приложениях N 4 - 6 к настоящей Программе.
5.Ресурсное обеспечение реализации Программы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств областного бюджета составит 1328383,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2015 год - 198553,2 тыс. рублей;
2016 год - 218709,2 тыс. рублей;
2017 год - 221653,0 тыс. рублей;
2018 год - 228867,7 тыс. рублей;
2019 год - 229310,1 тыс. рублей;
2020 год - 231290,4 тыс. рублей.
Основными источниками финансирования мероприятий Программы являются средства областного бюджета.
Ресурсное обеспечение реализации Программы представлено в приложении N 3 к настоящей Программе.