Приложение к Постановлению от 29.12.2015 г № 1004-ПП
| Ответственный исполнитель Программы | - | аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области |
| Соисполнители Программы | - | отсутствуют |
| Участники Программы | - | министерство здравоохранения Оренбургской области; министерство социального развития Оренбургской области; министерство внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области; министерство финансов Оренбургской области; министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области; министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области; министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области; министерство культуры и внешних связей Оренбургской области; министерство образования Оренбургской области; министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области; министерство труда и занятости населения Оренбургской области; департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов; департамент молодежной политики Оренбургской области; департамент информационных технологий Оренбургской области; комитет по делам архивов Оренбургской области; комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области; государственная жилищная инспекция Оренбургской области; инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области; главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области |
| Подпрограммы Программы | - | "Развитие кадровой политики на государственной гражданской службе в органах исполнительной власти Оренбургской области"; "Гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области"; "Развитие системы социологического мониторинга оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области"; "Развитие регионального информационного пространства"; "Обеспечение управления Оренбургской областью в условиях военного времени" (для служебного пользования); "Осуществление финансово-хозяйственного, организационно-технического, правового, документационного, аналитического и информационного обеспечения исполнения полномочий Губернатора и Правительства Оренбургской области" |
| Цель Программы | - | создание условий для повышения эффективности реализации региональной политики в Оренбургской области |
| Задачи Программы | - | совершенствование кадровой политики и профессиональное развитие государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Оренбургской области; гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области; развитие системы социологического мониторинга, направленного на оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области; повышение информационной открытости органов государственной власти Оренбургской области, информационное продвижение Оренбургской области во внешнем информационно-коммуникационном пространстве, улучшение информированности населения о социально-экономических процессах в области; обеспечение устойчивого и непрерывного управления областью при ее переводе на условия военного времени в период мобилизации и в военное время; осуществление финансово-хозяйственного, организационно-технического, правового, документационного, аналитического и информационного обеспечения исполнения полномочий Губернатора и Правительства Оренбургской области |
| Показатели (индикаторы) Программы | - | доля государственных гражданских служащих Оренбургской области, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации в текущем году; доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений; удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти Оренбургской области; удовлетворенность населения информационной открытостью деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области; просроченная кредиторская задолженность по обязательствам аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области |
| Срок и этапы реализации Программы | - | 2014 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы | - | 3402199,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 2792,6 тыс. рублей; 2015 год - 126874,9 тыс. рублей; 2016 год - 654123,0 тыс. рублей; 2017 год - 656040,1 тыс. рублей; 2018 год - 654123,0 тыс. рублей; 2019 год - 654123,0 тыс. рублей; 2020 год - 654123,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | повышение кадрового потенциала органов исполнительной власти Оренбургской области; укрепление доверия граждан к органам исполнительной власти Оренбургской области; сохранение этнополитической стабильности в обществе; повышение роли общественных институтов, в том числе национальных и религиозных объединений; повышение уровня информационного обеспечения органов исполнительной власти Оренбургской области социологической информацией по актуальным проблемам социально-экономической и политической жизни Оренбуржья, необходимой для принятия управленческих решений; обеспечение информационной открытости органов исполнительной власти Оренбургской области; формирование позитивного имиджа области во внешнем информационном пространстве; обеспечение непрерывного и устойчивого управления областью при ее переводе на условия военного времени, в период мобилизации и в военное время; обеспечение эффективной деятельности аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области |
Список сокращений,
используемых в Программе
АГиП Оренбургской области - аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области.
ВЦП - ведомственная целевая программа.
СМИ - средства массовой информации.
главное управление ГО ПБ и ЧС Оренбургской области - главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.
1.Общая характеристика сферы реализации Программы
Реализация региональной политики основывается на положениях законодательства Оренбургской области и реализуется органами государственной власти Оренбургской области. Активное участие в достижении результатов региональной политики принимают органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления), институты гражданского общества, жители Оренбургской области.
В настоящее время актуальны вопросы развития кадровой политики государственных гражданских служащих, гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области, развития системы социологического мониторинга, направленного на оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления.
Системные задачи, решение которых должно осуществляться в рамках реализации региональной политики, обозначены в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланиях Президента Российской Федерации, и опираются на стратегию развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп, комплексный план мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области в 2011 - 2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области "Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года", утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 22 февраля 2011 года N 93-п.
В настоящее время государственный гражданский служащий должен обладать знаниями и навыками эффективного менеджмента, иметь юридическую, психологическую подготовку, уметь использовать современные информационные технологии, постоянно обновлять свои знания и профессиональные умения.
Происходящие преобразования в сфере государственной гражданской службы требуют качественно нового подхода к организации работы, выбору приоритетов и технологий.
Развитие кадрового потенциала на государственной гражданской службе Оренбургской области, совершенствование подбора высококвалифицированных специалистов, подготовленных к работе в органах исполнительной власти Оренбургской области, обеспечение своевременного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы осуществляются на основе единства основных требований к кандидатам на должности государственной гражданской службы, равного доступа кандидатов, объективности и всесторонней оценки профессиональных и личностных качеств. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в органах исполнительной власти Оренбургской области планируется реализация процедуры приема в электронном виде документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и проведения первичного квалификационного отбора кандидатов в дистанционном формате с идентификацией личности гражданина, подавшего документы и заполнившего квалификационный тест.
Значимость и актуальность Программы вызваны тем, что коррупционная обстановка продолжает оставаться сложной. Растет интерес криминальных структур к наиболее доходным сферам экономики.
Коррупция как социальный процесс носит латентный характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторинга практически невозможно.
Решить данную проблему возможно только в результате последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции.
Программа направлена на осуществление мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Оренбургской области, обеспечению защиты прав и законных интересов жителей Оренбургской области.
Поставленные задачи направлены в первую очередь на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области по вопросам противодействия коррупции.
Оренбургская область - один из многонациональных регионов России, где проживают представители 126 национальностей. Такое разнообразие национального и конфессионального состава населения области предопределяет специфику деятельности органов государственной власти Оренбургской области, которая направлена на поддержку и сохранение национальных культур, обеспечение условий для их дальнейшего развития, сохранения этнополитической и этноконфессиональной стабильности.
Политика многокультурности, имеющая своей целью гармонизацию всего комплекса межэтнических отношений, развитие принципов толерантности и уважения к самобытным национальным культурам всех этнических групп, населяющих Оренбургскую область, является одним из приоритетных направлений в деятельности органов государственной власти Оренбургской области.
За последние десятилетия накоплен большой позитивный опыт в сфере реализации государственной национальной политики. В Оренбургской области сложилась целостная, комплексная система, направленная на гармонизацию сферы межнациональных и этноконфессиональных отношений.
Важным элементом этой системы является осуществление постоянного, плодотворного взаимодействия и конструктивного диалога с национально-культурными общественными объединениями и религиозными организациями, действующими на территории Оренбургской области.
В Оренбургской области, по данным на 1 декабря 2013 года, созданы и действуют 127 национально-культурных общественных объединений, представляющих 21 этническую общность.
В целях организации взаимодействия и выстраивания конструктивного диалога с этими институтами гражданского общества образованы совет по делам национальностей при Губернаторе Оренбургской области (далее - совет по делам национальностей) и совет при Губернаторе Оренбургской области по взаимодействию с религиозными объединениями (далее - совет по взаимодействию с религиозными объединениями).
Совет по делам национальностей играет важную роль в укреплении межнационального сотрудничества и развитии межнациональных отношений, налаживании творческих взаимоотношений между национальными обществами. На заседаниях совета по делам национальностей обсуждаются различные аспекты реализации региональной национальной политики, разрабатываются предложения по ее совершенствованию, решаются вопросы, касающиеся межэтнических отношений и состояния этнополитической ситуации в области.
В состав совета по взаимодействию с религиозными объединениями входят руководители всех крупных религиозных конфессий. На заседаниях совета по взаимодействию с религиозными объединениями рассматриваются различные аспекты и направления деятельности религиозных организаций, обсуждаются способы и формы сотрудничества органов государственной власти Оренбургской области и религиозных обществ в социальной сфере, решаются вопросы межконфессионального диалога.
Итогом совместной работы в сфере реализации национальной политики и государственно-церковных отношений являются сохранение на территории Оренбургской области относительной этнополитической стабильности, отсутствие открытых межэтнических конфликтов.
Изменения, которые происходят в российском обществе, вызывают необходимость усиления работы, направленной на поддержание гражданского согласия, недопущение проявлений национализма, этнического и религиозного экстремизма и ксенофобии.
Определенную тревогу вызывает распространение в оренбургском социуме негативных этноконтактных установок. Результаты мониторинга этноконфессиональной сферы свидетельствуют о присутствии в массовом сознании оренбуржцев достаточно высокого уровня отрицательного отношения к представителям отдельных национальностей и, прежде всего, к мигрантам. Особую тревогу вызывает развитие негативизма в молодежной среде.
Сложная этноконтактная ситуация и тревожный уровень межнациональной напряженности требуют дальнейшего совершенствования механизмов деятельности, нацеленной на поддержание социальной стабильности, в том числе формирование оптимальной информационной среды, способствующей преодолению негативных установок в сфере межэтнического взаимодействия.
Осуществление комплекса мероприятий в рамках региональной национальной политики Оренбургской области является залогом бесконфликтного развития общества, а удовлетворение национально-культурных запросов населения области способствует снижению уровня ксенофобии, преодолению экстремистских тенденций и позволяет сохранить в Оренбургской области этнополитическую стабильность.
Мероприятия Программы направлены на сохранение стабильности в сфере этноконфессиональных отношений. Реализация мероприятий Программы будет способствовать развитию принципов толерантности у населения области, позволит сохранить и развивать систему конституционных гарантий, направленных на обеспечение прав и свобод граждан в сфере межнациональных отношений. Все это, в конечном счете, позволит сформировать условия для социализации этнокультурных обществ, их интеграции в структуру гражданского общества, снижения уровня протестных настроений в национальной и религиозной среде, преодоления этнического и религиозного изоляционизма и экстремизма.
Только при условии сохранения межнационального мира возможно создание благоприятных условий для поэтапной консолидации российской нации.
Управление социально-экономическими и общественно-политическими процессами выдвигает новые требования к информационному обеспечению органов государственной власти Оренбургской области. Одним из действенных средств повышения эффективности проведения региональной политики является информационное обеспечение органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления социологической информацией, раскрывающей проблемы социально-экономического развития области.
Для анализа и оценки деятельности органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления по реализации ими своих полномочий существует система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления.
Результаты проведения опросов населения области с целью оценки удовлетворенности деятельностью органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления позволяют определить зоны, требующие особого внимания региональных и муниципальных властей, сформулировать план мероприятий по повышению результативности деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления.
В 2012 году произошли существенные изменения в системе оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления. В законодательстве Российской Федерации появились новые критерии, предполагающие проведение социологических опросов населения, в том числе с применением IT-технологий. Использование социологической информации становится необходимым условием повышения эффективности государственного управления.
Реализация Программы направлена на развитие системы социологического мониторинга, организацию проведения опросов населения области с целью оценки удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления.
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач, среди которых организация и проведение прикладных социологических исследований.
Успех модернизации государственного управления во многом зависит от того, насколько в деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области используются новые коммуникативные принципы взаимодействия между обществом и органами государственной власти Оренбургской области. Основным каналом такого взаимодействия являются субъекты единого регионального информационного пространства - средства массовой информации, а инструментом - эффективная информационная политика, которая наряду с экономической и социальной является основой государственного управления.
Одним из условий, необходимых для успешного решения задач социально-экономического развития области, является эффективность работы системы государственного управления.
Управленческая деятельность АГиП Оренбургской области включает разнообразный спектр исполняемых полномочий, направленных на создание наиболее благоприятных условий для социально-экономического развития области и лучшей организации деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области.
В соответствии с Законом Оренбургской области от 6 сентября 2004 года N 1453/231-III-ОЗ "Об административных комиссиях в Оренбургской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Оренбургской области уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. АГиП Оренбургской области оказывает консультативную и методическую помощь органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Оренбургской области по вопросам реализации государственных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также осуществляет контроль за использованием предоставленных на эти цели финансовых и материальных средств.
Введение института старост на территории Оренбургской области в рамках реализации Закона Оренбургской области от 12 ноября 2013 года N 1881/569-V-ОЗ "О сельских старостах в Оренбургской области" является одним из важнейших инструментов взаимодействия органов местного самоуправления и населения области.
Работа сельских старост способствует оперативному выполнению полномочий органов местного самоуправления в сельских населенных пунктах, что приведет к реальному улучшению качества жизни в муниципальных образованиях Оренбургской области.
АГиП Оренбургской области осуществляется деятельность по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Оренбургской области с целью обеспечения единства правового пространства на территории области. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления наряду с правотворческой деятельностью органов государственной власти Оренбургской области обеспечивает совершенствование одного из элементов российской правовой системы на уровне местного самоуправления. Значение муниципального нормотворческого процесса заключается в эффективном встраивании каждого нормативного правового акта в единую правовую систему.
Проблема преступности несовершеннолетних приобретает в последнее время все большую остроту и актуальность в связи с усилением целого ряда негативных тенденций в экономической, социально-политической, правовой, культурной, семейно-бытовой и других сферах жизни общества.
В причинном комплексе преступности, безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних одно из существенных мест занимает проблема семейного неблагополучия, определяемая распадом семей, уклонением родителей от воспитания детей, жестоким обращением с ними. Антиобщественное поведение подростков непосредственно связано с неблагоприятными условиями в семье.
В рамках реализации полномочий по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляются меры по координации на территории области деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области оказывается методическая помощь, осуществляются информационное обеспечение и контроль за деятельностью районных и городских комиссий в соответствии с законодательством Оренбургской области.
Материально-техническое и транспортное обеспечение деятельности органов государственной власти Оренбургской области осуществляют государственное казенное учреждение "Автобаза аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области" (далее - ГКУ "Автобаза аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области") и государственное казенное учреждение "Административно-хозяйственное управление аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области" (далее - ГКУ "Административно-хозяйственное управление аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области").
Автомобили используются для предоставления автотранспортных услуг органам исполнительной власти Оренбургской области для выполнения возложенных на них полномочий. Данные автомобили требуют надлежащего технического содержания, систематического проведения текущего ремонта и обновления.
Функциями ГКУ "Административно-хозяйственное управление аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области" являются материально-техническое и иное обеспечение АГиП Оренбургской области, хозяйственное и техническое обслуживание инженерных систем, ремонт служебных помещений, обеспечение выполнения санитарных норм и правил противопожарной безопасности, организация охраны и пропускного режима в административных зданиях, находящихся в оперативном управлении ГКУ "Административно-хозяйственное управление аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области", в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
2.Приоритеты в сфере реализации Программы
Развитие кадрового потенциала на государственной гражданской службе Оренбургской области, совершенствование подбора высококвалифицированных специалистов, подготовленных к работе в органах исполнительной власти Оренбургской области, обеспечение своевременного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы осуществляются на основе единства основных требований к кандидатам на должности государственной гражданской службы, равного доступа кандидатов, объективности и всесторонней оценки профессиональных и личностных качеств. Одним из приоритетных направлений развития государственной гражданской службы в настоящее время является разработка, внедрение и поддержание в актуальном состоянии на гражданской службе системы квалификационных требований, включающей детализированные требования к профессиональному образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным и личностным качествам, знаниям, навыкам и умениям.
Правительством Оренбургской области оказывается всестороннее содействие развитию областного телерадиовещания, созданию открытых информационных площадок для обсуждения общественно значимых проблем.
В октябре 2012 года при поддержке Правительства Оренбургской области приступил к трансляции передач первый региональный круглосуточный телерадиоканал "ОРТ-Планета". АГиП Оренбургской области проводится системная работа по совершенствованию Интернет-портала органов государственной власти Оренбургской области (www.orenburg-gov.ru) как наиболее эффективного, оперативного и востребованного инструмента для внешней коммуникации и информационному и методическому сопровождению интернет-портала муниципальных образований Оренбургской области (www.mo.orb.ru), объединившего официальные информационные ресурсы всех муниципальных образований Оренбургской области.
Одним из приоритетных направлений реализации информационной политики стало создание государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье" (далее - ГУП РИА "Оренбуржье"), объединившего государственные районные и городские СМИ на современной хозяйственной основе. Расширение информационного потока, систематическое формирование новостей об Оренбургской области, продвижение проектов евразийского сотрудничества, создание условий для реализации новых информационных проектов и совершенствование профессиональной подготовки сотрудников государственных СМИ являются наиболее перспективными задачами вновь созданного холдинга.
Выстроена эффективная система финансовой поддержки СМИ, проводятся областные медиафорумы, на которых обсуждаются актуальные вопросы информационной политики, проводятся творческие встречи оренбургских журналистов с ведущими специалистами со всей страны. В ближайшей перспективе на базе ГУП РИА "Оренбуржье" планируется создание полноценного регионального интернет-агентства, которое будет аккумулировать региональные информационные потоки, станет площадкой для обсуждения важнейших вопросов жизни области и современным, эффективным инструментом позиционирования Оренбуржья на федеральном и международном уровнях.
Анализ сильных и слабых сторон информационного пространства области позволяет сделать вывод о том, что в Оренбургской области есть достаточный потенциал для реализации мероприятий Программы, цель которых вывести СМИ на более высокий уровень развития, что создаст необходимые условия для последовательной политики Правительства Оренбургской области по улучшению жизненного уровня населения, станет залогом стабильности во взаимодействии власти и общества с потенциальными или уже привлеченными инвесторами и другими целевыми аудиториями.
3.Перечень показателей (индикаторов) Программы
Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значениях представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
4.Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы
Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Подпрограммы Программы представлены в приложениях N 5 - 10 к настоящей Программе.
5.Ресурсное обеспечение реализации Программы
Ресурсное обеспечение реализации Программы представлено в приложении N 3 к настоящей Программе.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программы средств федерального бюджета представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.