Представление от 24.01.2006 г № 7/5-2006
Об устранении нарушений законодательства о выборах
г. Оренбург,
ул. Володарского, 5
Председателю Совета
регионального отделения
Политической партии
Российской Федерации
"Родина"
в Оренбургской области
САВЕЛЬЕВУ А.Б.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ с изменениями "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" федеральными законами, законами субъектов Российской федерации определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах. С учетом положений федерального законодательства Законодательным Собранием области принят Закон области от 16.11.2005 N 2711/469-III-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области". Постановлением Законодательного Собрания области от 07.12.2005 N 2739 на 12 марта 2006 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания области четвертого созыва. Согласно Уставу (Основному Закону) Оренбургской области и закону области в Законодательное Собрание области избирается 47 депутатов, из них 23 депутата по одномандатным избирательным округам и 24 депутата по областному избирательному округу. Выдвижение кандидатов осуществляется как путем самовыдвижения, так и выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком.
С учетом положений Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", Устава политической партии "Родина", принятого съездом Общероссийской политической общественной организации "Партия Российских регионов" от 08.09.2002 региональное отделение политической партии "Родина" выдвинуло кандидатов на выборы в Законодательное Собрание области. На V внеочередной конференции 22.12.2005 регионального отделения партии "Родина" в Оренбургской области приняты решения о выдвижении областного списка кандидатов в депутаты и кандидатов в депутаты Законодательного Собрания области четвертого созыва по одномандатным округам. Согласно протоколу выдвижение произведено делегатами партии, избранными от представителей 2254 членов партии. Каждый делегат конференции представлял 75 членов партии. Решения конференции оформлены протоколом.
На основании решений конференции, оформленных протоколом, Постановлением избирательной комиссии Оренбургской области от 06.01.2006 N 101/530-3 заверен областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области четвертого созыва в количестве 29 человек, выдвинутый избирательным объединением Регионального отделения политической партии "РОДИНА" в Оренбургской области. Постановлением избирательной комиссии Оренбургской области от 06.01.2006 N 101/532-3 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением Регионального отделения политической партии "Родина" в Оренбургской области по одномандатным избирательным округам.
Проверка, проведенная прокуратурой области в связи с обращением граждан, поступившим из избирательной комиссии Оренбургской области, показала, что в работе конференции по выдвижению кандидатов в депутаты Законодательного Собрания области по одномандатным округам и списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания области участвовали представители партии, которые не имели полномочий на участие в конференции, а также делегирование которых для участия в конференции произведено с нарушением закона.
В соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" деятельность политических партий основывается на принципах равноправия, самоуправления, законности и гласности. Члены политической партии участвуют в деятельности политической партии. Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах (ст.ст. 8, 23, 36 Закона).
Структуру политической партии "Родина" согласно ст. 17 Устава образуют ее региональные, местные и первичные отделения. Высшим руководящим органом местного отделения партии является общее собрание местного отделения. К компетенции общего собрания местного отделения относится избрание делегатов на конференцию регионального отделения партии. В решении о созыве общего собрания должны быть определены дата и место проведения общего собрания, проект повестки общего собрания. Общее собрание правомочно, если в его работе участвуют более половины членов партии, учитываемых в составе местного отделения. Решения общего собрания принимаются простым большинством голосов его участников, принявших участие в голосовании, при наличии кворума. Решения общего собрания оформляются протоколом, который подписывают председательствующий и секретарь. Копия протокола общего собрания не позднее семи дней со дня закрытия собрания должна быть направлена в Совет регионального отделения (ст. 52, 53, 54 Устава).
В нарушение Закона и Устава надлежащим образом оформленные протоколы общих собраний об избрании делегатов на внеочередную конференцию регионального отделения партии "Родина" для выдвижения кандидатов в депутаты и списка кандидатов в депутаты по выборам в Законодательное Собрание области в местных отделениях партии и в региональном отделении отсутствуют. Об этом свидетельствуют объяснения представителей партии "Родина", а также то, что ни руководители местного отделения партии, ни председатель Совета регионального отделения партии не смогли представить в ходе проводимой проверки подлинники и копии таких протоколов в органы прокуратуры по официальным запросам, направленным в местные и региональное отделения политической партии "Родина" на основании ст.ст. 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Объяснения представителей партии, председателей Советов местных отделений партии подтверждают факты не проведения или проведения общих собраний местных отделений партии с нарушением закона.
Так, не проводилось собрание по выдвижению делегатов на внеочередную конференцию регионального отделения партии "Родина", которая прошла 25.12.2005, в местном отделении регионального отделения партии "Родина" г. Новотроицка, о чем сообщил председатель Совета местного отделения Кожемякин Ю.А., не знающего даже численного состава этого структурного подразделения партии, но принявший участие в работе конференции.
Не проводилось такое собрание и в местном отделении партии "Родина" г. Гая (объяснение заместителя председателя Совета местного отделения Я.С.В., исполняющий обязанности председателя Совета отделения).
На общем собрании местного отделения партии г. Кувандыка и Кувандыкского района при обсуждении вопроса о выдвижении делегата на внеочередную конференцию, которая состоялась 25.12.2005, из 32 членов партии присутствовало 13 - 14 членов партии, то есть кворума для проведения собрания не было, а поэтому решение собрания незаконно.
В местном отделении политической партии "Родина" в Пономаревском районе зарегистрировано 337 членов партии. На общем собрании по выдвижению делегатов на внеочередную конференцию, которая состоялась 25.12.2005, присутствовало около 60 членов партии. Собрание не вправе было принимать какие-либо решения.
Подобные нарушения выявлены и в других местных отделениях партии.
В ходе проверки не нашли своего документального подтверждения и представляемые в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" в управление Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области информации регионального отделения партии о численности членов политической партии в региональном отделении, в структурных подразделениях партии.
Таким образом, выдвижение кандидатов в Законодательное Собрание области от регионального отделения партии "Родина" в Оренбургской области проведена с нарушением действующего законодательства о выборах.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 6, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению нарушений законодательства о выборах.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, должно быть сообщено в прокуратуру области в письменной форме не позднее 03.02.2006.
Заместитель прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ