Приложение к Постановлению от 04.04.2016 г № 241-ПП
| Ответственный исполнитель Программы | - | министерство образования Оренбургской области |
| Соисполнители Программы | - | отсутствуют |
| Участники Программы | - | министерство образования Оренбургской области; министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области |
| Цель Программы | - | создание в муниципальных образованиях Оренбургской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения |
| Задачи Программы | - | обеспечение односменного режима обучения в 1 - 11 (12) классах общеобразовательных организаций, перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50,0 процента и выше |
| Показатели (индикаторы) Программы | - | число новых мест в общеобразовательных организациях муниципальных образований Оренбургской области: 2016 год - 6434 места; 2017 год - 5037 мест; 2018 год - 1282 места; 2019 год - 1472 места; 2020 год - 1832 места; 2021 год - 3652 места; 2022 год - 4583 места; 2023 год - 3537 мест; 2024 год - 2859 мест; 2025 год - 9612 мест, |
| в том числе введенных путем строительства объектов инфраструктуры общего образования: 2016 год - 798 мест; 2017 год - 1135 мест; 2018 год - 0 мест; 2019 год - 450 мест; 2020 год - 380 мест; 2021 год - 2127 мест; 2022 год - 2320 мест; 2023 год - 2360 мест; 2024 год - 1550 мест; 2025 год - 8697 мест; | ||
| удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях, в том числе обучающихся по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования: 2016 год - 88,0 процента; 2017 год - 90,0 процента; 2018 год - 90,0 процента; 2019 год - 90,0 процента; 2020 год - 91,0 процента; 2021 год - 94,0 процента; 2022 год - 97,0 процента; 2023 год - 99,0 процента; 2024 год - 100,0 процента; 2025 год - 100,0 процента | ||
| Срок и этапы реализации Программы | - | 2016 - 2025 годы; I этап - 2016 - 2020 годы; II этап - 2021 - 2025 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы | - | общий объем финансирования Программы в 2016 - 2025 годах составит 17258356,8 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 15394963,3 тыс. рублей; за счет средств бюджетов муниципальных образований Оренбургской области - 1863393,5 тыс. рублей <**> ; объем финансирования Программы в 2016 - 2020 годах составит 4435886,9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 3951645,4 тыс. рублей; за счет средств бюджетов муниципальных образований Оренбургской области - 484241,5 тыс. рублей <**> ; объем финансирования Программы в 2021 - 2025 годах составит 12822469,9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 11443317,9 тыс. рублей; за счет средств бюджетов муниципальных образований Оренбургской области - 1379152,0 тыс. рублей <**> |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | на I этапе реализации Программы: к 2018 году будут завершены мероприятия капитального характера в зданиях общеобразовательных организаций, требующих капитального ремонта; к 2021 году 1 - 4 классы и 10 - 11 (12) классы в общеобразовательных организациях перейдут на обучение в одну смену и будет удержан существующий односменный режим обучения; на II этапе реализации Программы: к 2024 году в одну смену станут обучаться все 5 - 9 классы в общеобразовательных организациях; к 2025 году 100,0 процента обучающихся перейдут из зданий общеобразовательных организаций с износом 50,0 процента и выше в новые здания общеобразовательных организаций, что обеспечит снижение показателей числа аварийных зданий и зданий, требующих капитального ремонта, и будет удержан существующий односменный режим обучения |
<**> Средства из бюджетов муниципальных образований Оренбургской области для участия в Программе привлекаются на основании соглашений между министерством образования Оренбургской области и министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.
Список сокращений, используемых в Программе:
| минобр | - | министерство образования Оренбургской области; |
| минстрой | - | министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; |
| муниципальные образования Оренбургской области | - | муниципальные образования; |
| ОАИП | - | областная адресная инвестиционная программа Оренбургской области; |
| ОО | - | образовательные организации Оренбургской области; |
| ОО ДОД | - | образовательные организации дополнительного образования детей Оренбургской области; |
| ОМС | - | органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области; |
| ООО | - | общеобразовательные организации Оренбургской области; |
| ФГОС | - | федеральные государственные образовательные стандарты. |
I.Общая характеристика сферы реализации программы
В настоящий период времени система общего образования Оренбургской области представлена 885 ООО, где обучаются более 207 тысяч школьников.
Отличительной особенностью системы образования Оренбургской области стала устойчивая тенденция развития, которому способствует, в том числе, участие Правительства Оренбургской области, минобра в крупных федеральных проектах, разработке и реализации целевых областных программ, позволяющих поддержать муниципальные образования в вопросах совершенствования инфраструктуры ООО, улучшения состояния их материально-технической базы.
С 2010 по 2015 год в Оренбургской области реализована программа модернизации системы общего образования. В рамках указанной программы общее финансирование составило более 2,8 млрд. рублей, в том числе 504,1 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета, 1933,6 млн. рублей - областного бюджета и более 363,9 млн. рублей - бюджетов муниципальных образований.
Мероприятия вышеуказанной программы позволили провести капитальный ремонт в 220 ООО 41 муниципального образования, что составило 24,9 процента от общего количества ООО с числом обучающихся более 97,05 тыс. человек, повысить безопасность организации образовательного процесса и обновить материальную базу ООО.
В рамках ОАИП и государственной программы "Развитие системы образования Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской от 28 июня 2013 года N 553-пп "Об утверждении государственной программы "Развитие системы образования Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы" (далее - государственная программа) в строительство зданий ООО за 2010 - 2015 годы инвестировано более 1,0 млрд. рублей из областного бюджета. За этот период введено в эксплуатацию 5 зданий ООО на 2363 ученических места в г. Оренбурге, Домбаровском и Илекском районах, в 2015 году введены в эксплуатацию спортивный зал и столовая в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении "Шахтная средняя общеобразовательная школа" в пос. Шахтный Соль-Илецкого района общей площадью около 1,5 тыс. кв. метров. В 2016 году планируется ввод еще двух зданий ООО.
За последние 5 лет инфраструктура системы общего образования Оренбургской области качественно изменилась. Эти изменения затронули около 80,0 процента ООО.
В то же время в работе по совершенствованию инфраструктуры ООО имеется ряд проблем, которые необходимо решить.
Темпы строительства зданий ООО и ввода новых ученических мест в ООО не соответствуют современным требованиям. В 19 муниципальных образованиях актуальным является вопрос строительства новых зданий ООО.
Наблюдается рост числа обучающихся во вторую смену. По состоянию на 1 сентября 2015 года во вторую смену в 177 ООО обучались 12,9 процента школьников от общего количества обучающихся в ООО.
При этом многие здания ООО не соответствуют новым требованиям. Требуют ремонта 235 зданий ООО, а здания 390 ООО имеют износ от 50,0 процента и выше.
Сложившаяся ситуация вызвана тем, что многие здания ООО спроектированы и построены в середине прошлого века, а некоторые - намного раньше и не отвечают современным требованиям, предъявляемым к таким объектам.
Необходимы вывод из эксплуатации зданий ООО, имеющих высокий процент износа, и перевод обучающихся в новые здания ООО.
Для обеспечения высокого качества общего образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики требуется, в том числе, совершенствование условий и организации обучения в ООО. Эта потребность диктуется санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, ФГОС общего образования.
В целях повышения доступности и качества общего образования должны быть обеспечены возможности для организации всех видов учебной деятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий их осуществления.
Это, в свою очередь, позволит существенно повысить доступность и качество образовательных услуг, предоставляемых во второй половине дня, а именно:
обеспечить обучающимся в течение 11 лет обучения до 3800 часов обязательной внеурочной деятельности в рамках основной образовательной программы (до 10 часов в неделю);
создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций;
организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", включая дополнительное обучение физической культуре и спорту в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".
Обучение в одну смену позволит расширить возможности посещения обучающимися детских библиотек, музеев, культурных центров, театров, занятий туризмом.
При существующей инфраструктуре с учетом демографического прогноза (число обучающихся 1 - 11 классов к 2025 году увеличится на 38101 человека) будет расти число обучающихся во вторую смену.
Необходимость реализации Программы обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения качественного общего образования.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 1 к Программе.
II.Цель и задачи программы
Целью Программы является создание в муниципальных образованиях новых мест в ООО в соответствии с прогнозируемой потребностью и сохранение имеющихся ученических мест согласно современным требованиям к условиям обучения.
В ходе реализации Программы будут решены задачи по обеспечению односменного режима обучения в 1 - 11 (12) классах ООО и переводу обучающихся в новые здания ООО из зданий с износом 50,0 процента и выше.
Для реализации цели и задач Программы в 2016 - 2025 годах планируется строительство зданий ООО с использованием типовых проектов, предусматривающих соответствие архитектурных решений современным требованиям к организации образовательного процесса, возможность трансформации помещений, позволяющей использовать помещения для разных видов деятельности.
III.Перечень показателей (индикаторов) программы
Сведения о показателях (индикаторах) Программы на 2016 - 2025 годы и их значениях представлены в приложении N 2 к Программе.
IV.Финансовое обеспечение программы
Финансовое обеспечение Программы предусматривается за счет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников.
Привлечение средств из федерального бюджета осуществляется по результатам конкурсных процедур на основании соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Оренбургской области.
Финансовое обеспечение Программы осуществляется путем выделения минобру ассигнований из областного бюджета начиная с 2016 года в рамках подпрограммы "Развитие общего и дополнительного образования детей" государственной программы. Дополнительные бюджетные ассигнования будут использованы на софинансирование мероприятий муниципальных программ, разрабатываемых муниципальными образованиями и направленных на создание новых мест в ООО в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения (далее - муниципальные программы).
Ресурсное обеспечение реализации Программы приведено в приложении N 3 к Программе, ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программы средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников приведены в приложении N 4 к Программе.
Контроль за использованием средств на реализацию Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общий объем финансирования Программы на 2016 - 2025 годы составит 17258356,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
областного бюджета - 15394963,3 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований - 1863393,5 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы по годам реализации составит:
2016 год - 624760,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
областного бюджета - 551645,9 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований - 73115,0 тыс. рублей;
2017 год - 785206,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
областного бюджета - 699999,5 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований - 85207,0 тыс. рублей;
2018 год - 897004,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
областного бюджета - 800000,0 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований - 97004,0 тыс. рублей;
2019 год - 1007814,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
областного бюджета - 900000,2 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований - 107814,0 тыс. рублей;
2020 год - 1121101,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
областного бюджета - 999999,8 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований - 121101,5 тыс. рублей;
2021 год - 2478336,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
областного бюджета - 2213209,4 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований - 265127,0 тыс. рублей;
2022 год - 2584453,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
областного бюджета - 2307974,3 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований - 276479,0 тыс. рублей;
2023 год - 2584453,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
областного бюджета - 2307974,2 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований - 276479,0 тыс. рублей;
2024 год - 2590975,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
областного бюджета - 2307974,0 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований - 283001,0 тыс. рублей;
2025 год - 2584252,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
областного бюджета - 2306186,0 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований - 278066,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы за счет средств бюджетов муниципальных образований определены в соответствии с приложениями N 11 и N 16 государственной программы.
Реализация Программы осуществляется с 2016 года.
Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета, средств бюджетов муниципальных образований приведены в приложении N 5 к Программе.
Поадресное наименование объектов по годам ввода приведено в приложении N 6 к Программе.
V.Мероприятия программы
Мероприятия Программы приведены в приложении N 7 к Программе.
Муниципальные программы могут включать в себя, в том числе, следующие мероприятия:
модернизация существующей инфраструктуры общего образования (проведение капитального ремонта, реконструкции, строительства зданий ООО, пристроя к зданиям ООО; возврат в систему общего образования зданий, используемых не по назначению; приобретение, аренда зданий и помещений);
оптимизация загруженности зданий ООО (эффективное использование имеющихся зданий ООО; повышение эффективности использования помещений ОО разных типов, включая ОО ДОД, профессиональные ОО и организации высшего образования, принятие организационных кадровых решений);
поддержка развития негосударственного сектора общего образования.
Муниципальные программы содержат цель, задачи, обоснование, целевые показатели (индикаторы), сроки и сетевые графики выполнения мероприятий, объемы и сроки финансового обеспечения соответствующих мероприятий.
ОМС:
утверждают муниципальные программы;
заключают соглашения с:
Минстроем о финансовом обеспечении выполнения мероприятий муниципальных программ путем строительства и реконструкции зданий ООО;
минобром о финансовом обеспечении реализации муниципальных программ по противоаварийным мероприятиям и капитальному ремонту зданий ООО, где отражаются и детализируются средства бюджетов муниципальных образований, областного бюджета, мероприятия по эффективному и целевому использованию имеющихся площадей муниципальных ОО.
Минобр:
является ответственным исполнителем Программы;
заключает соглашения с участниками Программы;
обеспечивает эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы;
организует ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг реализации мероприятий Программы;
осуществляет управление деятельностью участников Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;
в случае необходимости организует экспертные проверки хода реализации Программы;
осуществляет совместно с участником Программы (минстрой) контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию Программы.
VI.Механизм реализации программы
Ответственным исполнителем Программы является минобр.
Министр образования Оренбургской области является руководителем Программы и несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение мероприятий Программы, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Минобр:
осуществляет взаимодействие с Министерством образования и науки Российской Федерации в ходе выполнения мероприятий Программы в части получения Оренбургской областью субсидии из федерального бюджета и методического обеспечения;
осуществляет планирование, организацию выполнения мероприятий Программы и контроль за реализацией Программы;
вносит в Правительство Оренбургской области проекты правовых актов, необходимых для реализации Программы;
разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
составляет детализированный организационно-финансовый план реализации Программы;
организует экспертные проверки хода реализации Программы;
вносит в Правительство Оренбургской области предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо о досрочном прекращении ее реализации (при необходимости), а также предложения по уточнению целевых показателей (индикаторов) и расходов на реализацию Программы, по совершенствованию механизма реализации Программы;
обеспечивает эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы;
организует ведение ежеквартальной отчетности о реализации Программы, а также мониторинг реализации Программы;
заключает соглашения с участником Программы (минстрой) о реализации Программы;
заключает соглашения с ОМС о реализации мероприятий Программы.
Минстрой как участник Программы:
заключает соглашение о полномочиях и обязанностях в процессе реализации Программы с ответственным исполнителем Программы;
осуществляет взаимодействие с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ходе реализации Программы;
заключает соглашения с ОМС о строительстве и реконструкции зданий ООО в ходе реализации Программы;
осуществляет планирование и готовит предложения по распределению бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, организацию финансирования и контроль за реализацией Программы в части инвестиционных проектов по строительству и реконструкции зданий ООО;
составляет детализированный организационно-финансовый план реализации Программы в части своих полномочий;
организует экспертные проверки хода реализации Программы в части реализации инвестиционных проектов;
заключает соглашения с ОМС о реализации мероприятий Программы;
представляет ежеквартальные отчеты о реализации Программы ответственному исполнителю Программы.
ОМС:
заключают соглашения с минобром о проведении противоаварийных мероприятий и капитального ремонта зданий ООО, с Минстроем - о реализации инвестиционных проектов на строительство зданий ООО;
осуществляют планирование и организацию выполнения мероприятий Программы;
обеспечивают целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы из различных источников;
представляют ежеквартальные отчеты о реализации Программы ответственному исполнителю и участнику Программы (минстрой).
Оперативная информация о ходе выполнения мероприятий Программы, нормативных актах, касающихся управления реализацией Программы, размещается на официальном сайте ответственного исполнителя Программы.
VII.Оценка эффективности программы
Эффективность Программы оценивается ежегодно на основании сравнения фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) с их планируемыми значениями согласно приложению N 2 к Программе и в соответствии с методикой оценки эффективности Программы согласно приложению N 8 к Программе. С целью обеспечения эффективности Программы по итогам ежегодной оценки ее реализации могут вноситься коррективы в мероприятия.
К 2025 году 100,0 процента обучающихся перейдут из зданий ООО с износом 50,0 процента и выше в новые здания ООО, будет удержан существующий односменный режим обучения.