Представление от 24.01.2006 г № 7/6-2006
Об устранении нарушений законодательства о политических партиях
г. Оренбург,
ул. Пушкинская, 10
Руководителю Управления
Федеральной
регистрационной службы
по Оренбургской области
САДЧИКОВУ А.Н.
В ходе рассмотрения поступившего из избирательной комиссии по Оренбургской области обращения граждан о нарушении порядка выдвижения кандидатов и списков кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области четвертого созыва Оренбургским региональным отделением политической партии "Родина" выявлены многочисленные нарушения закона.
Установлено, что Региональным отделением партии "Родина" представлен в избирательную комиссию области протокол V внеочередной конференции 2005 года регионального отделения партии, которая состоялась 25.12.2005 и на которой произошло выдвижение и утверждение кандидатов в депутаты и областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания области. В протоколе указан численный состав членов партии 2254 человека. На основании данного протокола и других документов избирательной комиссией области 06.01.2006 в соответствии с законодательством о выборах вынесены Постановления N 101/530-3 и N 101/532-3 и заверены представленные списки кандидатов в депутаты от партии "Родина".
Проверка, проведенная прокуратурой области, показала, что в работе указанной выше конференции участвовали представители партии, которые не имели полномочий на участие в конференции, а также делегирование которых для участия в конференции произведено с нарушением закона.
В соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" деятельность политических партий основывается на принципах равноправия, самоуправления, законности и гласности. Члены политической партии участвуют в деятельности политической партии. Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах (ст.ст. 8, 23, 36 Закона).
Структуру политической партии "Родина" согласно ст. 17 Устава образуют ее региональные, местные и первичные отделения. Высшим руководящим органом местного отделения партии является общее собрание местного отделения. К компетенции общего собрания местного отделения относится избрание делегатов на конференцию регионального отделения партии. В решении о созыве общего собрания должны быть определены дата и место проведения общего собрания, проект повестки общего собрания. Общее собрание правомочно, если в его работе участвуют более половины членов партии, учитываемых в составе местного отделения. Решения общего собрания принимаются простым большинством голосов его участников, принявших участие в голосовании, при наличии кворума. Решения общего собрания оформляются протоколом, который подписывают председательствующий и секретарь. Копия протокола общего собрания не позднее семи дней со дня закрытия собрания должна быть направлена в Совет регионального отделения (ст. 52, 53, 54 Устава).
В нарушение Закона и Устава надлежащим образом оформленные протоколы общих собраний об избрании делегатов на внеочередную конференцию регионального отделения партии "Родина" для выдвижения кандидатов в депутаты и списка кандидатов в депутаты по выборам в Законодательное Собрание области в местных отделениях и в региональном отделении партии отсутствуют. Об этом свидетельствуют объяснения представителей партии "Родина", а также то, что ни руководители местного отделения партии, ни председатель Совета регионального отделения партии не смогли представить в ходе проводимой проверки подлинники или копии таких протоколов в органы прокуратуры по официальным запросам, направленным в местные и региональное отделения политической партии "Родина" на основании ст.ст. 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Объяснения представителей партии, председателей Советов местных отделений партии подтверждают факты не проведения или проведение общих собраний местных отделений партии с нарушением закона.
Так, не проводилось собрание по выдвижению делегатов на внеочередную конференцию регионального отделения партии "Родина" в местном отделении регионального отделения партии "Родина" г. Новотроицка, о чем сообщил председатель Совета местного отделения К.Ю.А., не знающего даже численного состава этого структурного подразделения партии, но принявший участие в работе конференции.
Не проводилось такое собрание и в местном отделении партии "Родина" г. Гая (объяснение заместителя председателя Совета местного отделения Я.С.В., исполняющий обязанности председателя Совета отделения), в Асекеевском районе.
На общих собраниях местного отделения партии г. Кувандыка и Кувандыкского района, Пономаревского района отсутствовал кворум для проведения собрания и принятия какого-либо решения.
Подобные нарушения выявлены и в других местных отделениях партии.
В ходе проверки не нашли своего документального подтверждения и представляемые в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" в управление Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области информации регионального отделения партии о численности членов политической партии в региональном отделении, в структурных подразделениях партии.
В местных отделениях партии не ведется документация о партийной жизни, руководители местных отделений не знают численного и пофамильного состава членов партии. Собрания членов партии длительное время не проводятся. Руководители местных отделений указывают о ведении необходимой документации региональным отделением партии, но и в региональном отделении нет достоверных данных о фактической численности членов партии, нет копии протоколов собраний местных отделений, которые должны представляться местными отделениями в региональное отделение партии не позднее семи дней со дня закрытия общего собрания местного отделения партии (ст. 53 Устава партии).
Нарушение законодательства о политических партиях привело к нарушению законодательства о выборах при выдвижение кандидатов в депутаты в Законодательное Собрание области от регионального отделения партии "Родина" в Оренбургской области.
Учитывая, что согласно ст. 38 Федерального закона "О политических партиях" контроль за деятельностью политических партий возложен на Федеральную регистрационную службу РФ, руководствуясь ст.ст. 6, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению нарушений законодательства в деятельности регионального отделения политической партии "Родина" в Оренбургской области.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению имеющихся нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено в прокуратуру области в письменной форме.
Заместитель прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ