Представление от 20.02.2006 г № 7/24-2006
Об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности
Начальнику
главного управления
МЧС России по Оренбургской области
полковнику внутренней службы
ЕРЕМИНУ М.Н.
Прокуратурой области проведена проверка исполнения законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности органами государственного контроля (надзора).
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В результате проведенной проверки в деятельности управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС по Оренбургской области (далее Управление) и подразделений государственного пожарного надзора выявлены нарушения требований законодательства о предпринимательской деятельности и Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В нарушение требований пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее Закон) в распоряжениях о проведении мероприятий по контролю, проводимых сотрудниками Управления и инспекции государственного пожарного надзора по Грачевскому району отсутствуют данные о должности лица, уполномоченного на проведение мероприятия по контролю.
В распоряжениях о проведении мероприятий по контролю инспекции государственного пожарного надзора в Грачевском районе отсутствуют сведения о целях, задачах и предмете проводимого мероприятия по контролю, правовые основания проведения проверки, также в большинстве распоряжений о проведении мероприятий по контролю отсутствуют фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится мероприятие по контролю.
Более того, должностными лицами отдела государственного пожарного надзора по Промышленному району, инспекции государственного пожарного надзора в Домбаровском районе допускаются случаи проведения мероприятий по контролю без издания соответствующего распоряжения, по информации субъектов предпринимательской деятельности мероприятия по контролю отделом государственного пожарного надзора по городу Орску проводятся зачастую без предъявления распоряжения (приказа).
В нарушение части 2 статьи 7 Закона мероприятия по контролю проводятся должностными лицами, не указанными в распоряжении о проведении проверки.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 11 Закона должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю.
Проверкой выявлены и нарушения порядка проведения мероприятий по контролю, установленного частью 4 статьи 7 Закона, согласно которой в отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.
В нарушение данных требований, Бугурусланским отделом государственного пожарного надзора в отношении субъектов малого предпринимательства ООО "Галактика" и ООО "Бугурусланхлеб" в 2005 году были проведены плановые мероприятия по контролю, тогда как указанные общества были зарегистрированы соответственно 21.01.2004 и 10.12.2003.
В нарушение требований статьи 8 Закона проверки субъектов предпринимательской деятельности специалистами отдела государственного пожарного надзора по городу Орску и инспекции государственного пожарного надзора в Грачевском районе проводятся в отсутствии должностных лиц, проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо их представителей.
В нарушение требований части 1 статьи 9 Закона, Приказа Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 17.03.2003 N 132 "Об утверждении инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации" (далее Инструкции), по результатам мероприятий по контролю сотрудниками Управления, инспекции государственного пожарного надзора в Домбаровском районе, осуществляющими проверку, не составляются акты установленной формы, в отдельных случаях сотрудниками составляется рапорт о результатах проведенного мероприятия.
И как следствие, в нарушение пункта 2 статьи 9 Закона и раздела 9 Инструкции один экземпляр акта с копиями необходимых документов руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю не вручается, также отсутствуют сведения о направлении экземпляра акта почтовой связью, данное нарушение выявлено также и в отделе государственного пожарного надзора по городу Орску.
В актах, составленных по результатам мероприятий по контролю должностными лицами инспекции государственного пожарного надзора в Грачевском районе, отсутствуют сведения о номере и дате распоряжений, на основании которых проводятся проверки, сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверяемого субъекта предпринимательской деятельности.
Как показала проверка, в нарушение пункта 5 статьи 9 в журнале учета мероприятий по контролю не отражаются проведенные проверки и их результаты (журналы учета индивидуальных предпринимателей О.Л.А., арендующего помещение по ул. Спортивной, 10 г. Орска; Г.Н.В. - по ул. Спортивной, 10 г. Орска; Б.Н.Б. по ул. Каменной, 142 г. Орска и др.).
Контрольно-наблюдательные дела на объекты контроля ведутся с нарушением требований пункта 67 раздела 9 Инструкции и приказа ГУ МЧС по Оренбургской области от 18.10.2005 N 450 "Об утверждении пособия о порядке организации и осуществления государственного пожарного надзора в Оренбургской области", так, в КНД отсутствуют акты, составленные по результатам мероприятий по контролю, копии протоколов об административном правонарушении, постановлений о привлечении к административной ответственности, распоряжений, приказов и другие материалы.
В течение 2005 года сотрудниками государственного пожарного надзора было составлено 1286 протоколов об административном правонарушении в отношении субъектов предпринимательской деятельности (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц).
Изучение материалов о привлечении к административной ответственности показало, что сотрудниками государственного пожарного надзора допускаются существенные нарушения, как при составлении протоколов, так и при рассмотрении дел.
В нарушение требований статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания не всегда указываются и учитываются обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях не содержат всех обязательных сведений.
Так, в протоколах об административных правонарушениях не указывается место составления протокола, отсутствуют сведения о разъяснении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении права, предусмотренного ст. 51 Конституции Российской Федерации, а также сведения о выяснении вопроса о владении ими языка, на котором осуществляется производство, не отражены сведения о документах, удостоверяющих личность нарушителя, имущественное положение лица, в протоколах и иных материалах дела не подтверждается статус привлекаемого к ответственности субъекта предпринимательской деятельности, отсутствуют объяснения лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В нарушение требований части 2 статьи 29.11 КоАП РФ допускаются случаи вручения копии постановления по делу об административном правонарушении лицам, которые не являются законными представителями юридического лица.
В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ обязанность проверки правильности составления протоколов и оформления иных материалов дела лежит на должностном лице при подготовке дела к рассмотрению.
Обобщение практики привлечения к административной ответственности субъектов предпринимательской деятельности показало, что данные требования не соблюдаются, что влечет за собой незаконное привлечение лиц к административной ответственности и последующие прекращения производств по делам на основании жалоб юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В нарушение требований статьи 29.10 в постановлении по делу об административном правонарушении не указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за совершение правонарушения, так, постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "Синтез" И.С.П. не имеет указания на квалификацию его действий и не подписано уполномоченным на то лицом.
Указанные нарушения допущены сотрудниками Управления, отдела государственного пожарного надзора по г. Бугуруслану, Бугурусланскому району.
Таким образом, допущенные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны руководителей структурных подразделений за действиями подчиненных сотрудников и ведут к нарушению законных прав субъектов предпринимательской деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Безотлагательно рассмотреть данное представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
О результатах рассмотрения представления и принятых мер сообщить в прокуратуру области в письменной форме в течение месяца.
Заместитель прокурора
Оренбургской области,
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ