Протест от 25.01.2006 г № 7/31-06
На Закон области «Об охране окружающей среды»
В Законодательное Собрание
Оренбургской области
Изучением Закона области "Об охране окружающей среды" от 29 августа 2005 года N 2531/452-III-ОЗ установлено, что отдельные его положения противоречат федеральному законодательству.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 10 Закона области одной из форм экологического контроля является муниципальный экологический контроль.
В соответствии со статьей 12 Закона области муниципальный экологический контроль в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данные полномочия основывались на ранее действовавших редакциях ст.ст. 7, 68 ФЗ "Об охране окружающей среды", в которые Федеральным законом от 31.12.05 N 199-ФЗ внесены изменения и из них исключено упоминание о муниципальном экологическом контроле. Указанным Федеральным законом также признана утратившей силу и ст. 68.1 ФЗ "Об охране окружающей среды", в которой предусматривались полномочия муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды при исполнении ими своих должностных обязанностей.
Несмотря на то, что в соответствии с подпунктом "д" пункта 1 статьи 72 Конституции РФ охрана окружающей среды относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в силу пункта 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В тексте Закона области (ст.ст. 6, 7, 11) в качестве субъектов отношений, связанных с осуществлением на территории области охраны окружающей среды указаны Глава администрации (губернатор) области и Администрация области, хотя изменениями, внесенными 11.11.05 в Устав области, словосочетание "Глава администрации (губернатор) области заменено на "Губернатор области", а словосочетание "Администрация области" заменено на словосочетание "Правительство области".
Тем самым в оспариваемом Законе области не обеспечивается и соблюдение подпунктов "в" и "г" пункта 1 статьи 1 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которым деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с принципами верховенства Конституции РФ и федеральных законов, а также единства системы государственной власти.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Исключить из Закона области "Об охране окружающей среды" от 29 августа 2005 года N 2531/452-III-ОЗ абзац 3 пункта 1 статьи 10 и статью 12, а также привести в соответствие с федеральным законодательством статьи 6, 7, 11 данного Закона области.
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания области.
О результатах рассмотрения протеста сообщите прокурору области в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ