Протест от 19.01.2006 г № 7/22-06
На Закон области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Оренбургской области»
В Законодательное Собрание
Оренбургской области
Изучением Закона области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Оренбургской области" от 17 мая 2004 года N 1154/178-III-ОЗ (с изменениями от 12.01.05, 04.05.05 и от 05.05.05) установлено, что отдельные его положения противоречат федеральному законодательству.
В соответствии с пунктом 9 статьи 9 Закона области первый экземпляр списка избирателей передается в соответствующую участковую комиссию не позднее чем за 25 дней до голосования, в то время как в пункт 13 статьи 17 названного выше Федерального закона внесены изменения и слова "за 25 дней" в нем заменены на слова "за 20 дней".
В соответствии с пунктом 13 статьи 9 Закона области участковая комиссия не позднее чем за 20 дней до голосования представляет список участников референдума для ознакомления избирателей и его уточнения, хотя в пункте 15 статьи 17 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" словосочетание "не позднее чем" исключено.
В пункте 3 статьи 10 Закона области указано, что курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если местожительство этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей. Однако подобные ограничения на участие выборов для курсантов военных училищ сняты путем внесения изменений в пункт 5 статьи 17 названного выше Федерального закона.
Пунктом 11 статьи 13 Закона области предусмотрено, что решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. Далее в этой норме регламентировано, что при этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить соответствующие материалы на повторное рассмотрение комиссией, решение которой было отменено. Однако изменениями, внесенными в пункт 11 статьи 20 названного выше Федерального закона вышестоящая комиссия теперь вправе принять решение по существу, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос.
В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Закона области наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры. Указанные ограничения значительно отличаются от предусмотренных пунктом 4 статьи 30 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которой наблюдателями также не могут быть главы местных администраций, члены комиссий с правом решающего голоса.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 статьи 18 Закона области наблюдатели вправе знакомиться со списками избирателей, что не соответствует подпункту "а" пункта 9 статьи 30 названного выше Федерального закона, согласно которому наблюдатели также вправе знакомиться с реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования.
В соответствии с пунктом 12 статьи 18 Закона области представители средств массовой информации вправе знакомиться с протоколами комиссий об итогах голосования, о результатах референдума, получать копии указанных протоколов и приложенных к ним документов. Перечисленное выше не охватывает все предусмотренные подпунктами "а", "в", "г" пункта 11 статьи 30 указанного Федерального закона права представителей средств массовой информации, которые также могут присутствовать на заседаниях комиссий; присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их; находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку.
Не соответствует пункту 6 статьи 37 Федерального закона и положения пункта 6 статьи 24 Закона области, регламентирующей ограничение мест, где могут собираться подписи. В оспариваемой норме Областного закона, к числу таких мест не отнесены - места учебы, а также места оказания благотворительной помощи.
Не в полной мере соответствуют федеральному законодательству (п. 8 ст. 37 названного выше Федерального закона) и содержание пункта 8 статьи 24 Закона области. В данной норме Закона области не указано, что при оформлении подписных листов не допускается использование карандаша, а данные об участнике референдума в них вносятся только рукописным способом.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 22 статьи 25 Закона области одним из оснований для отказа в регистрации может быть сбор не менее 20 % от представленных в поддержку кандидата подписей в местах, где сбор подписей запрещен. В то же время в подпункте "в" пункта 25 статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в допуске кандидата к выборам являются наличие более 10 % подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен.
В пункте 5 статьи 34 Закона области, являющей аналогичной по содержанию пункту 5 статьи 48 названного выше Федерального закона, регламентировано, что расходы на проведение агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов. В тоже время, п. 5 ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.11.05 N 10-п, как содержащий норму, предполагающую запрет на проведение предвыборной агитации, направленной против всех кандидатов, гражданами лично за счет собственных средств признан противоречащим ст.ст. 19, 29 (ч.ч. 1 и 4) и 55 (ч. 3) Конституции РФ. Подобные несоответствия имеются и в ст. 44 Закона области, являющейся аналогом ст. 58 названного выше Федерального закона.
Из пункта 1 статьи 35 Закона области, регламентирующий агитационный период, следует исключить словосочетание "и создание соответствующего избирательного фонда" как противоречащее п. 1 ст. 49 указанного выше Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона области агитационный период на каналах организаций телерадиовещания и в периодических изданиях начинается за 30 дней до голосования, в то время как в соответствии с п. 2 ст. 49 названного выше Федерального закона указано, что этот период начинается за 28 дней до голосования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона области уведомление организаторов митингов, демонстраций и шествий рассматриваются не позднее чем в семидневный срок, что не соответствует п. 2 ст. 53 названного выше Федерального закона, согласно которого такие уведомления подаются и рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статью 40 Закона области нужно привести в соответствие с п.п. 1, 2 ст. 54 названного выше Федерального закона, согласно которых все агитационные материалы могут изготавливаться только на территории Российской Федерации, содержать полные данные об изготовителе, тираже издания, источнике финансирования выпуска агитационных материалов.
В пункте 2 статьи 49 Закона области, регламентирующей изготовление бюллетеней, нужно исключить словосочетание, что они "являются документами строгой отчетности". Кроме этого, в данной норме Закона области следует заменить ссылку на то, что число бюллетеней не должно более чем на 3 % превышать число зарегистрированных участников выборов, поскольку п. 2 ст. 63 названного выше Федерального закона это процентное соотношение сократил до 1,5 %.
В тексте оспариваемого Закона области нужно также внести изменения в названия муниципальных органов. Например, в Законе области говорится о представительных органах местного самоуправления, а названный выше Федеральный закон использует термин "представительные органы муниципального образования". В Законе области говорится о главе муниципального образования, а в Федеральном - о главе местной администрации. Кроме этого, устранить другие стилистические неточности, внесенные в действующее законодательство о референдуме Федеральным законом от 21.07.05 N 93-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Привести в соответствие с федеральным законодательством содержание пунктов 9 и 13 статьи 9, пункта 3 статьи 10, пункта 11 статьи 13, пунктов 6 и 12 статьи 18, подпункта "а" пункта 10 статьи 18, пунктов 6 и 8 статьи 24, подпункта "г" пункта 22 статьи 25, пункт 5 статьи 34, пункты 1 и 2 статьи 35, пункт 2 статьи 39, статьи 40 и 44, пункт 2 статьи 49 Закона области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Оренбургской области" от 17 мая 2004 года N 1154/178-III-ОЗ (с изменениями от 12.01.05, от 04.05.05 и от 05.05.05).
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания области.
О результатах рассмотрения протеста сообщите прокурору в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ