Устав от 01.03.2006 г № 1

Устав муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области

Глава 1.Общие положения
Статья 1.Статус Матвеевского района
1.Матвеевский район, основанный в 1935 году, входит в состав Оренбургской области, является муниципальным образованием в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, объединен общей территорией, имеет муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, обеспечивающие самостоятельное решение проживающим населением вопросов местного значения.
2.Матвеевский район наделен статусом муниципального района в соответствии с законом Оренбургской области.
3.Изменение статуса муниципального района допускается с учетом мнения населения района и осуществляется законом Оренбургской области.
4.Административным центром Матвеевского района является село Матвеевка.
5.Полное официальное наименование Матвеевского района - "Муниципальное образование "Матвеевский район" Оренбургской области". Возможно использование сокращенного наименования "Матвеевский район".
По тексту настоящего Устава являются равнозначными понятия "Муниципальное образование Матвеевский район Оренбургской области", "Матвеевский район" и "район".
Статья 2.Границы и состав территории Матвеевского района
1.Границы Матвеевского района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
2.Установление границ Матвеевского района осуществляется в порядке, определяемом законами Российской Федерации и Оренбургской области. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.
3.Изменение границ, преобразование муниципального образования осуществляется с согласия населения муниципального образования, полученного в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а в случае изменения границ, не влекущего отнесения отдельных населенных пунктов к территориям других муниципальных образований, - с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов.
4.В состав территории Матвеевского района входят шестнадцать сельских поселений: Азаматовский, Борискинский, Емельяновский, Кинельский, Кузькинский, Кульчумский, Матвеевский, Новоашировский, Новожедринский, Новоспасский, Новоузелинский, Сарай-Гирский, Староашировский, Старокутлумбетьевский, Староякуповский, Тимошкинский.
Статья 3.Символика Матвеевского района, печать Матвеевского района
1.Муниципальное образование может иметь в качестве официальных символов герб, флаг и гимн Матвеевского района. Положения об официальных символах утверждаются представительным органом местного самоуправления района в соответствии с нормами федерального законодательства.
2.Муниципальное образование может иметь печать с гербом Матвеевского района и надписью "муниципальное образование Матвеевский район", а также необходимые штампы и печати органов местного самоуправления района.
Статья 4.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения относятся:
1) формирование, утверждение и исполнение бюджета района, контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;
4) организация в границах района электро- и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных сооружений вне границ населенных пунктов в пределах территории района, за исключением объектов федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;
7) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
8) организация оказания на территории района скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
9) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;
10) организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией;
11) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;
12) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
13) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
14) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
15) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
16) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
17) опека и попечительство;
18) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
19) утверждение схем территориального планирования района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;
20) формирование и содержание муниципального архива;
21) содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
22) создание условий для обеспечения поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
23) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;
24) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств бюджета муниципального района;
25) создание условий для обеспечения поселений на территории района услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
26) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав района;
27) обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий района;
28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.
2.Органы местного самоуправления района вправе создавать муниципальные музеи.
3.Органы местного самоуправления вправе за счет собственных доходов местных бюджетов решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Оренбургской области.
Статья 5.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района осуществляют следующие полномочия:
1) принятие Устава района и контроль за его соблюдением, внесение изменений и дополнений в Устав, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ либо преобразования района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном нормами действующего законодательства;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии района, развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) обеспечение реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области;
10) установление порядка и размера оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений, определение иных мер социальной поддержки;
11) осуществление полномочий в отношении водных объектов, находящихся в муниципальной собственности района, в соответствии с действующим законодательством;
12) осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; осуществление иных полномочий в сфере недропользования;
13) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
14) иные полномочия, не противоречащие нормам действующего законодательства, в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, вправе передать часть своих полномочий муниципальному району с предоставлением субсидий на их осуществление.
Такое решение принимается представительным органом поселения в порядке, определенном Уставом поселения.
3.Органы местного самоуправления района вправе передать часть своих полномочий органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, с предоставлением субсидий на их осуществление.
4.Решение о передаче (приеме) отдельных полномочий принимается на открытом заседании представительного органа местного самоуправления района большинством не менее 2/3 от установленной численности представительного органа. Заключение соглашения возможно только на основании принятого решения.
5.Не допускается передача органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, исключительных полномочий представительного органа района.
6.Полномочия могут передаваться только на ограниченный срок с одновременным определением порядка и объема передачи необходимых для осуществления данных полномочий материальных и финансовых средств. Соглашения также должны предусматривать финансовые санкции за неисполнение принятых обязательств.
Статья 6.Участие муниципального образования в гражданских правоотношениях
1.В гражданских правоотношениях Матвеевский район как муниципальное образование выступает в лице указанных настоящим Уставом органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления района в рамках их компетенции могут приобретать и осуществлять от имени Матвеевского района права и обязанности, выступать в судах.
2.Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, за исключением имущества, которое может находиться в соответствии с федеральными законами только в муниципальной собственности и которое закреплено за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения.
3.Муниципальное образование не отвечает по обязательствам Российской Федерации и Оренбургской области, кроме случаев, когда оно специально приняло на себя гарантию (поручительство) по их обязательствам.
4.Органы местного самоуправления района могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, определенном федеральными законами и законами Оренбургской области.
5.Органы местного самоуправления района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в порядке, определяемом решением представительного органа местного самоуправления района.
6.Органы местного самоуправления района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий только в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
7.Матвеевский район в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов может в соответствии с действующим законодательством принимать участие в создании и участвовать в созданных ассоциациях и союзах муниципальных образований.
8.Матвеевский район в соответствии с федеральными законами и в порядке, установленном представительным органом района, в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов с другими муниципальными образованиями для решения вопросов местного значения может участвовать в межмуниципальных объединениях, учреждать хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.
Статья 7.Формы осуществления населением района местного самоуправления
1.Местное самоуправление осуществляется:
1) населением посредством форм прямого волеизъявления и непосредственного участия в решении вопросов местного значения:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ, преобразование муниципального образования;
- правотворческая инициатива граждан;
- публичные слушания;
- собрания, конференции граждан;
- опросы граждан;
- обращения граждан в органы местного самоуправления;
- иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Оренбургской области.
2) через органы местного самоуправления:
- выборный представительный орган - Совет депутатов Матвеевского района (Совет депутатов, районный Совет);
- высшее выборное должностное лицо - Главу Матвеевского района (Главу района);
- исполнительно-распорядительный орган - администрацию Матвеевского района (районную администрацию).
- контрольный орган - Наблюдательный комитет.
2.Высшим непосредственным выражением власти населения являются местный референдум и муниципальные выборы.
3.Все граждане, проживающие на территории района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
5.Граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в любых формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Оренбургской области, настоящему Уставу.
Перечисление форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в настоящем Уставе не должно истолковываться как ограничивающее право на участие в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не названных в настоящем Уставе.
Глава 2.Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 8.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом Оренбургской области, иными законами Оренбургской области, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах района.
Местный референдум назначается Советом депутатов в соответствии с законодательством по наиболее важным вопросам местного значения.
2.Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено в границах района, имеет право голосовать на местном референдуме.
Участие гражданина в местном референдуме является свободным и добровольным, никто не вправе оказывать на него воздействие с целью принудить его к участию или неучастию в местном референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
На основании международных договоров и в порядке, установленном федеральным законодательством, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории района, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
3.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении ими осуществления своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
4.Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, противоречить законодательству Российской Федерации и Оренбургской области.
5.Вопросы, выносимые на местный референдум, должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, то есть на них можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на местном референдуме решения.
6.Решение о проведении местного референдума принимается:
1) по инициативе Совета депутатов и Главы местной администрации, выдвинутой ими совместно;
2) по инициативе граждан, имеющих право на участие в референдуме;
3) по инициативе, выдвинутой избирательными и общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом.
7.Условием назначения местного референдума по инициативе субъектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку инициативы, количество которых не может превышать 5 % (пяти процентов) от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме.
Сбор подписей организуют и осуществляют инициативные группы по проведению референдума, образуемые в соответствии с федеральным законодательством и законом Оренбургской области.
8.Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом и главой местной администрации района, должна быть оформлена соответствующими правовыми актами.
9.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов в срок не позднее 30 (тридцати) дней после представления документов, необходимых для назначения референдума, в порядке, предусмотренном законом Оренбургской области.
10.Расходы на подготовку и проведение местного референдума осуществляются за счет средств, выделенных на указанные цели из районного бюджета.
11.Референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.
Решение на референдуме считается принятым, если за него проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.
12.Результаты референдума и итоги голосования могут быть признаны недействительными в случаях:
- если допущенные при проведении голосования или установлении голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результат волеизъявления участников референдума;
- если они признаны недействительными на части участков референдума, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа участников референдума, внесенных в списки на момент окончания голосования в соответствующем округе;
- по решению суда.
13.Решение, принятое на местном референдуме, и итоги голосования подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию.
14.Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории района.
15.Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется издание иного нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать один год.
Статья 9.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов районного Совета и Главы Матвеевского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Периодическое проведение выборов депутатов представительного органа и главы района является обязательным.
2.Муниципальные выборы проводятся в соответствии с федеральными и областными законами, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района, изданными в пределах их компетенции.
3.Депутаты районного Совета избираются на основании мажоритарной или пропорциональной избирательной системы по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
Выборы Главы Матвеевского района проводятся по единому одномандатному избирательному округу.
4.Выборы депутатов районного Совета и Главы района проводятся одновременно, назначаются Советом депутатов на первое воскресенье после истечения срока их полномочий, установленного Уставом. Не допускается назначение голосования на праздничный день.
При досрочном прекращении полномочий Совета депутатов или Главы района выборы назначаются при самороспуске районным Советом одновременно с принятием решения о самороспуске, в остальных случаях не позднее чем через 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий.
5.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются законодательством.
Статья 10.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
1.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законом Оренбургской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законодательством.
2.Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Лицо, в отношении которого инициирована процедура отзыва, имеет право на опубликование в средствах массовой информации объяснений по фактам, послужившим основанием для отзыва.
3.В случаях, предусмотренных федеральными и областными законами, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросу изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
4.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории района в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области.
5.Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ района, преобразование района считается полученным, если за указанное изменение (преобразование) проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей района.
6.Итоги голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Глава района, а в случае отзыва Главы района - председатель Совета депутатов обязан в пятидневный срок обеспечить официальное опубликование (обнародование) вышеназванных итогов и решений.
Статья 11.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов и не может превышать 3 процентов от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
2.Сбор подписей, подтверждающих правотворческую инициативу, может инициировать любой гражданин, группа граждан, общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления.
3.Проект муниципального правового акта с необходимым числом подписей представляется в орган (должностному лицу), в чью компетенцию входит принятие данного муниципального правового акта.
4.Проведение необходимых согласований и экспертиз проекта, внесенного гражданами, обязаны организовать органы и должностные лица, в чей адрес эти проекты направлены.
Недостатки оформления проекта правового акта, поданного в порядке правотворческой инициативы, могут являться основанием для его отклонения только в том случае, если из проекта неясна суть внесенной правотворческой инициативы.
5.Проекты правовых актов, внесенных в порядке правотворческой инициативы граждан, подлежат обязательному рассмотрению Советом депутатов на ближайшем заседании, а иными органами и должностными лицами местного самоуправления - в срок не более одного месяца.
Рассмотрение внесенных проектов производится при обязательном участии представителей групп населения, внесших проект.
Результаты рассмотрения проекта с обоснованием решения должны быть официально в письменной форме доведены до сведения внесшей его инициативной группы.
Статья 12.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей или части территории района в целях выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и (или) должностными лицами местного самоуправления по вопросам местного значения.
2.Опрос проводится по инициативе Совета депутатов или Главы района.
3.Жители района, части территории района, отдельного сельского поселения или населенного пункта, входящих в состав района, где планируется проведение опроса, должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 (десять) дней до его проведения.
4.Результаты опроса носят рекомендательный характер.
Статья 13.Публичные слушания
1.Публичные слушания проводятся по наиболее важным вопросам местного значения, в том числе по вопросам принятия Устава района, внесения в него изменений и дополнений, утверждения районного бюджета и отчета о его исполнении, разработки и принятия планов и программ социально-экономического развития, преобразования района, изменения границ района, передачи (приема) отдельных полномочий органов местного самоуправления, принятия нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.
2.С инициативой проведения публичных слушаний выступают население, Совет депутатов либо Глава Матвеевского района.
3.Решение о проведении публичных слушаний должно приниматься не позже чем за 20 (двадцать) дней до даты рассмотрения вопроса соответствующим органом или должностным лицом.
Органы и должностные лица местного самоуправления должны не позднее чем за 10 (десять) дней до проведения публичных слушаний обнародовать информацию о времени, месте проведения публичных слушаний, все необходимые материалы по рассматриваемому вопросу, включая проекты правовых актов и пояснения к ним.
4.Каждый житель района вправе присутствовать и выступать на публичных слушаниях, вносить свои предложения по рассматриваемым проектам.
5.Итоги рассмотрения вопроса на публичных слушаниях подлежат опубликованию (обнародованию).
Статья 14.Собрание граждан, конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрания граждан могут созываться по инициативе населения, Совета депутатов, Главы района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов или Главы района, назначается соответственно постановлением Совета депутатов или постановлением Главы района.
В названных правовых актах должны быть указаны дата, время, место проведения собрания и вопросы, предлагаемые к рассмотрению.
4.Для назначения собрания по инициативе населения группа граждан численностью не менее 5 (пяти) человек, проживающих на территории района, представляет в Совет депутатов ходатайство об инициативе проведения собрания. В ходатайстве указываются предлагаемый к рассмотрению вопрос, дата, время и место проведения собрания. Ходатайство подписывается всеми заявителями с указанием их фамилии, имени, отчества и места проживания.
Граждане имеют право не указывать место проведения собрания и обратиться к Совету депутатов с просьбой о предоставлении помещения его проведения. Совет депутатов обязан в этом случае предоставить место для проведения собрания.
5.Совет депутатов должен назначить собрание не позднее чем за 7 (семь) дней до предложенной в ходатайстве даты его проведения или согласовать с заявителями иную дату проведения собрания. Решение о назначении проведения собрания по инициативе населения принимается Советом депутатов простым большинством голосов от числа депутатов, участие в голосовании, и оформляется в виде постановления. Основанием отказа в назначении собрания может быть только несоответствие представленного ходатайства требованиям, установленным пунктом 4 настоящей статьи Устава.
6.Муниципальные правовые акты по вопросу назначения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 5 (пять) дней до даты проведения собрания.
7.В работе собрания имеют право участвовать граждане, достигшие 16-летнего возраста. В собрании имеют право участвовать также депутаты районного Совета, члены Наблюдательного комитета, должностные лица районной администрации.
При проведении собрания по инициативе Совета депутатов или Главы района на собрании должны присутствовать соответственно Председатель Совета или Глава района (либо их официальные представители).
8.Инициаторы проведения собрания обязаны обеспечить учет лиц, принимающих в нем участие, и ведение протокола собрания. Для ведения протокола по решению собрания избирается секретарь. Для ведения собрания его участники простым большинством голосов избирают председательствующего. Председательствующим по решению собрания может быть представитель районного Совета или Глава района, если собрание проводится по инициативе соответственно Совета депутатов или Главы района.
9.Собрание граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять участников данного собрания во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Порядок избрания таких лиц, их число, пределы компетенции, поручения данным лицам определяются собранием и фиксируются в протоколе.
10.Решения собрания, принятые обращения, протокол и иные документы собрания подписываются председательствующим и, при избрании секретаря, секретарем собрания. Решения, обращения собрания могут быть подписаны по решению собрания его участниками.
Протоколы собрания подлежат обязательной передаче в недельный срок после собрания на хранение в администрацию района либо в администрацию сельского поселения, на территории которого проводилось собрание.
Обращения, принятые собранием граждан, направляются уполномоченными собранием лицами в органы или должностным лицам местного самоуправления, к чьей компетенции относится решение вопросов, поставленных в обращении.
11.Действие настоящей статьи Устава полностью применимо к проведению конференций граждан.
Конференция может быть назначена в случае, когда из-за большого предполагаемого числа граждан, желающих участвовать в обсуждении выносимых вопросов, нет возможности провести собрание.
Для участия в конференции гражданами избираются делегаты. Норма представительства, число делегатов и порядок их избрания устанавливаются правовым актом районного Совета при инициировании конференции (собрания делегатов) населением или Советом депутатов, правовым актом Главы района, правовым актом Наблюдательного комитета при проведении конференции по инициативе соответственно Главы района или Наблюдательного комитета.
Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15.Обращение граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления
1.Граждане Матвеевского района имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
Поступившие письменные обращения граждан должны быть зарегистрированы в порядке, определенном инструкцией по делопроизводству в районе.
2.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
Статья 16.Иные формы осуществления непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения
1.Граждане района имеют право участвовать в совещательных органах, формируемых органами и должностными лицами местного самоуправления, создавать гражданские комитеты, комиссии по различным вопросам, вносить предложения по развитию территориального партнерства в муниципальном образовании, осуществлять общественный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, проводить общественные экспертизы, создавать фонды поддержки местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, участвовать в деятельности попечительских советов муниципальных предприятий и учреждений, а также участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не запрещенных действующим законодательством.
2.Органы и должностные лица местного самоуправления района обязаны обеспечить каждому жителю района право на получение полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления, возможность ознакомления с документами и материалами, касающимися осуществления местного самоуправления на территории района, если иное не предусмотрено федеральными законами и законами Оренбургской области.
3.Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны всемерно содействовать участию населения в осуществлении местного самоуправления.
Глава 3.Органы и должностные лица местного самоуправления
Статья 17.Представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов Матвеевского района
1.Выборным представительным органом местного самоуправления Матвеевского района является Совет депутатов Матвеевского района (далее - Совет). Совет принимает решения, действующие на всей территории района.
2.Совет состоит из 16 (шестнадцати) депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами на основании мажоритарной или пропорциональной избирательной системы по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
3.Схема избирательных округов утверждается Советом не позднее чем за 20 (двадцать) дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Решение Совета об утверждении границ избирательных округов и графическое изображение утвержденной схемы округов подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации в пятидневный срок с момента принятия решения.
4.Срок полномочий Совета депутатов - пять лет. Совет является правомочным при условии избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов. Полномочия Совета начинаются с момента избрания и заканчиваются с момента начала работы вновь избранного представительного органа района.
5.На свое первое заседание Совет депутатов нового созыва созывается избирательной комиссией не позднее чем через две недели после опубликования решения об избрании депутатов.
Первое заседание вновь избранного Совета открывает и ведет до избрания Председателя Совета старейший депутат.
6.Совет депутатов обладает правами юридического лица. Смета расходов на содержание Совета депутатов утверждается решением Совета и включается отдельной строкой в бюджет района.
7.Делопроизводство в Совете депутатов ведет исполнительный секретарь, который состоит в штате администрации района и принимается на работу Главой района по предложению Совета депутатов.
Статья 18.Компетенция Совета депутатов
1.В исключительной компетенции Совета депутатов находятся:
1) принятие Устава Матвеевского района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ социально-экономического развития района, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление, изменение и отмена, в соответствии с федеральным законодательством о налогах и сборах, местных налогов и предоставление льгот по ним;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления района;
9) контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения.
2.К полномочиям районного Совета депутатов также относится:
1) избрание и освобождение от должности Председателя районного Совета и его заместителя;
2) формирование Наблюдательного комитета;
3) избрание президиума Совета депутатов;
4) утверждение и (или) изменение структуры районной администрации;
5) образование и упразднение постоянных депутатских комиссий и иных рабочих органов Совета;
6) назначение и проведение муниципальных выборов и местных референдумов, собраний (конференций) граждан, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросу изменения границ, преобразования района;
7) принятие решения о формировании избирательной комиссии по подготовке и проведению муниципальных выборов и местных референдумов;
8) утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов районного Совета;
9) заслушивание отчетов о работе Совета депутатов и его постоянно действующих комиссий, Главы района и районной администрации не реже одного раза в год;
10) принятие общеобязательных Положений и правил по всем предметам ведения муниципального образования, предусмотренным настоящим Уставом; принятие иных муниципальных правовых актов;
11) внесение ходатайств в органы государственной власти, осуществление законодательной инициативы;
12) определение порядка рассмотрения проекта бюджета района и его утверждения;
13) согласование назначения заместителей Главы района, начальников самостоятельных структурных подразделений районной администрации;
14) согласование штатного расписания районной администрации, расчета затрат на ее содержание, проектов изменений к ним;
15) утверждение символов Матвеевского района, принятие положений о них;
16) принятие Программ приватизации районного имущества, утверждение реестра объектов муниципальной собственности;
17) установление порядка привлечения районом заемных средств;
18) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях и порядке, предусмотренных законодательством и настоящим Уставом;
19) установление в соответствии с законодательством порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений;
20) установление за счет собственных бюджетных средств дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на территории района;
21) утверждение Реестра муниципальных должностей районной муниципальной службы и порядка проведения конкурса по замещению данных должностей;
22) принятие решений о передаче (приеме) отдельных полномочий и заключение соответствующих соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района;
23) рассмотрение обращений депутатов и принятие по ним решений;
24) разработка и принятие Регламента работы Совета;
25) утверждение Положений о наградах;
26) осуществление иных полномочий в соответствии с нормами действующего законодательства.
3.Совет депутатов вправе участвовать в гражданских правоотношениях от имени Матвеевского района в соответствии с гражданским законодательством, при этом Совет:
- имеет свой лицевой счет;
- вправе заключать договоры на приобретение товаров, работ (услуг) для нужд представительного органа;
- вправе выступать истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде, в том числе в интересах и от имени муниципального образования;
- может осуществлять иные права, определенные федеральным и областным законодательством и настоящим Уставом.