Закон Оренбургской области от 21.02.1996 б/н
О политике цен
О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н Утратил силу - Закон Оренбургской области от 13.03.2013 г. N 1378/400-V-OЗ О ПОЛИТИКЕ ЦЕН (В редакции Закона Оренбургской области от 04.11.2002 г. N 299/49-III-ОЗ) Принят решением Законодательного Собрания 21 февраля 1996 года Настоящим Законом определяются правовые основы системыценообразования в Оренбургское области, права, обязанности иответственность юридических лиц и граждан (физических лиц) в областиценообразования, полномочия органов государственной власти в вопросахразработки и реализации политики цен в интересах населения. Глава I. Общие положения Статья 1. Понятие политики цен Политика цен - действия органов государственной власти исубъектов ценообразования, направленные на осуществлениерегулирования цен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроль за ихсоблюдением. Статья 2. Задачи политики цен Политика цен в Оренбургской области проводятся в целяхсодействия: - развитию регулируемых рыночных отношений; - обеспечению равноправия частное, государственной,муниципальной и иных форм собственности; - преодолению кризисных явлений в народном хозяйстве; - реализации государственной структурной и научно-техническойполитики; - снижению теинов инфляция и смягчению ее негативныхэкономических и социальных последствий; - развитию конкуренции, свободного перемещения товаров, услуг ифинансовых средств, свободной экономической деятельности. Политика цен проводится путем осуществления регулирования иконтроля за соблюдением дисциплины цен, ограничения негативныхпоследствий монополистической деятельности в порядке, предусмотренномантимонопольным законодательством. Статья 3. Законодательство о ценовой политике Законодательство о ценовой политике состоит из федеральногозаконодательства, настоящего Закона и других нормативных актовобласти. Статья 4. Органы государственной власти, осуществляющиерегулирование цен и контроль за соблюдением законодательства о ценах 1. Органами государственной власти, осуществляющимирегулирование цен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроль засоблюдением законодательства о цеповой политике в области являютсяподразделения администрации области, наделенные соответствующейкомпетенцией (органы ценообразования и контроля за ценами). 2. Органы ценообразования и контроля за ценами области работаютво взаимодействии с федеральными органами по политике цен. Статья 5. Субъекты ценообразования Субъектами ценообразования, на которые распространяетсядействие настоящего Закона, являются граждане (физические лица),юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территорииобласти. Статья 6. Государственная дисциплина цен Государственная дисциплина цен (порядок ценообразования)предусматривает соблюдение субъектами ценообразования действующегозаконодательства о государственной политике цен. К нарушениям государственной дисциплины цен (порядкаценообразования) относятся: завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов,расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги,предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного); завышение или занижение установленных надбавок (наценок) крегулируемым государством ценам (тарифам, расценкам, ставкам и томуподобному); а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования. (В редакции Закона Оренбургской областиот 04.11.2002 г. N 299/49-III-ОЗ) Статья 7. Понятие рыночной (свободной) цены в порядокформирования 1. Рыночная (свободная) цена товара, стоимость работ или услуг(тариф) - цена товара, складывающаяся в процессе взаимоотношенийсубъектов ценообразования в отдельный момент временя на товарномрынке. 2. Формирование рыночных (свободных) цен осуществляется наравноправной основе субъектами ценообразования н фиксируется впротоколах согласования, договорах. Статья 8. Понятие регулируемой цены 1. Регулируемая цена (тариф) - цена, складывающаяся на рынке впроцессе государственного воздействия на цену. 2. Формирование регулируемых цен на рынках области определяетсязаконодательными актами Российской Федерации, настоящим Законом,актами органов государственной власти. Статья 9. Ценообразование в области внешнеэкономическойдеятельности Формирование цен во внешнеэкономическое деятельности происходитв процессе отношений субъектов ценообразования области в иностранныхгосударств под влиянием конъюнктуры, складывающейся на мировыхтоварных рынках в определенный момент времени, за исключением иныхслучаев, установленных соответствующими нормативными актами. ГЛАВА II. Классификация и структура цен Статья 10. Отпускные (оптовые) цены Отпускные (оптовые) цены на товары народного потребления,продукцию производственно-технического назначения, услуги применяютсяпри расчетах изготовителей и импортеров со всеми потребителями, кроменаселения, с посредниками, включая торгово-закупочные,снабженческо-сбытовые и иные предприятия и организации, в том числе сгражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальныхпредпринимателей, если последние приобретают продукцию (услуги) дляцелей предпринимательской деятельности. Отпускная (оптовая цена)устанавливается на условиях франко-станция (порт, пристань)отправления, а при одногороднем отпуске - франко-складпредприятия-поставщика, если иное не установлено законодательствомРоссийской Федерации или договором. Оптовые и отпускные цены включают в себя себестоимость иналоги, предусмотренные налоговым законодательством, а также прибыль(убыток). Состав затрат на производство и реализацию продукции,включаемых в себестоимость, определяется в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. Прибыль (убыток) определяется как положительная (отрицательная)разница между выручкой от реализации (без налогов включаемых в цену)и затратами на производство и реализацию продукции (услуг),включаемых в себестоимость. Оптовые (отпускные) цены на импортную продукцию включают в себяимпортную стоимость (фактурную стоимость), указанную в счетепоставщика в пересчитанную в рубли по курсу, установленномуЦентральным Банком России на дату принятия грузовой таможеннойдекларации к таможенному оформлению с добавлением установленныхсборов (платежей) за таможенное оформление товара, а по товарам,подлежащим обложению импортными пошлинами - на величину этих пошлин сдобавлением всех расходов по закупке и доставке продукции, издержекимпортера, связанных с транспортировкой, хранением и реализациейпродукции на территории Российском Федерации, а также прибыль(убыток) импортера. Статья 11. Цена закупа Цены закупа применяются при расчетах посредников спотребителями товаров народного потребления, продукциипроизводственно-технического назначения (кроме населения). Цена закупа включает в себя отпускную (оптовую) цену иснабженческо-сбытовую надбавку. Снабженческо-сбытовая надбавка включает в себя налоги, издержкиобращения (себестоимость), включающие затраты посредника нареализацию продукции, в том числе транспортные, кроме стоимостиприобретенного товара, а также прибыль (убыток) торгово-закупочной,снабженческо-сбытовой и иной организации или гражданина,зарегистрированного в качестве индивидуального предприниматели. Статья 12. Розничные цены Розничные, цены на продукцию (услуги)производственно-технического назначения я товары народногопотребления применяются при расчетах изготовителей в импортеров,розничных торговых и иных предприятий с населением. Розничная цена включает в себя отпускную (оптовую) цену илицену закупа и торговую надбавку. Цены на предприятиях общественного питания включают в себяотпускные (оптовые) цены или цены закупа и наценки. Торговая надбавка (наценка) включает в себя налоги, издержкиобращения (себестоимость), в том числе транспортные и иные расходыпродавца (кроме стоимости приобретенного товара), а также прибыль(убыток) продавца. Свободные цены и тарифы на платные услуги для населенияформируются исходя из себестоимости и необходимой прибыли с учетомконъюнктуры рынка, качества и потребительских свойств услуг, степенисрочности исполнения заказа и налога на добавленную стоимость. Статья 13. Рентабельность хозяйственной деятельности Рентабельность хозяйственной деятельности субъектовценообразования определяется как отношение прибыли за определенныйпромежуток времени к затратам субъекта за этот же промежуток времени,включаемый согласно действующему законодательству в себестоимость. Для целей ценового регулирования может определятьсярентабельность производства и реализации отдельных видов продукции(услуг). Под нормативной рентабельностью для отдельных видов продукции(услуг) в настоящем Законе понимается средняя рентабельность припроизводстве аналогичных видов продукции (услуг), на которые неприменяется государственное регулирование цен н обеспечиваетсярасширенное воспроизводство. ГЛАВА III. Механизм регулирования цен Статья 14. Методы регулирования цен 1. Прямое регулирование цен осуществляется путем установления: - фиксированных цен; - предельных цен; - предельных уровней рентабельности по отдельным видампродукции (услуг); - предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговыхнадбавок, наценок; - предельного нормативного соотношения между стоимостьюзакупаемого сырья н стоимостью вырабатываемой из него готовойпродукции; - порядка декларирования цен и их изменения; - порядка предварительного уведомления о предстоящем изменениицен. 2. Косвенное регулирование цен осуществляется путем применения: - льготного налогообложения; - льготного кредитования; - субсидий и дотаций из бюджета. 3. Орган исполнительной власти области в пределах полномочий,установленных федеральным законодательством, нормативными актамиРоссийской Федерации и настоящим Законом, самостоятельно определяетнаправления и методы регулирования цен для всех субъектовценообразования, перечень продукции, товаров, услуг (в дальнейшем -"продукция"), цены на которые регулируются. Решение принимается на основе анализа деятельности субъектовценообразования с учетом стимулирующей роли соответствующих методов вповышении качества производимой (ревизуемой) продукции и вудовлетворении спроса на нее. При этом оценивается обоснованностьзатрат и принимаются во внимание: - издержки производства (реализации), в том числе заработнаяплата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы; - налоги и другие платежи; - стоимость основных производственных фондов, потребности винвестициях, необходимых на воспроизводство, с учетом амортизационныхотчислений; - удаленность различных групп потребителей от местапроизводства продукции; - соответствие качества производимой (реализуемой) продукцииспросу потребителей; - государственные дотации и другие меры государственнойподдержки. Статья 15. Установление фиксированных, предельных цен Решение о введении предельных или фиксированных цен должнообязательно содержать процедуру определения нормативнойрентабельности для тех видов продукции, на которые вводятся эти цены. В случае, если предельные, фиксированные цены не обеспечиваютотдельным субъектам ценообразования нормативный уровеньрентабельности, им представляются дотации за счет средств бюджетаобласти. Расходы на дотации в связи с введением фиксированных,предельных цен учитываются в бюджете отдельной строкой. При введении предельных цен субъекты ценообразования обязаныреализовать продукцию по цене, не превышающей установленнуюпредельную цену. При введении фиксированных цен субъекты ценообразования обязаныреализовать продукцию по установленной фиксированной цене. Статья 16. Установление предельных уровней рентабельности Орган исполнительной власти области в соответствии снормативными актами Российской Федерации может устанавливатьпредельные уровня рентабельности по отдельным видам продукции длявсех субъектов ценообразовании, расположенных на данной территории, атакже определять порядок установления предельных уровнейрентабельности органами местного самоуправления на территорииобласти. При этом решение об установлении предельного уровнярентабельности в обязательном порядке распространяется на всюпродукцию, реализуемую па территории области. Статья 17. Установление предельных размеров,снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок Орган исполнительной власти области, в пределах полномочий,определенных нормативными актами Российской Федерации, можетустанавливать предельные уровни снабженческо-сбытовых и торговыхнадбавок, наценок на соответствующей территории и определять порядокустановления предельных уровней снабженческо-сбытовых надбавок,наценок органами местного самоуправления на соответствующихтерриториях. По решению органа исполнительной власти при косвенномрегулировании цен могут устанавливаться предельные уровниснабженческо-сбытовых и торговых надбавок на соответствующуюпродукцию. При этом решение об установлении предельного уровняснабженческо-сбытовых и торговых надбавок в обязательном порядкераспространяется на всю продукцию, реализуемую в пределахсоответствующей территории. Статья 18. Декларирование цен По решению органа исполнительной власти при косвенномрегулировании цен может вводиться обязательное декларирование оптовых(отпускных) цен на отдельные виды продукции. При этом все субъектыценообразования, производящие и реализующие соответствующие видыпродукции на территории области, обязаны представлять декларацииотносительно применяемых оптовых (отпускных) цен для заявительнойрегистрации в органы ценообразования и контроля за ценами. С моментарегистрации цены или даты, указанной в декларации, если она наступаетпосле даты регистрации, субъекты ценообразования, производящие иреализующие продукцию, на которую введено обязательное декларированиеоптовых (отпускных) цен, обязаны заключать с потребителями договоры впорядке, установленном гражданским и иным законодательствомРоссийской Федерации на поставку продукции, оплачиваемой по цене невыше зафиксированной в декларации. Статья 19. Установление нормативного соотношения Орган исполнительной власти области в соответствии сдействующим законодательством и нормативными актами РоссийскойФедерации может устанавливать нормативные соотношения междустоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из негоготовой продукции, поставляемой в региональный фонд области. Статья 20. Предварительное уведомление об изменении цен По решению органов ценообразования и контроля за ценами прикосвенном регулирования может вводиться обязательное предварительноеуведомление об изменении оптовых (отпускных) в розничных цен наотдельные виды продукции на территории области. При этом все субъектыценообразования, производящие и реализующие соответствующие видыпродукции, обязаны уведомлять органы ценообразования и контроля заценами о намерении изменить оптовые (отпускные) цены, начиная сопределенной даты, отстоящей от даты уведомления на срок не менее 10дней. Начиная с даты, указанной в уведомлении, субъектыценообразования обязаны заключать с потребителями договоры в порядке,установленном гражданским и иным законодательством, на поставкупродукции, оплачиваемой по цене не выше зафиксированной в уведомлении. ГЛАВА IV. Права и обязанности субъектов ценообразования Статья 21. Права субъектов ценообразования Субъекты ценообразования имеют право: - предложить другому субъекту ценообразования любую рыночную(свободную) цену на товар, если только на этот товар не установленырегулируемые цены в соответствии с настоящим Законом; - требовать от органов власти и органов ценообразования иконтроля за ценами не разглашать информацию по ценам, переданную им всоответствии с настоящим Законом; - обжаловать в суде или арбитражном суде действия другогосубъекта ценообразования; - обжаловать действия органов ценообразования и контроля заценами в суде или арбитражном суде, если эти действия противоречатнастоящему Закону. Статья 22. Обязанности субъектов ценообразования Субъекты ценообразования обязаны: - соблюдать государственную дисциплину цен; - не злоупотреблять доминирующим положением на рынке приопределении рыночных цен; - учитывать при определении цен состав и нормативные элементызатрат, налоги, сборы, взносы н другие обязательные платежи всоответствии с Порядком, установленным законодательством РоссийскойФедерации, нормативными актами области, городов и районов; - при выявлении нарушений действующих нормативных актов погосударственной политике цен устранить нарушения, расторгнуть илиизменить договор и (или) выполнить другие действия, указанные впредписании; - выполнять решения органов власти области, принятые в пределахполномочий, определенных настоящим Законом я нормативными актами; - представлять органам ценообразования и контроля за ценамидостоверные документы, письменные и устные объяснения и инуюинформацию, необходимую для осуществления полномочий, предусмотревшихнастоящим Законом. ГЛАВА V. Регулирование цен на продукцию естественных монополий Статья 23. Определение естественных монополий Естественная монополия - состояние товарного рынка нарегиональном рынке или его части, при котором: - удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствиеконкуренции в силу технологических особенностей производства (в связис существенным понижением издержек производства на единицу товара помере увеличения его объемов); - производимая продукция не может быть заменена в потреблениидругой продукцией, в связи с чем спрос на данном товарном рынке вменьшей степени зависят от изменения цены, чем спрос на другие видыпродукции. К естественным монополиям, цены на продукцию которыхрегулируются в области, в соответствии с настоящим Законом относятся: - отдельные виды услуг электрической и почтовой связи; - услуги водопроводно-канализационного и жилищно-коммунальногохозяйства; - производство электро-теплоэнергии и предоставление услуг поих передаче; - услуги транспорта; - газ природный и сжиженный. Статья 24. Регулирование цен на продукцию естественныхмонополий Ценовое регулирование осуществляется в соответствии с закономРоссийской Федерации "О естественных монополиях" и статьями 8, 14настоящего Закона. Орган исполнительной власти области вправе направлять своихпредставителей для участия в деятельности территориальных органов порегулированию деятельности естественных монополий. ГЛАВА VI. Полномочия органов государственной власти по проведению политики цен Статья 25. Органы по политике цен В структуре органов исполнительной власти областипредусматриваются органы ценообразования и контроля за ценами. Статья 26. Отношения органов исполнительной власти с органамиместного самоуправления Орган исполнительной власти области по соглашению с органамиисполнительной власти городов и районов могут передать имосуществление части своих полномочий, если это не противоречитКонституции, законам Российской Федерации и настоящему Закону. В соответствии с п.1 статьи 31 Закона Российской Федерации "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" органы местного самоуправления осуществляют регулированиецен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий, учреждении иорганизаций, находящихся в муниципальной собственности. Статья 27. Взаимодействие органов власти Российской Федерации иобласти в проведении единой политики цен Органы ценообразования и контроля за ценами области работают вовзаимодействии с федеральными органами контроля н наблюдения заценами: государственной налоговой службой, антимонопольнымуправлением ГКАП Россия, госторгинспекцией, органами государственнойстатистики и другими. Органы внутренних дел области обязаны оказывать практическуюпомощь работникам органов ценообразования и контроля за ценами приисполнении ими служебных обязанностей, обеспечивая принятиепредусмотренных Законом мер по привлечению к ответственности лиц,препятствующих выполнению работниками своих должностных функций. Статья 28. Полномочия органов ценообразования и контроля заценами Органы ценообразования и контроля за ценами области: - подготавливают предложения по проведению единой политики ценв области; - анализируют процессы ценообразования в отраслях народногохозяйства и в сфере услуг и вносят на этой основе предложения поизменению номенклатуры и уровня цен на продукцию, реализуемую порегулируемым ценам; - подготавливают предложения в органы исполнительной власти овведении на рынках области для отдельных субъектов ценообразованияобязательного порядка декларирования цен; - вводят порядок предварительного уведомления о предстоящемизменении цен; - разрабатывают проекты предельных размеровснабженческо-сбытовых, торговых надбавок, наценок; - обеспечивают наблюдение за ценами совместно сгосударственными органами статистики; - разрабатывают методические указания н другие инструктивныедокументы, разъясняющие условия, порядок формирования и примененияцен и тарифов, контроля за соблюдением государственной дисциплиныцен, обязательные для исполнения всеми субъектами ценообразования; - осуществляют систематический контроль за соблюдениемгосударственной дисциплины цен субъектами ценообразования; - применяют экономические санкции и штрафы к субъектамценообразования, нарушившим настоящий Закон н нормативные актыРоссийской Федерация в области цен и ценообразования; - выносят предписания об устранении нарушений действующегозаконодательства о политике цен; - налагают административные штрафы на субъекты ценообразования идолжностных лиц, виновных в нарушении настоящего Закона, всоответствии с Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях; (В редакции Закона Оренбургской области от 04.11.2002г. N 299/49-III-ОЗ) - осуществляют иные полномочия, предусмотренныезаконодательными актами. Статья 29. Финансирование органов ценообразования и контроля заценами Финансирование органов ценообразования и контроля за ценамиосуществляется за счет соответствующего бюджета (областного,городского, районного). По решению органов исполнительной власти часть средств отштрафных санкций может направляться на материально-техническое исоциальное развитие органов ценообразования и контроля за ценами. Статья 30. Обязанности и права специалистов органовценообразования и контроля за ценами Специалисты, в соответствии с решением органов ценообразованияи контроля, имеют право беспрепятственного доступа к документам иинформации о деятельности субъектов ценообразования. Сведения, полученные специалистами в составляющие коммерческуютайну, разглашению не подлежат. Понятие коммерческой тайны определяется в соответствии сзаконодательными актами Российской Федерации. ГЛАВА VII. Обеспечение законности действий органов ценообразования н контроля за ценами н субъектов ценообразования Статья 31. Ответственность за нарушение настоящего Закона 1. Порядок применения экономических санкций за нарушениегосударственной дисциплины цен устанавливается исполнительнымиорганами области в соответствии с нормативными актами РоссийскойФедерации. 2. Сумма незаконно полученной выручки взыскивается с субъектаценообразования. В случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, данная сумма возвращается потерпевшей сторонепри поступлении от нее обоснованного заявления. 3. С субъекта ценообразования, нарушавшего настоящий Закон,взыскивается штраф в размере незаконно полученной выручки, а приповторном нарушении - в двойном размере. (Пункт исключен - Закон Оренбургской областиот 04.11.2002 г. N 299/49-III-ОЗ) (Пункт исключен - Закон Оренбургской областиот 04.11.2002 г. N 299/49-III-ОЗ) (Пункт исключен - Закон Оренбургской областиот 04.11.2002 г. N 299/49-III-ОЗ) 4. Руководители субъектов ценообразования несут ответственностьза нарушение государственной дисциплины цен, предусмотренную КодексомРоссийской Федерации "Об административных правонарушениях", а такжеза непредставление документов или представление органуценообразования и контроля за ценами заведомо недостоверных (ложных)сведений - в виде штрафа в сумме от 50 до 100 минимальных размеровоплаты труда. Статья 32. (Исключена - Закон Оренбургской области от 04.11.2002г. N 299/49-III-ОЗ) Статья 33. Порядок обжалования действий органов ценообразованияи контроля за ценами 1. Жалобы на действия органов ценообразования и контроля заценами могут быть направлены в вышестоящий орган, вышестоящемудолжностному лицу либо в суд не позднее 10-дневного срока со дняполучения постановления, предписания. Подача жалобы приостанавливаетисполнение постановления, предписания на время их рассмотрения. (Вредакции Закона Оренбургской области от 04.11.2002 г. N 299/49-III-ОЗ) 2. (Исключен - Закон Оренбургской областиот 04.11.2002 г. N 299/49-III-ОЗ) 3. При рассмотрении жалоб субъектов ценообразования в суде илиарбитражном суде о применении экономических санкций и взысканииадминистративных штрафов в качестве ответчиков выступают органыценообразования и контроля за ценами (или государственного контроля),принявшие соответствующее решение. Органы ценообразования и контроляза ценами освобождаются от уплаты государственной пошлины. Статья 34. Порядок вступления в силу настоящего закона Приостановить действие подабзаца десятого статьи 28, пунктов 2,3 статьи 31 до разработки и принятия Правительством РоссийскойФедерации механизма применения санкций за нарушение норм действующегозаконодательства о государственном регулировании цен (тарифов).(Дополнен - Закон Оренбургской области от 04.11.2002 г. N299/49-III-ОЗ) Настоящий закон вступает в силу с момента его опубликованиядействует до принятия соответствующего Федерального Закона. Глава администрации области В.В. Елагин