Закон Оренбургской области от 04.09.1996 б/н
Об административно-территориальном устройстве
О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Оренбургской области от 08.12.98 г. N 159/27-ОЗ; от 19.08.2004 г. N 1302/206-III-ОЗ) Принят решением Законодательного Собрания Оренбургской области 4 сентября 1996 года Настоящий Закон устанавливает административно-территориальноеустройство Оренбургской области и регулирует порядок измененияадминистративно-территориального устройства Оренбургской области. Порядок образования, реорганизации и упразднения муниципальныхобразований, установления и изменения их границ регулируетсяотдельным законом Оренбургской области. Глава I.Общие положения Статья 1. Основные понятия, применяемые в Законе Административно-территориальное устройство - это территориальнаяорганизация области, представляющая собой систему входящих в ее составадминистративно-территориальных единиц, на основе которой образуются ифункционируют органы государственной власти и органы местногосамоуправления. (В редакции Закона Оренбургской областиот 26.11.99 г. N 371/77-ОЗ) Административно-территориальная единица - часть территорииобласти в установленных границах с одним или несколькими населеннымипунктами, признанная в законодательном порядке самостоятельнойединицей административно-территориального устройства области. Населенный пункт - административно-территориальная единица,имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы ислужащая постоянным местом проживания людей. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 19.08.2004 г. N 1302/206-III-ОЗ) Административный центр - городское или сельское поселение,которое в установленном законодательством порядке определено какместо постоянного нахождения органов государственной власти илиорганов местного самоуправления административно-территориальнойединицы. Городской населенный пункт - населенный пункт, который исходя изхарактера занятий большинства его жителей отнесен в установленномзаконодательством порядке к категории городов, а также поселок,имеющий численность населения, как правило, не менее 3 тысяч человек иявляющийся административным центром района. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 19.08.2004 г. N 1302/206-III-ОЗ) Сельский населенный пункт - населенный пункт (село, сельскийпоселок, деревня, станица и другие), не отнесенный к городскомунаселенному пункту. (В редакции Закона Оренбургской областиот 19.08.2004 г. N 1302/206-III-ОЗ) Сельсовет (поссовет) - административно-территориальная единица,в границы которой входят одно или несколько населенных пунктов сприлегающими к ним землями. Рабочий поселок (поселок городского типа) - населенный пункт,на территории которого имеются промышленные предприятия, стройки,железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия попроизводству и переработке сельскохозяйственной продукции и другиеэкономически важные объекты с численностью населения не менее 3 тысяччеловек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют неменее 85 процентов, а также населенные пункты, на территории которыхрасположены высшие учебные заведения и научно- исследовательскиеучреждения. В отдельных случаях к категории рабочих поселков могутбыть отнесены населенные пункты с численностью населения и менее 3тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического исоциального развития и роста численности населения. Район - административно-территориальная единица, входящая всостав области и объединяющая в своих границах географически иэкономически связанные между собой сельсоветы (поссоветы), а такжегородские поселения. Закрытое административно-территориальное образование -административно-территориальная единица, порядок образования и статускоторой определен Законом Российской Федерации "О закрытомадминистративно-территориальном образовании". Статья 2. Правовая основа административно-территориальногоустройства области Правовой основой административно - территориального устройстваОренбургской области являются: - Конституция Российской Федерации; - федеральное законодательство; - Устав (Основной Закон) Оренбургской области; - настоящий Закон. Статья 3. Принципы административно-территориального устройстваобласти Административно-территориальное устройство области основываетсяна следующих принципах: а) соответствия исторически сложившейся системе расселениянаселения в области и устойчивым тенденциям ее развития; б) создания экономических, финансовых и организационных условийдля формирования и успешной деятельности органов местногосамоуправления, участия населения в их работе; в) обеспечения местному населению здоровой и безопасной средыобитания; г) содействия рациональному использованию природных ресурсов ивсего экономического потенциала территории, развитию ее социальнойинфраструктуры, системы коммуникаций; д) развития национальной культуры, культурно-бытовых традиций иисконных видов хозяйственной деятельности населения; е) демократического решения вопросов административно-территориального устройства. Глава II. Административно-территориальное устройство Оренбургской области Статья 4. Территория Оренбургской области 1. Территория Оренбургской области едина и являетсянеотъемлемой частью территории Российской Федерации. В границыОренбургской области включаются территории, административноподчиненные Оренбургской области на момент вступления в силу Устава(Основного Закона) Оренбургской области. 2. Официальным документом, закрепляющим границы Оренбургскойобласти, является описание границ Оренбургской области, содержащеекартографические материалы, заверяемое подписью главы исполнительнойвласти Оренбургской области. 3. Административно-территориальное устройство Оренбургскойобласти фиксируется в схеме территории Оренбургской области. 4. Изменения в административно-территориальном устройствеОренбургской области производятся в соответствии с Уставом (ОсновнымЗаконом) Оренбургской области и настоящим Законом и отражаются вописании границ и схем территории Оренбургской области. Статья 5. (Исключена - Закон Оренбургской областиот 26.11.99 г. N 371/77-ОЗ) Статья 6. Состав Оренбургской области В состав Оренбургской области входят: - города; - районы; - поселки; (В редакции Закона Оренбургской областиот 19.08.2004 г. N 1302/206-III-ОЗ) - сельские населенные пункты; (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 19.08.2004 г. N 1302/206-III-ОЗ) - закрытые административно-территориальные образования. К городам относятся: Оренбург, Бугуруслан, Бузулук, Медногорск,Новотроицк, Орск, Абдулино, Гай, Кувандык, Сорочинск, Соль-Илецк,Ясный. Оренбургская область состоит из районов: Абдулинского, Адамовского, Акбулакского, Александровского,Асекеевского, Беляевского, Бугурусланского, Бузулукского, Райского,Грачевского, Домбаровского, Илекского, Кваркенского,Красногвардейского, Кувандыкского, Курманаевского, Матвеевского,Новоорского, Новосергиевского, Октябрьского, Оренбургского,Первомайского, Переволоцкого, Пономаревского, Сакмарского,Саракташского, Светлинского, Северного, Соль-Илецкого, Сорочинского,Ташлинского, Тоцкого, Тюльганского, Шарлыкского, Ясненского. Статья 7. Административный центр Оренбургской области Исторически сложившимся административным центром в Оренбургскойобласти является г. Оренбург. Статус города Оренбурга как административного центраОренбургской области устанавливается областным законом. Статья 8. Общий порядок решения вопросов административно-территориального устройства области Вопросы административно-территориального устройстварассматривает Законодательное Собрание Оренбургской области. Правом внесения вопросов административно-территориальногоустройства на рассмотрение Законодательного Собрания Оренбургскойобласти обладает глава исполнительной власти Оренбургской области наосновании решения представительных органов местного самоуправлениямуниципальных образований с учетом мнения населения.Глава III. Порядок решения вопросов административно- территориального устройства Оренбургской области Статья 9. Условия образования и преобразованияадминистративно-территориальных единиц При образовании сельсоветов (поссоветов) учитываются группысоседствующих населенных пунктов, тяготеющих к одному из них какадминистративному, экономическому и культурно-бытовому центру,транспортная доступность такого населенного пункта, возможностьорганизации в границах данной территории минимально необходимыхкоммунально-бытовых и социально- культурных услуг населению. Образование новых сельсоветов (поссоветов) производится приналичии населения на их территории, как правило, не менее 200 человек. При образовании районов учитываются сложившаяся на даннойтерритории кооперация сельскохозяйственного и иного производства,обслуживающего нужды сельского хозяйства и населения, тяготениесельсоветов (поссоветов) и городских поселений к определенномуэкономическому, административному и культурному центру, состояниепутей сообщения и средств связи между населенными пунктами,численность населения и общий экономический потенциал территории,достаточный для функционирования объектов производственной исоциальной инфраструктуры районного значения. Образование ипреобразование районов производится при наличии населения на ихтерритории, как правило, не менее 20 тысяч человек. При отнесении населенных пунктов к районным или городскимучитываются численность и характер занятости населения,хозяйственное, социально-культурное и историческое значение данногонаселенного пункта, его влияние на социально- экономическое развитиеприлегающих территорий. Статья 10. Образование, реорганизация и упразднениеадминистративно-территориальных единиц При образовании, реорганизации и упразднении административно-территориальных единиц на рассмотрение вносятся: - решение представительного органа местного самоуправлениямуниципального образования, на территории которого находится даннаяадминистративно-территориальная единица, или (и) решениепредставительных органов местного самоуправления муниципальныхобразований, расположенных на территорииадминистративно-территориальной единицы; - пояснительная записка содержащая обоснование целесообразностивносимых предложений: сведения о размере территории с указаниемземлепользователей и общей численности населения; об основныхпромышленных, сельскохозяйственных, строительных, транспортныхпредприятиях; предприятиях торгового и бытового обслуживаниянаселения, связи; сведения о социально-культурных учреждениях,жилищно-коммунальном хозяйстве; название ближайшей железнодорожнойстанции и расстояние до нее; - схематическая карта административно-территориальной единицы вдвух экземплярах, заверенная соответствующими органами по земельнымресурсам и землеустройству, с указанием на ней границ иадминистративного центра; при вхождении административно-территориальной единицы в более крупную административно-территориальную единицу в схеме выделяется территория первой суказанием всех населенных пунктов. При образовании населенного пункта дополнительно представляетсярешение собрания (схода) граждан данного населенного пункта. Статья 11. Изменение статуса населенных пунктов При изменении статуса населенного пункта представляютсяследующие документы и материалы: - абзац; (Исключен - Закон Оренбургской областиот 19.08.2004 г. N 1302/206-III-ОЗ) - решение представительного органа местного самоуправлениясоответствующего муниципального образования по данному вопросу; - схематический план населенного пункта в двух экземплярах суказанием границ, заверенный соответствующим органом по земельнымресурсам и землеустройству; - пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности вносимых предложений и сведения об общей численностинаселения, в том числе о структуре занятости, перечень промышленных,сельскохозяйственных, строительных, транспортных предприятий,предприятий торгового и бытового обслуживания населения, связи,сведения о социально- культурных учреждениях, жилищно-коммунальномхозяйстве, размере территории с указанием основныхземлепользователей, название ближайшей железнодорожной станции ирасстояние до нее. Статья 12. Включение одних административно-территориальныхединиц в состав других и выход из их состава Для рассмотрения вопроса о включении одних административно-территориальных единиц в состав других и выходе из их состава вадминистрацию области представляются следующие документы и материалы: - решение представительного органа местного самоуправлениямуниципального образования, в который будет входитьадминистративно-территориальная единица; - решение собрания (схода) граждан включаемой (исключаемой)административно-территориальной единицы; - пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности вносимых предложений и сведения о территории ичисленности населения административно- территориальной единицы, ееземлепользователях и перспективах использования в муниципальномобразовании, сведения о промышленных предприятиях исоциально-культурных учреждениях административно-территориальнойединицы; - схематический план административно-территориальных единиц вдвух экземплярах с указанием включаемой (исключаемой) территории иэкспликацией земель, заверенный соответствующими органами поземельным ресурсам и землеустройству. При отрицательном решении административно-территориальнойединицей вопроса о включении (выходе) административно-территориальной единицы окончательное решение принимаетЗаконодательное Собрание Оренбургской области. Статья 13. Установление и изменение границ административно-территориальных единиц При установлении, изменении границ административно-территориальных единиц представляются следующие документы и материалы: - решение собрания (схода) граждан административно-территориальной единицы, которая в результате такого изменения будетвходить в состав другой административно-территориальной единицы; - решения представительных органов местного самоуправлениямуниципальных образований, границы которых изменяются; - пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности вносимых предложений и сведения о размере измененнойтерритории, наличии в ней предприятий и социально- культурныхучреждений, основных землепользователях, состоянии путей сообщения ирасстоянии до центров района и сельсовета; - схематическая карта в двух экземплярах с обозначением на нейучастка границы до и после ее изменения, заверенная соответствующимиорганами по земельным ресурсам и землеустройству. Статья 14. Учет административно-территориальных единиц Учет административно-территориальных единиц производитсяадминистрацией Оренбургской области. Учету подлежат все административно-территориальные единицы,имеющие закрепленную за ними территорию и проживающее в них население. Поселения, имеющие временное значение и непостоянный составнаселения или являющиеся объектами служебного назначения, а такжеодиночные дома не составляют самостоятельные поселения и числятся затеми административно-территориальными единицами, в границах которыхони находятся. Статья 15. Наименование и переименование административно-территориальных единиц Присвоение наименования или переименование административно-территориальных единиц Оренбургской области осуществляются в порядке,установленном федеральным законодательством. При наименовании или переименовании административно-территориальных единиц Оренбургской области представляются следующиедокументы и материалы: - решение представительных органов местного самоуправления; - протоколы выявления мнения местного населения об указанныхпредложениях, проведенного в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, - пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности вносимых предложений, сведения о численностинаселения, наличии в нем почтово-телеграфного учреждения илижелезнодорожной станции и их наименовании, мнение соответствующегооргана связи и управления железной дороги соответственно онаименовании или переименовании, объяснение нового наименования; - схематическая карта административно-территориальной единицы вдвух экземплярах, заверенная соответствующим органом по земельнымресурсам и землеустройству. (Статья в редакции Закона Оренбургской областиот 26.11.99 г. N 371/77-ОЗ) Глава IV. Порядок разрешения разногласий и споров по вопросам административно-территориального устройства Статья 16. Порядок разрешения разногласий и споров по вопросамадминистративно-территориального устройства При возникновении спора о целесообразности предложенногообразования, преобразования, объединения и упраздненияадминистративно-территориальных единиц глава исполнительной властиОренбургской области создает согласительную комиссию с участиемзаинтересованных сторон, которая должна разрешить спор в месячныйсрок. Результаты работы согласительной комиссии учитываютсяЗаконодательным Собранием Оренбургской области при рассмотрении ипринятии окончательного решения. В случае если Законодательное Собрание Оренбургской областиприняло постановление об отклонении предложения о преобразовании,объединении и упразднении административно- территориальных единицлибо не приняло никакого решения, и вопрос возвращен на доработку,повторное рассмотрение по этому же вопросу должно быть проведено всоответствии с постановлением Законодательного Собрания Оренбургскойобласти. Постановления Законодательного Собрания Оренбургской области обобразовании, объединении и упразднении административно-территориальной единицы, принятые с нарушением законодательства,могут быть обжалованы в судебном порядке. Глава V. Заключительное положение Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Оренбургской области В.В. Елагин