Приказ от 14.04.2016 г № 18

О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 05.02.2013 г. N 4

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации положений административного регламента по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, утвержденного приказом МПР Оренбургской области от 05.02.2013 г. N 4,
Приказываю:
1.Пункт 3 административного регламента изложить в новой редакции:
"3. Исполнение государственной функции регулируется следующими нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) ("Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237);
Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. N 23, ст. 2381);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 , ст. 1);
Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 2, ст. 133);
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации от 8 мая 2006 г. N 19, ст. 2060);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 , ст. 6249);
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" ("Российская газета" от 31 декабря 2013 г. N 296);
Федеральным законом от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (Собрание законодательства Российской Федерации от 27 февраля 1995 г., N 9, ст. 713);
постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 45, ст. 4713);
постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 года N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 2013 г. N 24, ст. 2999);
постановлением Правительства РФ от 28 августа 2015 года N 903 "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 2015 г. N 36, ст. 5043);
приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 7 марта 2007 года N 49 "Об утверждении формы предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 23 апреля 2007 г. N 17, зарегистрирован Минюстом России 06.04.2007, регистрационный N 9262);
приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 года N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" ("Российская газета" от 24 июня 2009 г. N 113, зарегистрирован в Минюсте России 25 мая 2009 г. N 13989);
Законом Оренбургской области от 29 августа 2005 года N 2531/452-III-ОЗ "Об охране окружающей среды" (Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области от 17 августа 2005 г. (31 заседание), I часть);
указом Губернатора Оренбургской области от 18 января 2016 года N 7-ук "Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области" ("Оренбуржье" от 21 января 2016 г. N 5);
постановлением Правительства Оренбургской области от 17 июля 2013 года N 604-п "Об утверждении перечней водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов" ("Оренбуржье" от 25 июля 2013 г. N 117);
постановлением Правительства Оренбургской области от 10 июля 2010 года N 480-п "Об утверждении положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами регионального или местного значения" ("Оренбуржье" от 20 июля 2010 г. N 108);
постановлением Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2011 года N 271-п "О наделении министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области полномочиями по осуществлению регионального государственного экологического надзора" ("Оренбуржье" от 17 мая 2011 г. N 72);
постановлением Правительства Оренбургской области от 2 февраля 2015 года N 30-п "О региональном государственном экологическом надзоре, признании утратившими силу и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты" ("Оренбуржье" от 12 февраля 2015 г. N 18)".
2.Пункт 4 административного регламента изложить в новой редакции:
"4. Под государственным надзором в области использования и охраны водных объектов понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Водным кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю на водных объектах и в их водоохранных зонах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности".
3.Раздел I административного регламента дополнить пунктом 6.1 следующего содержания:
"6.1. Мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах и в их водоохранных зонах проводятся должностными лицами Министерства, указанными в пункте 7 настоящего Административного регламента, при патрулировании водных объектов и их водоохранных зон на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора".
4.Пункт 7 административного регламента изложить в новой редакции:
"7. Перечень должностных лиц Министерства, осуществляющих региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов и являющихся государственными инспекторами Оренбургской области в области охраны окружающей среды, определяется в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 2 февраля 2015 г. N 30-п "О региональном государственном экологическом надзоре, признании утратившими силу и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты".
5.Пункт 8 административного регламента изложить в новой редакции:
"8. Должностные лица Министерства, осуществляющие региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов:
министр природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - главный государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды;
заместитель министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - начальник управления по охране окружающей среды и экологии - заместитель главного государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды;
заместитель начальника управления по охране окружающей среды и экологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - старший государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды;
начальник отдела государственного контроля управления по охране окружающей среды и экологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - старший государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды;
заместитель начальника отдела государственного контроля управления по охране окружающей среды и экологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - старший государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды;
консультант отдела государственного контроля управления по охране окружающей среды и экологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды;
главный специалист отдела государственного контроля управления по охране окружающей среды и экологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды;
ведущий специалист отдела государственного контроля управления по охране окружающей среды и экологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды".
6.Пункт 11 административного регламента дополнить подпунктами 8, 9, 10, 11 следующего содержания:
"8) проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации;
9) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
10) требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень;
11) требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления информации, которая была представлена ранее в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и (или) находится в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах".
Подпункты 10 и 11 в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. N 306-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вступают в силу с 1 июля 2016 года.
7.Пункт 12 административного регламента дополнить подпунктами 6 и 7, вступающими в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. N 306-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в силу с 1 июля 2016 года, следующего содержания:
"6) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора) в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;
7) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора) по собственной инициативе".
8.Раздел III административного регламента дополнить пунктами 32.1 и 40.1 следующего содержания:
"32.1. При разработке ежегодных планов проведения плановых проверок на 2017 и 2018 годы Министерство обязано с использованием межведомственного информационного взаимодействия проверить информацию об отнесении включаемых в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства. Порядок такого межведомственного информационного взаимодействия устанавливается Правительством Российской Федерации".
"40.1. Особенности организации и проведения в 2016 - 2018 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства.
Если иное не установлено частью 2 статьи 26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.
Должностные лица Министерства перед проведением плановой проверки обязаны разъяснить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю содержание положений статьи 26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.
В случае представления должностным лицам Министерства при проведении плановой проверки документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального; предпринимателя, в отношении которых проводится плановая проверка, к лицам, указанным в части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, и при отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующий акт.
Проведение плановой проверки с нарушением требований статьи 26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 указанного Федерального закона".
9.Пункт 77 административного регламента изложить в новой редакции:
"77. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом".
10.Пункт 78 административного регламента изложить в новой редакции:
"78. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора)".
11.Пункт 82 административного регламента изложить в новой редакции:
"82. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица".
12.В пункте 5, в абзаце 1 пункта 9, в абзаце 4 подпункта 10 пункта 9, в абзаце 1 пункта 10, в абзаце 1 пункта 11, в абзаце 2 пункта 25, в пунктах 47, 52, 57, 58, 61, 62, 68, в абзаце 1 пункта 73, в пунктах 74, 75, в абзаце 1 пункта 81, в абзаце 1 пункта 83, в пункте 85, в абзаце 1 пункта 86, в пунктах 88, 89, 90, в абзаце 4 пункта 93, пункте 95, в абзаце 4 пункта 96, в пунктах 115, 125, 127, 133 и в названии Раздела V административного регламента слова "по надзору в области использования и охраны водных объектов" заменить словами "в области охраны окружающей среды".
13.Пункт 99 административного регламента изложить в новой редакции:
"99. В соответствии со статьей 23.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях вправе рассматривать:
министр природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - главный государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды;
заместитель министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - начальник управления по охране окружающей среды и экологии - заместитель главного государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды;
заместитель начальника управления по охране окружающей среды и экологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - старший государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды;
начальник отдела государственного контроля управления по охране окружающей среды и экологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - старший государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды;
заместитель начальника отдела государственного контроля управления по охране окружающей среды и экологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - старший государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды".
14.Пункт 101 административного регламента изложить в новой редакции:
"101. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения Министерством протокола об административном правонарушении (постановления прокурора) и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен главным государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды, заместителем главного государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды либо старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока выносится определение (приложение 14 к приказу МПР Оренбургской области от 28.09.2011 г. N 62)".
15.Абзац 1 пункта 102 административного регламента изложить в новой редакции:
"102. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главный государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды, заместитель главного государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды либо старший государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды выносит постановление:".
16.Пункт 103 административного регламента изложить в новой редакции:
"103. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается главным государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды, заместителем главного государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды либо старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды, рассматривающим дело об административном правонарушении, и заверяется оттиском печати".
17.Пункт 104 административного регламента изложить в новой редакции:
"104. Постановление по делу об административном правонарушении объявляется главным государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды, заместителем главного государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды либо старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды немедленно по окончании рассмотрения дела.
В исключительных случаях по решению главного государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды, заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды либо старшего государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды, рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. При этом в постановлении о назначении административного наказания вносится соответствующая запись: "Резолютивная часть постановления объявлена "___" ____ 20__ г. В полном объеме постановление изготовлено: "___" ____ 20__ г.".
День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения".
18.Абзац 1 пункта 107 административного регламента изложить в новой редакции:
"107. При установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, главный государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды, заместитель главного государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды либо старший государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (приложение 29 к приказу МПР Оренбургской области от 28.09.2011 N 62)".
19.Пункт 114 административного регламента изложить в новой редакции:
"114. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником либо представителем) вышестоящему должностному лицу (главному государственному инспектору Оренбургской области в области охраны окружающей среды либо заместителю главного государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды) либо в суд".
20.Пункт 135 административного регламента изложить в новой редакции:
"135. Жалоба на действия (бездействие) государственных инспекторов Оренбургской области по надзору в области охраны окружающей среды подается министру природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - главному государственному инспектору Оренбургской области в области охраны окружающей среды либо заместителю министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - начальнику управления по охране окружающей среды и экологии - заместителю главного государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды".
21.Управлению делами (Андрианова Г.Б.) разместить настоящий приказ на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликовать в газете "Оренбуржье".
22.Настоящий приказ вступает в силу после его размещения на официальном сайте министерства, за исключением отдельных положений, для которых установлен иной срок вступления в силу.
23.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра - начальника управления по охране окружающей среды и экологии Белова В.С.
Министр
природных ресурсов,
экологии и имущественных отношений
Оренбургской области
К.П.КОСТЮЧЕНКО