Закон Оренбургской области от 21.02.1996 б/н
Об организации местного самоуправления в Оренбургской области
О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Оренбургской области от 24.04.96 г. N ; от 24.03.97 г. N 23/4-ОЗ; от 06.03.98 г. N 259/79-ОЗ) Принят решением Законодательного Собрания области от 21 февраля 1996 г. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Местное самоуправление 1. Под местным самоуправлением понимается самостоятельная и подсвою ответственность деятельность населения по решениюнепосредственно или через органы местного самоуправления вопросовместного значения, исходя из интересов населения, его исторических ииных местных традиций. 2. Местное самоуправление в Оренбургской области - одна из формнародовластия. Местное самоуправление осуществляется как путем прямойдемократии: через местные референдумы, собрания (сходы),муниципальные выборы, народную правотворческую инициативу, обращенияграждан в органы местного самоуправления, так и путемпредставительной демократии через выборные органы местногосамоуправления. 3. Основными принципами местного самоуправления являются: а) соблюдение прав, свобод человека и гражданина; б) самостоятельность органов местного самоуправления, ихорганизационная обособленность от органов государственной власти иуправления; в) ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением муниципального образования; г) экономическая и финансовая самостоятельность муниципальногообразования (самостоятельное управление муниципальной собственностью,формирование, утверждение и исполнение местного бюджета); д) многообразие форм организации местного самоуправления исамостоятельное определение населением структуры органов местногосамоуправления; е) государственные гарантии местного самоуправления; ж) гласность и учет общественного мнения. 4. На территориях проживания этнических сообществ местноесамоуправление осуществляется с учетом их специфических особенностейи мнения населения. Статья 2. Право граждан Российской Федерации, проживающих вОренбургской области, на осуществление местного самоуправления 1. Граждане Российской Федерации, проживающие в Оренбургскойобласти, осуществляют свое право на местное самоуправление в городах,сельских поселениях и других муниципальных образованиях всоответствии с федеральными гарантиями избирательных нрав гражданпутем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявлении, атакже через выборные и другие органы местного самоуправления. 2. Граждане Российской Федерации, проживающие в Оренбургскойобласти, имеют равные права на осуществление местного самоуправлениякак непосредственно, так и через своих представителей, независимо отпола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного идолжностного положения, отношения к религии, убеждений,принадлежности к общественным объединениям. 3. Граждане Российской Федерации, проживающие в Оренбургскойобласти, имеют право избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления. 4. Граждане Российской Федерации, проживающие в Оренбургскойобласти, имеют равный доступ к муниципальной службе. 5. Граждане Российской Федерации, проживающие в Оренбургскойобласти, имеют право обращаться в органы местного самоуправления и кдолжностным лицам местного самоуправления. 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления сдокументами и материалами, непосредственно затрагивающими права исвободы человека и гражданина, а также возможность получениягражданами другой полной и достоверной информации о деятельностиорганов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Статья 3. Полномочия органов государственной власти РоссийскойФедерации в области местного самоуправления К полномочиям органов государственной власти РоссийскойФедерации в области местного самоуправления относятся: 1) принятие и изменение федеральных законов об общих принципахорганизации местного самоуправления, контроль за их соблюдением; 2) обеспечение соответствия законодательства субъектовРоссийской Федерации о местном самоуправлении Конституции РоссийскойФедерации и федеральному законодательству; 3) обеспечение гарантий осуществления предусмотренныхКонституцией Российской Федерации и законами Российской Федерацииобязанностей государства в области местного самоуправления; 4) регулирование законами порядка передачи объектов федеральнойсобственности в муниципальную собственность; 5) наделение органов местного самоуправления федеральнымзаконом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача имматериальных и финансовых средств, необходимых для осуществленияуказанных полномочий, контроль за их реализацией; 6) установление государственных минимальных социальныхстандартов; 7) регулирование отношений между федеральным бюджетом иместными бюджетами; 8) принятие федеральных программ развития местногосамоуправления ; 9) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых федеральными органамигосударственной власти; 10) регулирование и защита прав граждан на осуществлениеместного самоуправления; 11) обеспечение федеральных гарантий финансовойсамостоятельности местного самоуправления; 12) установление федеральных гарантий избирательных правграждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления; 13) установление порядка судебной защиты и судебная защита правместного самоуправления; 14) регулирование и установление ответственности органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления занарушение законов; 15) осуществление прокурорского надзора за соблюдениемзаконности в деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления; 16) регулирование особенностей организации местногосамоуправлении в приграничных территориях, закрытыхадминистративно-территориальных образованиях; 17) регулирование основ муниципальной службы. Статья 4. Полномочия органов государственной властиОренбургской области в области местного самоуправления К полномочиям органов государственной власти Оренбургскойобласти по вопросам местного самоуправлении относятся: 1) принятие и изменение законов Оренбургской области о местномсамоуправлении, контроль за их соблюдением; 2) обеспечение соответствия законов Оренбургской области оместном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законамРоссийской Федерации; 3) регулирование порядка передачи и передача объектов областнойсобственности в муниципальную собственность; 4) регулирование отношений между бюджетом области и местнымибюджетами; 5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетовна основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; 6) наделение органов местного самоуправления законом отдельнымиполномочиями области, передача материальных и финансовых средств,необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за ихреализацией; 7) принятие социально-экономических программ развития местногосамоуправления; 8) защита прав граждан на осуществление местногосамоуправления; 9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местногосамоуправления; 10) обеспечение государственных минимальных социальныхстандартов; 11) установление и изменение порядка образования, объединения,преобразования или упразднения муниципальных образований,установление и изменение их границ и наименований; 12) компенсация местному самоуправлению дополнительныхрасходов, возникших в результате решений, принятых органамигосударственной власти области; 13) регулирование законами, в соответствии с настоящим Законом,особенностей организации местного самоуправления с учетомисторических и иных традиций Оренбургской области; 14) законодательства о муниципальной службе; 15) принятие и изменение законов Оренбургской области обадминистративных правонарушениях по вопросам, связанным сосуществлением местного самоуправления; 16) установление порядка регистрации уставов муниципальныхобразований. Статья 5. Предметы ведения местного самоуправления 1. В ведении муниципальных образований находятся вопросыместного значения, а также отдельные государственные полномочия,которыми могут наделяться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов всоответствии с действующим законодательством, решение другихфинансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда инежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территориймуниципальных образований; 10) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 11) контроль за использованием земель на территориимуниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населении и муниципальных учрежденийтопливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживании населения имуниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугамиторговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящиеся вмуниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационнойслужбы; 25) создание условий для деятельности средств массовойинформации муниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спортав муниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 29) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы; 31) обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и нормативно - правовыми актамиОренбургской области . (Дополнен - Закон Оренбургской областиот 08.07.97 г. N 101/24-ОЗ) Муниципальные образования вправе принимать к своемурассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значениязаконами Оренбургской области, а также вопросы, не исключенные из ихведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований иорганов государственной власти. 3. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется только федеральнымизаконами, законами Оренбургской области с одновременной передачейнеобходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданныхполномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля заосуществлением органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий определяются соответственно федеральнымизаконами и законами Оренбургской области. 4. Представительные органы местного самоуправления могут надоговорной основе делегировать отдельные полномочия территориальныморганам государственного управления Оренбургской области(администрациям районов), за исключением полномочий, находящихся висключительном ведении представительных органов местногосамоуправления. (Дополнен - Закон Оренбургской областиот 04.10.96 г. N ) Статья 6. Правовая основа местного самоуправления 1. Местное самоуправление осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Уставам Оренбургской области и другими федеральнымизаконами и законами Оренбургской области. 2. Организации деятельности населения по осуществлению местногосамоуправления регулируется уставами муниципальных образований. 3. Настоящий Закон действует на всей территории Оренбургскойобласти. Уставы муниципальных образований не могут противоречитьКонституции Российской Федерации, Уставу Оренбургской области,федеральным законам и законам Оренбургской области. Статья 7. Муниципальное образование 1. Местное самоуправление осуществляется населением вмуниципальных образованиях. 2. Муниципальное образование - городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поседения,иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местноесамоуправление, имеющее муниципальную собственность, местный бюджет ивыборные органы местного самоуправления. Статья 8. Устав муниципального образования 1. Муниципальное образование имеет устав, в которомуказываются: 1) границы и состав территории муниципального образования; 2) вопросы местного значения, относящиеся к ведениюмуниципального образования; 3) формы, порядок и гарантии непосредственного участиянаселения в решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов местногосамоуправления; 5) наименование и полномочия выборных, других органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 6) срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, членов других выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; 7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативныхправовых актов органов местного самоуправления; 8) основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением илидосрочного прекращения полномочий выборных органов местногосамоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 10) статус и социальные гарантии депутатов, членов другихвыборных органов местного самоуправления, выборных должностных лицместного самоуправления, основания и порядок прекращения ихполномочий; 11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; 12) условия и порядок организации муниципальной службы; 13) экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; 14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленныекомпактным проживанием на территории муниципального образованиянациональных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов,казачества с учетом исторических и иных местных традиций; 15) другие положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральнымизаконами и законами Оренбургской области. 2. Правом внесения проекта устава муниципального образованияобладают: - отдельные граждане, проживающие на территории муниципальногообразования и обладающие избирательным правом или их группа; - общественные и политические объединения граждан,зарегистрированные на данной территории, и местные отделенияобщероссийских и региональных объединении и партии; - органы местного самоуправления. Указанный проект вносится в орган местного самоуправления,наделенный представительными полномочиями. 3. Устав муниципального образования принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления или непосредственнонаселением (путем референдума, схода). 4. Устав муниципального образования подлежит государственнойрегистрации в управлении юстиции администрации Оренбургской области. Для государственной регистрации устава муниципальногообразования представительным органом местного самоуправления подаютсяследующие документы: заявление в регистрирующий орган; уставмуниципального образования в двух экземплярах, решение о принятииустава муниципального образования; документы подаются нагосударственную регистрацию в течение шести месяцев со дня принятияустава муниципального образования. Изменения и дополнения в устав муниципального образованияподлежат государственной регистрации в том же порядке и в те жесроки, что и государственная регистрация самих уставов муниципальныхобразований. Орган, регистрирующий уставы муниципальных образований, вмесячный срок обязан рассмотреть заявление представительного органаместного самоуправления о его регистрации и принять решение: орегистрации или отказать в государственной регистрации. 5. Основанием для отказа в государственной регистрации уставамуниципального образования может быть только несоответствие егоКонституции Российской Федерации, федеральным законам и законамОренбургской области. Отказ в государственной регистрации может бытьобжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебномпорядке. 6. Устав муниципального образования вступает в силу после егогосударственной регистрации и официального опубликования(обнародования). Статья 9. Государственная поддержка местного самоуправления 1. Органы государственной власти Оренбургской области обязанысоздавать необходимые условия для становления и развития системыместного самоуправления и оказывать содействие населению восуществлении права на местное самоуправление. 2. Органы государственной власти Оренбургской области принимаюти осуществляют государственные программы поддержки местногосамоуправления. Статья 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований Муниципальные образования в целях координации своейдеятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересоввправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов,подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческихорганизаций. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могутпередаваться полномочия органов местного самоуправления. Статья 11. Символика муниципальных образований Муниципальные образования вправе иметь собственную символику(гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические,культурные, социально-экономические, национальные и иные местныетрадиции. ГЛАВА II. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 12. Территория местного самоуправления 1. Местное самоуправление осуществляется населением в границахгородских и сельских поселений. В случае ведения кочевого, хуторскогообраза жизни и хозяйствования местное самоуправление осуществляетсянаселением в границах иных территорий, установленных органамигосударственной власти Оренбургской области при обязательном учетемнения населении в соответствии с законом области. В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороныстраны и безопасности государства допускается ограничение правграждан на осуществление местного самоуправления на отдельныхтерриториях федеральным законом. Население городского, сельского поселения независимо от егочисленности не может быть лишено права на осуществление местногосамоуправления. 2. Территорию муниципального образовании составляют землигородских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общегопользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развитияпоселений, и другие земли в границах муниципального образованиянезависимо от форм собственности и целевого назначения. 3. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или обупразднении внутригородских муниципальных образований, установленииили изменении их территорий решается с учетом мнения населениясоответствующей территории представительным органом местногосамоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города. Статья 13. Установление и изменение границ муниципальногообразования 1. Границы территории муниципального образованияустанавливаются и изменяется с учетом исторических и иных местныхтрадиций по инициативе населении, органов местного самоуправления, атакже органов государственной власти Оренбургской области. 2. Граница территории муниципального образования может бытьизменена только с учетом мнения населения, выраженногонепосредственно (путем референдума, схода). Гарантии учета мнения населения при решении вопросов измененияграниц территорий, в которых осуществляется местное самоуправление,устанавливаются законом Оренбургской области. 3. Порядок образования, объединения, преобразования илиупразднения муниципальных образований, установления и изменения ихграниц и наименований определяется законом Оренбургской области.ГЛАВА III. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 14. Органы местного самоуправления 1. Для реализации представительных, распорядительных,исполнительных, контрольных и иных функций муниципальное образованиеобразует органы местного самоуправлении и наделяет их в соответствиис уставами муниципальных образований соответствующими полномочиями врешении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Осуществление местного самоуправленияорганами государственной власти и государственными должностнымилицами не допускается. 2. К органам местного самоуправления относятся выборные органы,образуемые в соответствии с федеральными законами, законамиОренбургской области и уставами муниципальных образований; другиеорганы, образуемые в соответствии о уставами муниципальныхобразований. Органами местного самоуправления в Оренбургской областиявляются представительные органы власти - Советы депутатов, органыисполнительной власти - местная администрация. 3. Наличие выборных органов местного самоуправлениямуниципальных образований является обязательным. 4. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии суставами муниципальных образований собственной компетенцией в решениивопросов местного значения. 5. Структура органов местного самоуправления определяетсянаселением самостоятельно. Статья 15. Представительный орган местного самоуправления 1. Совет депутатов - представительный орган местногосамоуправления Оренбургской области - состоит из депутатов,избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании в соответствии с федеральными законами изаконами Оренбургской области сроком на 4 года. 2. В исключительном ведении Советов депутатов находятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных уставом муниципальногообразования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития муниципальногообразования, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов в соответствии сдействующим законодательством; 5) установление порядка управления и распоряжении муниципальнойсобственностью; 6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставамимуниципальных образований. 3. Полномочия Совета депутатов определяются уставамимуниципальных образований. 4. Совет депутатов принимает решения в коллегиальном порядке. 5. В отдельных поселениях уставом муниципального образования всоответствии с законами Оренбургской области может быть предусмотренавозможность осуществления полномочий представительных органовместного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Статья 16. Глава муниципального образования, иные выборныйдолжностные лица местного самоуправления 1. Должность главы муниципального образования - выборногодолжностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлениюместного самоуправления на территории муниципального образования, атакже должности иных выборных должностных лиц местного самоуправленияпредусматриваются уставом муниципального образования. 2. Глава муниципального образования избирается гражданами.проживающими на территории муниципального образования, на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании, либо Советом депутатов из своего состава в порядке,установленном федеральными законами и законами Оренбургской областисроком на четыре года. 3. Глава муниципального образования и иные выборные должностныелица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией порешению вопросов местного значения в соответствии с уставоммуниципального образования. Согласно уставу муниципальногообразования избранный населением глава муниципального образованиявходит в состав Совета депутатов, председательствует на заседанияхСовета депутатов. 4. Глава муниципального образования и другие выборныедолжностные лица местного самоуправления в соответствии с уставоммуниципального образования подотчетны населению непосредственно иСовету депутатов. 5. Глава муниципального образования является по должностиначальником гражданской обороны и несет персональную ответственностьза организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны, атакже за подготовку и обучение населения действиям в чрезвычайныхситуациях. (Дополнен - Закон Оренбургской областиот 08.07.97 г. N 101/24-ОЗ) Статья 17. Иные органы местного самоуправления и должностныелица местного самоуправления 1. В уставе муниципального образования ломимо представительныхорганов и выборных должностных лиц местного самоуправления, указанныхв федеральном законе и в законе Оренбургской области, могут бытьпредусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностныелица местного самоуправления. 2. Образование органов местного самоуправления, назначениедолжностных лиц местного самоуправления органами государственнойвласти и государственными должностными лицами не допускаются. Статья 18. Статус, депутата, представительного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 1. Депутату представительного органа местного самоуправления,выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируютсяусловия для беспрепятственного и эффективного осуществленияполномочий, защита прав, чести и достоинства. 2. Срок полномочий депутата представительного органа местногосамоуправления, выборного должностного ища местного самоуправления -четыре года. Установленный срок полномочий не может быть изменен втечение текущего срока полномочий. 3. Срок полномочий депутатов представительного органа местногосамоуправления начинается со дня избрания депутата и прекращается смомента начала работы представительного органа местногосамоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправленияначинается со дня вступления его в должность и прекращаются в деньвступления в должность вновь избранного должностного лица. 4. Глава муниципального образования, депутат представительногооргана местного самоуправления, другие выборные должностные лицаместного самоуправления в соответствии с уставом муниципальногообразования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. 5. Уставами муниципальных образовании в соответствии с закономОренбургской области может быть предусмотрена возможность отзыванаселением депутата представительного органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправления. 6. Статус депутата представительного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления иограничения, связанные со статусом этих органов и лиц,устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконам, законом Оренбургской области. 7. Депутаты представительных органов местного самоуправления,выборные должностные лица местного самоуправления на территориимуниципального образования не могут быть задержаны (за исключениемслучаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску поместу жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовнойответственности без согласия прокурора Оренбургской области. 8. Выборным должностным лицам местного самоуправления, ихзаместителям и руководителям структурных подразделенийустанавливается социальные гарантии, связанные с пребыванием на этихдолжностях. Статья 19. Правовые акты органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовыеакты. Наименование и виды правовых актов органов местногосамоуправления, выборных и других должностных лиц местногосамоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок ихпринятия и вступления в силу определяются уставом муниципальногообразования в соответствии с законом Оренбургской области. 2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправлении, затрагивающие права, свободыи обязанности человека и гражданина, вступают в силу после ихофициального опубликования (обнародования). Статья 20. Органы местного самоуправления - юридические лица Выборные и иные органы местного самоуправления являютсяюридическими лицами в соответствии с уставом муниципальногообразования. Статья 21. Муниципальная служба 1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местногосамоуправления, являются муниципальными служащими. 2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службой,определяется уставом муниципального образования в соответствии сзаконом Оренбургской области и федеральным законом. Статья 22. Гарантии для муниципального служащего Федеральными законами, законами Оренбургской области и уставоммуниципального образования предусматриваются гарантии длямуниципальных служащих. (В редакции Закона Оренбургской областиот 06.03.98 г. N 259/79-ОЗ) ГЛАВА IV. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 23. Местный референдум 1.По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. 2. Решение о проведении местного референдума принимаетсяСоветом депутатов по собственной инициативе или по требованиюнаселения в соответствии с уставом муниципального образования. 3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане,проживавшие на территории муниципального образования, обладающиеизбирательным правом. Граждане участвует в местном референдуменепосредственно и на добровольной основе. 4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно,контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается вутверждении какими-либо органами государственной власти,государственными должностными лицами или органами местногосамоуправления. Если для его реализации требуется изданиенормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чьекомпетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятоена местном референдуме решение и итоги голосования подлежатофициальному опубликованию (обнародованию). 6. Порядок назначения и проведения местного референдума,принятия и изменения решений местного референдума устанавливаетсяуставом муниципального образования в соответствии с закономОренбургской области. Статья 24. Муниципальные выборы 1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправленияосуществляются в соответствии с федеральными законами и законамиОренбургской области. 2. Федеральные органы государственной власти и органыгосударственной власти Оренбургской области гарантируют проведениемуниципальных выборов. Статья 25. Собрание (сход) 1. В муниципальном образовании для решения вопросов местногозначения, в населенных пунктах могут созываться сходы (собрания)граждан. 2. Порядок созыва и проведения схода (собрания) гражданопределяется в Уставе муниципального образования. 3. Расходы на подготовку и проведение схода (собрания)производятся за счет средств местного бюджета муниципальногообразования. 4. В муниципальных образованиях, где имеется возможностьпроведения сходов (собраний), коллегиальные выборные органы местногосамоуправления, наделяемые представительными полномочиями, могут необразовываться. В этом случае представительными полномочиями обладаетсход (собрание) граждан, созываемый по мере необходимости, но не режедвух раз в год главой местного самоуправления или по инициативе неменее 10 процентов граждан, проживающих на территории муниципальногообразования, обладающих избирательный правом. 5. К исключительным полномочиям данного схода (собрания)граждан относятся: - принятие устава муниципального образования; - выборы должностных лиц местного самоуправления; - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; - установление местных налогов и сборов на основе принципов,определенных законодательством; - утверждение местных планов и программ комплексного,социального, социально-экономического развитии и заслушивание отчетовоб их исполнении; - установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; - контроль за деятельностью органов местного самоуправления,наделенных исполнительными полномочиями; - вопросы административно-территориального устройства. 6. Сход (собрание) признается правомочным при наличии более 50процентов граждан муниципального образования, обладающихизбирательным правом. 7. Решения схода (собрания) граждан принимаются большинствомголосов присутствующих и обязательны для исполнения органами идолжностными лицами местного самоуправления, предприятиями,учреждениями, организациями и гражданами муниципального образования.Принятые сходом (собранием) решения могут быть отменены или измененытолько сходом (собранием) граждан. В случае противоречия действующемузаконодательству решения схода (собрания) могут быть отменены всудебном порядке. (Статья в редакции Закона Оренбургской областиот 24.04.96 г. N ) Статья 26. Народная правотворческая инициатива Население в соответствии с уставом муниципального образованияимеет право на правотворческую инициативу в вопросах местногозначения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения,внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежатобязательному рассмотрению на открытом заседании с участиемпредставителей населения, а результаты рассмотрения - официальномуопубликованию (обнародованию). Статья 27. Обращения граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективныеобращения в органы местного самоуправления и к должностным лицамместного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан втечение одного месяца. 3. Федеральным законом, законом Оренбургской области может бытьустановлена административная ответственность за нарушения сроков ипорядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправленияи к должностным лицам местного самоуправления. Статья 28. Территориальное общественное самоуправление и другиеформы участия населения в осуществлении местного самоуправления 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация граждан по месту их жительства на части территориимуниципального образования (территориях поселений, не являющихсямуниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов идругих территориях) для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значениянепосредственно населением или через создаваемые им органытерриториального общественного самоуправления. В соответствии суставом муниципального образования указанные органы могут являтьсяюридическими лицами. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется уставом муниципальногообразования в соответствии с законом Оренбургской области инормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 2. Наряду с предусмотренными настоящим законом формами участиянаселения в осуществлении местного самоуправления граждане вправеучаствовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, непротиворечащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам,законам Оренбургской области. ГЛАВА V. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 29. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящеесяв государственной собственности и переданное в управление органамместного самоуправления, а также в соответствии с законом инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населениямуниципального образования. Статья 30. Муниципальная собственность 1. В состав муниципальной собственности входят средстваместного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органовместного самоуправления, а также муниципальные земли и другиеприродные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности,муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другиефинансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд инежилые помещения, муниципальные учреждения образования,здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимоеимущество. 2. Органы местного самоуправления управляют муниципальнойсобственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего всостав муниципальной собственности, от имени муниципальногообразования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях,предусмотренных законами Оренбургской области и уставамимуниципальных образований, население непосредственно. 3. Органы местного самоуправления в соответствии с закономвправе передавать объекты муниципальной собственности во временноеили постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать варенду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать симуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки,определять в договорах и соглашениях условия использованияприватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут винтересах населения устанавливать условия использования земель,находящихся в границах муниципального образования. 4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются населением непосредственно или Советом депутатовсамостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственностипоступают в полном объеме в местный бюджет. 5. Муниципальная собственность признается и защищаетсягосударством равным образом с государственной, частной и инымиформами собственности. Статья 31. Право органов местного самоуправления на созданиепредприятий, учреждений и организаций Органы местного самоуправления вправе в соответствии с закономсоздавать предприятия, учреждения и организации для осуществленияхозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации иликвидации. Статья 32. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, находящимися вмуниципальной собственности 1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия ипорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулированиецен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы,назначают и увольняют руководителей предприятий, учреждений иорганизаций, заслушивают отчеты об их деятельности. 2. Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством. Статья 33. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися вмуниципальной собственности 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями иорганизациями, не находящимися в муниципальной собственности, а такжес физическими лицами строятся на основе договоров. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с закономвправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций вкомплексном социально-экономическом развитии территориимуниципального образования. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами и законами Оренбургской области. Статья 34. Муниципальный заказ Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком навыполнение работ по благоустройству территории муниципальногообразования, коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции,оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых исоциально-культурных потребностей населения соответствующейтерритории, на выполнение других работ с использованиемпредусмотренных для этого собственных материальных и финансовыхсредств. Статья 35. Внешнеэкономическая деятельность органов местногосамоуправления Органы местного самоуправления в интересах населения вустановленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическуюдеятельность. Статья 36. Местные бюджеты 1. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальныхобразований. 2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов,контроль за их исполнением осуществляются органами местногосамоуправления самостоятельно. 3. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качествесоставной части сметы расходов отдельных населенных пунктов итерриторий, не являющихся муниципальными образованиями. Статья 37. Доходы и расходы местных бюджетов 1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы,штрафы, отчисления от федеральных и областных налогов в соответствиис нормативами, установленными федеральными законами и законамиОренбургской области, закрепленными на долговременной основе. Финансовые средства, переданные органами государственной властиорганам местного самоуправления для реализации отдельныхгосударственных полномочий, поступления от приватизации имущества, отсдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотереи,часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций,дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления всоответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, атакже другие средства, образующиеся в результате деятельности органовместного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаютсясредствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходамиместных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятиюфедеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти Оренбургской области. 3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения иосуществления органами местного, самоуправления от дельныхфедеральных полномочий, полномочий Оренбургской области. Статья 38. Обеспечение минимальных местных бюджетов 1. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти Оренбургской области в соответствии с закономобеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджетыпутем закрепления доходных источников для покрытия минимальнонеобходимых расходов местных бюджетов. 2. Минимально необходимые расходы местных бюджетовустанавливаются законом Оренбургской области на основе нормативовминимальной бюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечиваетсяпутем закрепления на долговременной основе федеральным законом,законом Оренбургской области доходных источников. В случаях, еслидоходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспеченаза счет указанных доходных источников, федеральные органыгосударственной власти, органы государственной власти Оренбургскойобласти передают органам местного самоуправления иные доходныеисточники федерального бюджета и областного бюджета, при этомсвободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года врасчет не принимаются. 4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворениеосновных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных кведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которыхгарантируется государством путем закрепления в доходы местныхбюджетов федеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти Оренбургской области отчислений от федеральныхналогов и налогов области. 5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления, муниципальных Предприятий и организацийподлежат учету органами государственной статистики в установленномпорядке. Статья 39. Финансирование осуществления отдельныхгосударственных полномочий, компенсация дополнительных расходоворганов местного самоуправления 1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий,ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, вбюджетах Оренбургской области. 2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральнымиорганами государственной власти и органами государственной властиОренбургской области, компенсируются органами, принявшими решения.Размер компенсации определяется одновременно с принятиемсоответствующего решения. Решения органов государственной власти,влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления,реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных имв качестве компенсации средств. Статья 40. Местные налоги и сборы 1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплатеустанавливаются Советами депутатов самостоятельно. 2. Население непосредственно путем местного референдума, насобраниях (сходах) граждан или Советы депутатов с учетом мнениянаселения могут предусматривать разовое добровольное внесениежителями средств для финансирования решения вопросов местногозначения. Статья 41. Право органов местного самоуправления на получениеплатежей за пользование природными ресурсами Органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымизаконами, законами Оренбургской области получают плату, в том числе внатуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которыедобывается на территории муниципального образования. Статья 42. Муниципальные внебюджетные фонды Советы депутатов местного самоуправления вправе образовыватьцелевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленныхфедеральным законодательством. Статья 43. Участие органов местного самоуправления в кредитныхотношениях Органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымзаконодательством вправе выпускать муниципальные займы и лотереи,получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иныефинансово-кредитные учреждения. ГЛАВА VI. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 44. Запрет на ограничение прав местного самоуправления Ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, запрещается. Статья 45. Обязательность решений, принятых путем прямоговолеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны дляисполнения всеми расположенными на территории муниципальногообразования предприятиями, учреждениями и организациями независимо отих организационно-правовых форм, а также органами местногосамоуправления и гражданами. 2. Решения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления могут быть отменены органами и должностнымилицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решениюсуда. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного,самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в пределахих компетенции влечет административную ответственность в виде штрафа,наложенного в судебном порядке: для граждан - от 5 до 10 минимальныхразмеров оплаты труда; для должностных лиц общественных объединений,предприятий, учреждении, организаций - от 10 до 20 минимальныхразмеров оплаты труда. Статья 46. Рассмотрение обращений органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Обращения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органамигосударственной власти, государственными должностными лицами,предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эта обращениянаправлены. 2. Советы депутатов обладают правом законодательной инициативыв Законодательном Собрании Оренбургской области. Статья 47. Судебная защита местного самоуправления Граждане, проживающие на территории муниципального образования,органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски опризнании недействительными нарушающих права местного самоуправленияактов органов государственной власти и государственных должностныхлиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а такжеобщественных объединений. ГЛАВА VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Статья 48. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные липа местногосамоуправления несут ответственность перед населением муниципальногообразования, государством, физическими и юридическими лицами всоответствии с законом. Статья 49. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед населением Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления перед населением наступает в результатеутраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления врезультате утраты доверия населения определяются уставамимуниципальных образований. Статья 50. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов местного самоуправлении идолжностных лиц местного самоуправления перед государствам наступаетв случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, УставаОренбургской области, федеральных законов, законов Оренбургскойобласти, устава муниципального образования. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами государственной властиматериальными и финансовыми средствами. 3. В случае установленных судом нарушений органами местногосамоуправления и выборными должностными лицами местногосамоуправления Конституции Российской Федерации, Устава Оренбургскойобласти, федеральных законов, законов Оренбургской области, уставамуниципального образования Законодательное Собрание Оренбургскойобласти может обратиться в областной суд за заключением о признаниинесоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправлении Конституции РоссийскойФедерации, Уставу Оренбургской области, федеральным законам, законамОренбургской области, уставу муниципального образования. Заключение суда о признании несоответствия деятельности органаместного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу Оренбургскойобласти, федеральным законам, законам Оренбургской области, уставумуниципального образования является основанием для рассмотренияЗаконодательным Собранием Оренбургской области вопроса о прекращенииполномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления. Прекращение полномочийоргана местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления и одновременное назначение новых выборовосуществляются законом Оренбургской области. Статья 51. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед физическими июридическими лицами 1. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед физическими июридическими лицами наступает в соответствии с законодательством. 2. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решенийорганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, совершения ими неправомерных действий, возмещается вполном объеме предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам,который причинен этот ущерб, на основании решения суда илиарбитражного суда за счет собственных средств органов местногосамоуправления. Органы местного самоуправления, возместившие ущерб, причиненныйих работниками или должностными лицами, имеют право предъявитьрегрессный иск к этим лицам в размере выплаченной суммы, если инойразмер не установлен законом. 3. Нарушение установленного порядка рассмотрения предложений,заявлений и жалоб, бюрократическое отношение к ним, волокита, а такжепреследование граждан в связи с подачей предложений, заявлений, жалоблибо за содержащуюся в них критику влекут административнуюответственность в виде наложения штрафа в размере до 5 минимальныхразмеров оплаты труда на виновных должностных лиц, налагаемого всудебном порядке. Статья 52. Прокурорский надзор за соблюдением законности вдеятельности органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор заисполнением федеральных законов, законов Оренбургской области иуставов муниципальных образований органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления. Статья 53. Обжалование в суд решений, принятых путем прямоговолеизъявления граждан, решений и действий органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решенияи действия (бездействие) органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в судили арбитражный суд в установлением законом порядке. ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 54. О вступлении в силу настоящего Закона Оренбургскойобласти Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Статья 55. О полномочиях Собраний представителей сформированныхдо вступления в силу настоящего закона Собрания представителей, сформированные в установленном порядкедо вступления в силу настоящего закона, наделить полномочиями попринятию Уставов муниципальных образований до избрания новыхпредставительных органов местного самоуправления. Глава администрации области В.В. Елагин