Решение коллегии от 16.02.2006 г № Б/Н
О работе с письменными обращениями в органах прокуратуры области в 2005 году
Заслушав и обсудив сообщение старшего помощника прокурора области по рассмотрению писем и приема граждан Шведа Г.Ф. о работе с письменными обращениями в органах прокуратуры области в 2005 году коллегия отмечает, что в истекшем году руководителями подразделений аппарата прокуратуры области, прокурорами городов, районов специализированными прокурорами принимались определенные меры к улучшению качества и сокращению сроков разрешения обращений граждан.
Проводились организационные и практические мероприятия, направленные на улучшение работы с обращениями граждан.
В 2005 году при выявлении фактов волокиты и формального отношения к разрешению обращений виновные в этом - прокурорские работники привлекались к ответственности. К различным видам ответственности за нарушения порядка разрешения обращений граждан привлечено 37 прокурорских работников (в 2004 году - 31).
По некоторым показателям в работе с обращениями в целом по области достигнуты положительные результаты.
Как положительный момент следует отметить значительное снижение количества (с 263 до 185) и удельного веса (с 2 до 1,1 %) жалоб, разрешенных в срок свыше установленного законом.
Вместе с тем, удельный вес жалоб, разрешенных в срок свыше установленного законом, в Гайской межрайпрокуратуре (6,1 %), прокуратурах Матвеевского (5,4 %), Шарлыкского (2,9 %), Домбаровского (2,6 %), Ленинского г. Орска (2,5 %) районов, Кувандыкской межрайпрокуратуры (2,4 %), прокуратуре Оренбургского района (2 %) намного превышает среднеобластной показатель.
В 2005 году разрешено 533 повторные жалобы, что на 25,2 % меньше, чем в 2004 году. Из них удовлетворено 3 жалобы (0,5 %) на отказ в удовлетворении ранее разрешенных жалоб теми же прокуратурами (Кувандык - 2, Октябрьский район - 1). В основном повторные жалобы связаны с неудовлетворенностью заявителей принятыми ранее решениями по первичным жалобам. В 2004 году обоснованные повторные жалобы отсутствовали.
Статистические данные свидетельствуют о значительном увеличении числа жалоб, разрешенных органами прокуратуры области. В 2005 году разрешено 16267 жалоб, что на 21,1 % больше, чем в 2004 году (13436).
Увеличение общего числа разрешенных жалоб зарегистрировано в 33 прокуратурах.
Продолжается рост удельного веса обоснованных жалоб с 30,1 до 34,7 %.
На 43,8 % возросло общее количества обращений, связанных с нарушениями законов в социально-экономической сфере (на нарушения трудового, жилищного, земельного, административного законодательства, законодательства об исполнительном производстве, о правах несовершеннолетних). Удельный вес обоснованных жалоб данной категории вырос с 32,3 до 41,9 %.
В целом неблагоприятная обстановка по различным направлениям прокурорского надзора в социально-экономической сфере наблюдается в 16 районах, где число удовлетворенных жалоб значительно превышает среднестатистический показатель по области. А в прокуратурах Кваркенского (94 %), Асекеевского (88 %), Оренбургского (83 %), Беляевского (81 %) районов, Абдулинской межрайпрокуратуре (83 %) удельный вес удовлетворенных жалоб по вопросам надзора за соблюдением федерального законодательства в 2 раза больше, чем в среднем по области. Это свидетельствует о распространенности нарушений законности в указанной сфере, а также о том, что прокурорский надзор не носит упреждающий характер и требует повышения наступательности надзорной деятельности в перечисленных прокуратурах.
Наметилась тенденция к росту числа разрешенных обращений, касающихся осуществления надзора за следствием и дознанием (на 3,6 %). Вместе с тем, удельный вес удовлетворенных жалоб данной категории снизился с 30,9 до 28,5 %.
Прокурорский надзор пока не оказывает предупредительного воздействия на состояние законности при расследовании преступлений в прокуратурах Дзержинского г. Оренбурга, Акбулакского, Александровского, Илекского, Красногвардейского, Курманаевского, Оренбургского, Северного районов, где показатель удовлетворенных жалоб значительно выше среднеобластного.
Увеличилось число обоснованных жалоб на действия и решения прокуроров и их заместителей с 17,8 до 18,3 % (из 327 удовлетворено 60). Удовлетворена каждая третья жалоба на действия и решения следователей МВД (из 1646 разрешенных 480 удовлетворено, т.е. 29,2 %) Разрешенные и удовлетворенные жалобы на действия и решения следователей и дознавателей органов внутренних дел составляют основной массив жалоб по вопросам следствия и дознания.
Выросло с 881 до 894 (на 1,5 %) количество разрешенных и с 48 до 75 (на 56,3 %) удовлетворенных жалоб по вопросам законности судебных постановлений по уголовным делам. Рост обоснованных жалоб связан с внесением в Уголовный Кодекс РФ изменений, улучшающих положение осужденных. Число жалоб на судебные постановления по делам о преступлениях несовершеннолетних увеличилось на 39 % (с 23 до 32). Обоснованной признана 1 жалоба.
Вызывает тревогу значительный рост (на 90,5 %) обоснованных жалоб по вопросам надзора за соблюдением законности при исполнении уголовных наказаний. Удовлетворенные жалобы на применение администрацией исправительных учреждений недозволенных методов воздействия в отношении осужденных отсутствуют.
В истекшем году не планировали и не проводили проверок исполнения законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения жалоб граждан в поднадзорных органах прокуроры Промышленного района г. Оренбурга, Ленинского района г. Орска, Новосергиевского, Оренбургского, Сакмарского районов, Сорочинский межрайпрокурор.
Учитывая необходимость дальнейшего совершенствования работы с обращениями граждан, коллегия
Решила:
1.Заместителям прокурора области, начальникам управлении и отделов, старшим помощникам прокурора области, прокурорам городов, районов и специализированным прокурорам обеспечить неукоснительное выполнение требований Приказа Генерального прокурора N 3 от 15.01.2003, указания Генерального прокурора РФ N 28/20 от 05.08.2003. Использовать обращения граждан и должностных лиц как источник важной информации о состоянии законности, применять ее в планировании надзорной деятельности, изучать причины некачественного и несвоевременного разрешения жалоб подчиненными прокурорскими работниками, своевременно ставить вопрос о привлечении виновных к ответственности.
2.Обратить внимание Гайского межрайонного прокурора Зиновьева В.М., прокурора Матвеевского района Бузаева А.А., прокурора Шарлыкского района Медведева Н.И., прокурора Домбаровского района Крамаренко С.А., прокурора Ленинского района г. Орска Свинухова Н.В., Кувандыкского межрайонного прокурора Меркулова Р.Е., прокурора Оренбургского района Гизбрехта В.Ф. на необходимость ужесточения контроля за соблюдением сроков разрешения жалоб граждан. Обязать их принять в текущем году дополнительные меры, направленные на сокращение удельного веса жалоб, разрешенных в срок свыше установленного законом.
3.Строго указать Кувандыкскому межрайпрокурору Меркулову Р.Е., прокурору Октябрьского района Столбову Е.А. на недостатки в организации работы с жалобами граждан, в связи с удовлетворением повторных жалоб на отказ в удовлетворении ранее разрешенных.
4.Прокурорам Кваркенского, Асекеевского, Оренбургского, Беляевского районов, Абдулинскому межрайонному прокурору с учетом роста обоснованных жалоб по вопросам надзора за соблюдением федерального законодательства, прокурорам Дзержинского района г. Оренбурга, Акбулакского, Александровского, Илекского, Красногвардейского, Курманаевского, Оренбургского, Северного районов с учетом высокого удельного веса обоснованных жалоб по вопросам надзора за следствием и дознанием, а также Оренбургскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с учетом роста обоснованных жалоб по вопросам надзора за соблюдением законности при исполнении уголовных наказаний эффективнее использовать надзорные функции для выявления и устранения нарушений законов в указанных сферах, упреждая средствами прокурорского надзора поступление обоснованных жалоб.
5.Прокурорам городов и районов продолжить в 2006 году планирование и проведение надзорных мероприятий, направленных на выявление нарушений законов при рассмотрении жалоб граждан в контролирующих органах и органах местного самоуправления. В полной мере использовать предоставленные полномочия для устранения выявленных нарушений законов.
5.1.Прокурорам Промышленного района г. Оренбурга, Ленинского района г. Орска, Новосергиевского, Оренбургского, Сакмарского районов и Сорочинскому межрайпрокурору устранить недостатки на указанном участке надзорной деятельности. Результаты проделанной работы отразить в справке о работе с обращениями за 1 полугодие 2006 года.
6.Старшему помощнику прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан Шведу Г.Ф.:
6.1.По результатам анализа подготовить и направить на места информационное письмо о работе с письменными обращениями в органах прокуратуры области в 2005 году.
6.2.Оказать практическую помощь в организации работы с обращениями граждан Сорочинскому межрайонному прокурору Литвинову А.С.
7.Контроль за исполнением решения коллегии возложить на заместителей прокурора области по направлениям деятельности.
Решение коллегии направить прокурорам городов, районов и специализированным прокурорам, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.
Председатель коллегии
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ
Старший помощник
прокурора
Оренбургской области
по организационным вопросам
и контролю исполнения
советник юстиции
А.В.ВОЛКОВ