Приложение к Постановлению от 20.01.2016 г № 63-П
1.Методика расчета долговой нагрузки на бюджет города Бузулука (далее - методика) разработана в целях создания механизма оценки и регулирования долговой нагрузки на бюджет города, а также оценки способности бюджета города полностью и в срок исполнять свои долговые обязательства за счет доходов бюджета города Бузулука.
2.Долговые обязательства города Бузулука могут существовать исключительно в виде обязательств, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.В методике применяются следующие понятия:
планируемые долговые обязательства города - обязательства, которые будут приняты (или изменены) в соответствии с проектом решения городского Совета депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период (проектом решения городского Совета депутатов о внесении изменений в решение о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период) в сторону увеличения в текущем финансовом году, очередном финансовом году и (или) плановом периоде;
действующие долговые обязательства города - обязательства, состав и (или) объем которых обусловлены муниципальными нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями и которые не предлагаются (не планируются) в текущем финансовом году, отчетном финансовом году (и) или плановом периоде к изменению с увеличением объема;
прямые обязательства - обязательства, которые требуют выплат процентов и (или) суммы основного долга в объемах, сроках и на условиях, предусмотренных обязательством. К прямым обязательствам относятся долговые обязательства, определенные статьей 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за исключением муниципальных гарантий;
условные обязательства - обязательства, выплаты по которым могут возникнуть в будущем при наступлении заранее оговоренных обстоятельств. К условным обязательствам относятся обязательства города по предоставленным муниципальным гарантиям;
долговая нагрузка бюджета города - объем обязательств, связанных с обслуживанием и погашением прямых обязательств, и объем резервирования средств под возможные платежи по условным обязательствам в каждом конкретном периоде выбранного временного интервала;
долговая емкость бюджета города (далее - долговая емкость) - превышение доходов бюджета города с учетом остатков средств бюджета, поступлений от продажи акций и иных форм участия в уставном капитале, находящихся в собственности города Бузулука, возврата бюджетных кредитов от юридических лиц над расходами бюджета без учета расходов капитального характера, расходов на обслуживание действующих прямых и условных обязательств в каждом периоде интервала расчета;
расходы капитального характера - часть расходов бюджета города, включающая в себя бюджетные инвестиции, субсидии на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, субсидии гражданам на приобретение жилья, юридическим лицам (кроме муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
доступная долговая емкость бюджета города (далее - доступная долговая емкость) - разница между долговой емкостью и долговой нагрузкой в каждом периоде выбранного временного интервала.
4.Целями применения методики являются:
планирование объемов долговых обязательств на принципах, обеспечивающих финансовую устойчивость бюджета города;
контролирование рисков неисполнения долговых обязательств бюджета города в зависимости от факторов, влияющих на их изменение;
оценка эффективности муниципальных заимствований города Бузулука;
повышение качества прогнозирования параметров муниципального долга города Бузулука и расходов на его обслуживание;
определение экономически безопасного уровня муниципального долга города Бузулука и платежей по долгу на весь период прогнозирования.
II.Расчет долговой нагрузки на бюджет города с учетом действующих долговых обязательств
5.Расчет долговой нагрузки на бюджет города (далее - долговая нагрузка) проводится:
а) на стадии формирования проекта решения городского Совета депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период, а также на стадии подготовки изменений в решение городского Совета депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период в случае изменения параметров дефицита бюджета с предполагаемым изменением объемов заимствований. Под плановым периодом понимаются два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом;
б) по состоянию на текущую дату при привлечении муниципальных заимствований города, предоставлении муниципальных гарантий города, проведении мониторинга долговой нагрузки в течение текущего финансового года при необходимости.
Расчет долговой нагрузки на очередной финансовый год и плановый период производится с учетом действующих долговых обязательств города. Также расчет долговой нагрузки может проводиться при проведении операций рефинансирования или реструктуризации действующих долговых обязательств.
При расчете долговой нагрузки временной интервал, по которому оценивается долговая нагрузка, разбивается на периоды расчета.
6.Для расчета долговой нагрузки используются данные об объеме и условиях привлечения прямых обязательств и объемов резервирования средств под возможные платежи по условным обязательствам. Долговая нагрузка для каждого i-го периода, связанная с обслуживанием и погашением прямых обязательств и объемов резервирования средств под возможные платежи по условным обязательствам, определяется по следующей формуле:
M L
ДН(i) = SUM (ПГ(i, j) + ОБ(i, j)) + SUM (ОР(i, k)), где:
J=1 k=1ДН(i) - долговая нагрузка в i-м периоде;
ПГ(i, j) - расходы на погашение j-го прямого обязательства в i-м периоде;
ОБ(i, j) - расходы на обслуживание j-го прямого обязательства в i-м периоде;
ОР(i, k) - объемы резервирования средств под возможный платеж по k-му условному обязательству в i-м периоде;
M - число прямых обязательств;
L - число условных обязательств.
Сумма ДН(i) для всех периодов представляет собой совокупную долговую нагрузку на выбранном временном интервале:
N
ДН = SUM ДН(i), где:
i=1N - число периодов расчета во временном интервале.
7.В целях определения возможности исполнения прямых обязательств и платежей по условным обязательствам проводится оценка их исполнения за счет поступления доходов и источников финансирования дефицита бюджета города. Результатом является долговая емкость.
Долговая емкость рассчитывается по следующей формуле:
ДЕ(i) = Д(i) + ПП(i) + ОС(i) + ВБК(i) - (Р(i) - РОД(i) - РКХ(i)), где:
ДЕ(i) - долговая емкость;
Д(i) - доходы бюджета города в i-м периоде;
ПП(i) - поступления от продажи акций и иных форм участия в уставном капитале организаций, находящихся в собственности города, в i-м периоде;
ОС(i) - остатки средств бюджета города на начало i-го периода;
ВБК(i) - возврат бюджетных кредитов в i-м периоде;
Р(i) - расходы бюджета города в i-м периоде;
РОД(1) - расходы на обслуживание действующих прямых обязательств в i-м периоде;
РКХ(i) - расходы капитального характера в i-м периоде.
Сумма ДЕ(i) всех периодов представляет собой расчетную долговую емкость на выбранном временном интервале:
N
ДЕ = SUM ДЕ(i), где:
i=1N - число периодов расчета во временном интервале.
8.Для оценки возможности привлечения новых заимствований проводится расчет доступной долговой емкости бюджета города.
Доступная долговая емкость бюджета города определяется как разница между долговой емкостью и долговой нагрузкой в каждом периоде выбранного временного интервала:
ДДЕ(i) = ДЕ(i) - ДН(1), где:
ДДЕ(i) - доступная долговая емкость в i-м периоде;
ДЕ(i) - долговая емкость в i-м периоде;
ДН(i) - долговая нагрузка в i-м периоде.
Сумма ДДЕ(i) всех периодов представляет собой доступную долговую емкость на выбранном интервале планирования:
N
ДДЕ = SUM ДДЕ(1), где:
i=1N - число периодов расчета во временном интервале.
Определение оптимального уровня долговой нагрузки на бюджет города должно обеспечить необходимый уровень его экономической безопасности, защиту определенной части расходов бюджета, необходимой для выполнения социальных программ, от рисков, связанных с погашением долговых обязательств.
Если доступная долговая емкость положительна на всем интервале планирования, то допускается привлечение новых заимствований.
Если доступная долговая емкость отрицательна внутри одного временного интервала планирования, то необходимо провести (запланировать) рефинансирование или частичное досрочное погашение имеющихся обязательств с целью приведения их в пределы положительной доступной долговой емкости бюджета. Привлечение новых заимствований, увеличивающих расходы на погашение и обслуживание обязательств в выбранном году, до проведения (планирования) рефинансирования или досрочного погашения не допускается.
Доступная долговая емкость первого финансового года в интервале планирования является свободными средствами бюджета, которые могут быть направлены на:
финансирование расходов капитального характера;
досрочное погашение обязательств с целью снижения долговой нагрузки на бюджеты будущих лет.