Приложение к Указу от 25.01.2006 г № 31-УК Положение
Положение о министерстве экономического развития и торговли оренбургской области
I.Общие положения
1.Министерство экономического развития и торговли Оренбургской области формируется в соответствии с Законом Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2706/470-III-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области", Указом главы администрации области от 5 декабря 2005 года N 122-ук "О структуре органов исполнительной власти Оренбургской области" и Уставом (Основным Законом) Оренбургской области.
2.Министерство экономического развития и торговли Оренбургской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Оренбургской области.
3.Министерство в рамках своей компетенции осуществляет разработку и проведение региональной государственной социально-экономической политики, направленной на обеспечение стабильного экономического роста, качественное обновление базовых отраслей экономики и повышение уровня жизни населения области, координирует деятельность органов исполнительной власти области в указанных сферах.
4.Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, законами Оренбургской области, указами и распоряжениями Губернатора области, постановлениями Правительства области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Оренбургской области и настоящим Положением.
5.При осуществлении своих функций Министерство взаимодействует с федеральными министерствами и ведомствами, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, органами исполнительной власти области, структурными подразделениями аппарата Губернатора и Правительства области, Законодательным Собранием Оренбургской области, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, хозяйствующими субъектами, организациями и общественными объединениями области.
6.Министерство обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, другие печати, необходимые для выполнения возложенных на него функций, служебные бланки и штампы. Министерство имеет самостоятельный баланс и смету, а также открытые в установленном порядке счета в учреждениях Банка России и других кредитных организациях.
7.Министерство имеет в оперативном управлении обособленное имущество. Имущество Министерства является государственной собственностью области и закрепляется за ним в установленном порядке.
8.Министерство финансируется за счет средств областного бюджета.
9.Сотрудники Министерства являются государственными гражданскими служащими Оренбургской области, на них распространяется федеральное законодательство и законодательство Оренбургской области о государственной службе и трудовое законодательство с особенностями, установленными законодательством о государственной гражданской службе.
10.Структуру и численность Министерства утверждает Губернатор Оренбургской области.
11.Министерство является правопреемником департамента экономического развития и внешних связей Оренбургской области.
12.Юридический адрес Министерства: 460015, г. Оренбург, Дом Советов.
II.Основные задачи Министерства
13.Основными задачами Министерства являются:
формирование стратегии, определение приоритетов и прогнозирование социально-экономического развития Оренбургской области;
разработка и реализация региональной государственной политики, направленной на обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона, укрепление благосостояния населения Оренбургской области;
определение наиболее перспективных направлений развития базовых отраслей экономики области;
разработка базовых принципов функционирования экономики Оренбургской области, обеспечивающих эффективное использование производственного и научного потенциала, природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов;
обеспечение эффективной работы исполнительных органов государственной власти области по укреплению доходной базы областного и консолидированного бюджетов, повышению доходов населения и погашению задолженности по заработной плате в отраслях народного хозяйства во взаимодействии с муниципальными образованиями области;
повышение инвестиционной привлекательности Оренбургской области, создание благоприятного инвестиционного климата для российских инвесторов. Привлечение инвестиций для ускорения технического перевооружения предприятий области, обеспечения импортозамещения;
разработка предложений и реализация государственной политики в области развития и поддержки предпринимательства, координация в рамках действующего законодательства деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в данной сфере;
проведение единой государственной политики по регулированию и стимулированию развития сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
определение и разработка приоритетных направлений развития потребительского рынка области, реализация предложений по созданию социально значимых объектов торговли, общественного питания и услуг;
обеспечение единой политики в сфере закупки продукции (товаров, работ, услуг) для областных государственных нужд.
III.Функции и полномочия Министерства
14.Министерство в целях реализации возложенных на него задач:
организует и координирует разработку, осуществляет обоснование социально-экономической политики Правительства области, приоритетных направлений развития экономики;
проводит анализ и оценку социально-экономического положения области, выявляет диспропорции в развитии экономики региона, определяет пути их устранения. Разрабатывает предложения по развитию новых эффективных экономических структур;
обеспечивает и координирует разработку комплексного прогноза социально-экономического развития области, отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды во взаимодействии с муниципальными образованиями области;
проводит рейтинг социально-экономического развития муниципальных образований области, на основании анализа показателей рейтинга вносит предложения по стабилизации социально-экономического развития соответствующей территории;
разрабатывает сводный финансовый баланс области, обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и расходов бюджета области на прогнозируемый период;
принимает участие в подготовке и реализации предложений по общим направлениям финансовой, налоговой, денежно-кредитной политики, совершенствованию межбюджетных отношений;
участвует в разработке и реализации социальной политики, включая общие направления политики в области доходов населения, демографии, миграции, занятости населения, создания рабочих мест, социального партнерства и социальной поддержки, защиты отдельных слоев населения с учетом экономических возможностей области;
участвует в разработке и реализации предложений по регулированию денежного обращения, улучшению состояния денежных расчетов в экономике, по совершенствованию системы регулирования страхового рынка, формированию рынка ценных бумаг и движению акционерного капитала;
контролирует в установленном порядке реализацию федеральных целевых программ на территории Оренбургской области. Осуществляет методическое обеспечение разработки областных целевых программ. Координирует деятельность органов исполнительной власти области в данной сфере;
организует и координирует разработку государственной инвестиционной политики, мер по стимулированию инвестиционной активности и привлечению дополнительных финансовых ресурсов в экономику области, участвует в формировании адресной инвестиционной программы;
организует взаимодействие с фондами и организациями по вопросам разработки стратегии развития области, повышению инвестиционной привлекательности и привлечению инвестиционных ресурсов в экономику области и создает банк данных по инвестиционным проектам области, содействует привлечению инвестиций банков, промышленных предприятий, предпринимателей, иностранных компаний;
разрабатывает программы экономического и социального развития Оренбургской области и осуществляет контроль за их реализацией;
создает условия для развития экспортного потенциала области, увеличения экспортоориентированных производств с целью расширения налогооблагаемой базы Оренбургской области;
участвует в издании справочно-информационных материалов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
осуществляет контроль, анализ и разработку предложений по развитию потребительского рынка области, а также размещению на предприятиях области производства отдельных потребительских товаров, ввоз которых экономически нецелесообразен;
формирует в пределах компетенции Министерства нормативную базу по развитию потребительского рынка Оренбургской области;
осуществляет насыщение товарных рынков области потребительскими товарами и продукцией производственно-технического назначения, не производимыми в области или производимыми в объемах, не удовлетворяющих потребности рынка, а также содействие местным товаропроизводителям в продвижении выпускаемой ими продукции на рынки регионов Российской Федерации и зарубежных стран;
разрабатывает и осуществляет мероприятия по государственному регулированию в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области;
осуществляет функции в установленном порядке по государственному управлению и межотраслевой координации в сфере игорного бизнеса;
организует проведение работ по переводу экономики области в условия военного времени, участвует в разработке мобилизационного плана экономики области на расчетный год;
осуществляет изучение конъюнктуры потребительского и продовольственного региональных рынков;
координирует работу по организации выставочно-ярмарочной деятельности на территории Оренбургской области;
осуществляет мероприятия по реализации государственной политики в области контроля за оборотом этилового спирта, производимого из непищевого сырья, в соответствии с действующим законодательством;
организует взаимодействие с отраслевыми учебными заведениями по вопросам исследования проблем потребительского рынка, подготовки специалистов для отраслей потребительского рынка;
организует работу по взаимодействию органов исполнительной власти и заинтересованных федеральных и областных контрольно-надзорных органов по реализации на территории области Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей";
организует и проводит конкурсы профессионального мастерства;
организует проведение работ по обеспечению качества и безопасности товаров и услуг;
разрабатывает предложения по организации статистического наблюдения в сферах деятельности, относящихся к потребительскому рынку, участвует в разработке форм регионального статистического наблюдения;
организует взаимодействие с некоммерческими общественными организациями, ассоциациями, объединениями, функционирующими на потребительском рынке Оренбургской области;
осуществляет регистрацию и координацию деятельности центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники на территории области;
организует работу по определению перечня труднодоступных и отдаленных населенных пунктов, денежные расчеты с населением в которых могут осуществляться без применения контрольно-кассовой техники;
организует работу по утверждению ассортимента сопутствующих товаров, реализуемых в газетно-журнальных киосках без применения контрольно-кассовой техники;
организует взаимодействие с Оренбургским облпотребсоюзом по обеспечению сельского населения области товарами первой необходимости и востребованным набором услуг;
разрабатывает в целях защиты здоровья и жизни граждан и организует внедрение комплексных мер по упорядочению поставок и розничной продажи алкогольной продукции на территории области;
осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью областной функциональной подсистемы по вопросам организации первоочередного обеспечения пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях, обеспечении мероприятий гражданской обороны;
осуществляет контроль за организацией и проведением региональных лотерей на территории области;
участвует в разработке стратегии продовольственной безопасности области;
определяет направления, формы и новые экономические инструменты поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей области с целью развития производства сельскохозяйственного сырья и рынка продовольствия;
анализирует состояние предпринимательства и эффективность применения мер его государственной поддержки, подготавливает прогнозы развития предпринимательства и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки;
осуществляет общую координацию закупок продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд Оренбургской области за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования;
обеспечивает единую политику в сфере государственных закупок для нужд Оренбургской области;
осуществляет функции по размещению заказов для государственных заказчиков Оренбургской области;
проводит на территории области общегосударственную политику в сфере лицензирования, осуществляет лицензирование видов деятельности, отнесенных к компетенции органов исполнительной власти области, а также делегированных федеральными органами исполнительной власти, методологическое руководство, координацию действий и контроль при проведении лицензирования на территории области в пределах своей компетенции;
организует разработку и реализацию областной программы государственной поддержки предпринимательства;
координирует в рамках действующего законодательства деятельность по формированию инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства, оказывает консультативную, информационную и финансовую поддержку субъектам малого предпринимательства;
готовит предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства льгот по налогообложению и иных льгот, а также об использовании средств областного бюджета и внебюджетных фондов для поддержки малого предпринимательства;
оказывает содействие органам местного самоуправления при разработке и реализации мер поддержки и развития предпринимательства;
оказывает поддержку в организации и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) предпринимателей;
осуществляет координацию работы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в соответствии с действующим законодательством;
осуществляет меры по проведению административной реформы в Оренбургской области;
(абзац введен Указом Губернатора Оренбургской области от 29.10.2007 N 138-ук)
разрабатывает и вносит на рассмотрение Губернатора и Правительства области проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
в установленном порядке по поручению Губернатора области представительствует в организациях с долей государственного участия Оренбургской области;
осуществляет меры по социальной защите, социальному развитию, улучшению условий труда, культурно-бытовых условий и медицинского обслуживания работников Министерства;
участвует в разработке мобилизационного плана экономики области в пределах своих полномочий. Организует и обеспечивает воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в организациях, находящихся в сфере ведения или деятельность которых связана с деятельностью Министерства;
принимает распоряжения и иные документы, носящие нормативный характер по вопросам, находящимся в его компетенции, в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области;
выполняет другие функции в соответствии с законодательством Оренбургской области.
IV.Права Министерства
15.Для осуществления возложенных полномочий Министерство имеет право:
представлять в установленном порядке Правительство области по вопросам своей компетенции;
вносить предложения в Правительство области по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
осуществлять подготовку и согласование правовых актов Губернатора и Правительства области по вопросам, входящим в ведение Министерства;
направлять запросы в соответствии с действующим законодательством в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, юридическим и физическим лицам в целях получения информации, необходимой для выполнения возложенных на Министерство задач;
проводить в установленном порядке изучение состояния экономической и производственной деятельности непосредственно на предприятиях, в организациях с целью изучения и анализа их работы, структуры и состояния товарных рынков;
вносить в установленном порядке в пределах своей компетенции предложения о кандидатурах представителей области в органах управления обществ, акции (доли, паи) которых находятся в областной собственности;
осуществлять функции государственного заказчика по закупке продукции, товаров, работ и услуг для областных государственных нужд с правом заключения соответствующих государственных контрактов;
привлекать специалистов органов исполнительной власти области, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, высших учебных заведений и иных организаций по согласованию с их руководителем для решения вопросов, находящихся в ведении Министерства;
заключать договоры с организациями и гражданами для выполнения работ и услуг в соответствии с компетенцией Министерства;
вносить в установленном порядке предложения о приостановлении, а также о лишении хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности лицензий и других прав;
осуществлять контроль за качеством товаров (работ, услуг), соблюдением хозяйствующими субъектами правил торговли и действующего законодательства о защите прав потребителей;
участвовать совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления в комплексных проверках юридических и физических лиц по вопросам, находящимся в ведении Министерства;
подготавливать и вносить в порядке, установленном действующим законодательством, предложения о создании, реорганизации и ликвидации находящихся в ведении Министерства учреждений;
взаимодействовать в пределах своей компетенции с государственными, межгосударственными органами и организациями, в том числе ассоциациями и союзами, должностными и частными лицами, как в Российской Федерации, так и за рубежом;
иметь иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, необходимые для решения задач и выполнения функций Министерства.
V.Организация деятельности Министерства
16.Министерство возглавляет министр экономического развития и торговли Оренбургской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором области.
17.Министр имеет заместителей министра, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором области по представлению Министра.
18.Министр экономического развития и торговли Оренбургской области:
руководит деятельностью Министерства на принципах единоначалия в соответствии с настоящим Положением, принимает решения по вопросам, входящим в его компетенцию, и несет персональную ответственность за результаты его деятельности;
представляет без доверенности Министерство во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, судебными органами и органами местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
по поручению Губернатора области представляет Правительство области и выступает в установленном порядке от его имени в отношениях с юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации в области экономики, межрегиональных и внешнеэкономических связей;
утверждает положения о структурных подразделениях Министерства, должностные обязанности работников;
распределяет полномочия между своими заместителями;
издает приказы и инструкции в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством, обязательные для исполнения работниками Министерства;
утверждает штатное расписание Министерства в пределах предельной численности, утвержденной Губернатором области;
утверждает смету расходов аппарата Министерства в пределах средств областного бюджета, выделенных на его содержание;
является представителем нанимателя, назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников Министерства, применяет к ним меры поощрения и привлекает их к дисциплинарной ответственности;
является распорядителем кредитов и средств в пределах утвержденных смет и ассигнований;
утверждает смету использования средств областного бюджета, выделенных на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
совершает действия, направленные на государственную регистрацию Министерства и иные действия, предусмотренные Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
проводит личный прием граждан, определяет порядок и несет персональную ответственность за организацию приема и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан должностными лицами Министерства по вопросам, входящим в его компетенцию;
решает в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве;
осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
19.В отсутствие министра его обязанности исполняет заместитель министра в соответствии с приказом министра экономического развития и торговли Оренбургской области.
VI.Реорганизация и ликвидация Министерства
20.Министерство может быть реорганизовано или ликвидировано Губернатором области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.