Закон Оренбургской области от 13.11.1997 № 171/46-ОЗ
Об общих принципах информационного обеспечения в Оренбургской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Оренбургской области от 11.07.2007 г. N 1377/282-IV-ОЗ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Оренбургской областиот 11.05.2006 г. N 166/43-IV-ОЗ) Принят Законодательным Собранием Оренбургской области 29 октября 1997 года Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Сфера действия настоящего Закона Настоящий Закон в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации регулирует отношения, возникающие в процессеинформационного обеспечения деятельности органов государственнойвласти на территории Оренбургской области при: - формировании и использовании информационных ресурсов, в томчисле созданных на базе геоинформационных технологий, - создании и использовании информационных технологий,организационных и программно-технических средств их обеспечения, - защите информации и прав субъектов информационноговзаимодействия. Настоящий Закон также регулирует отношения, возникающие привключении в информационные ресурсы документированной информации,создаваемой средствами массовой информации. Статья 2. Основные понятия и термины, используемые внастоящем Законе Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,явлениях и процессах независимо от формы их представления. Носители информации - материальные объекты, в том числефизические поля, в которых сведения находят свое отображение ввиде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Данные - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,явлениях и процессах независимо от формы их представления,отображенные на материальном носителе в целях сохраненияинформации. Документированная информация (документ) - зафиксированная наматериальном носителе информация с реквизитами позволяющими ееидентифицировать. Массив документов - организованная совокупность документов. Информационные процессы - сбор, обработка, накопление,хранение, обновление, поиск и распространение информации. База данных - совокупность организованных, взаимосвязанныхданных на машиночитаемых носителях информации. Банк данных - организационно-техническая система, включающаянесколько баз данных и средства управления ими. Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельныемассивы документов, документы и массивы документов винформационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банкахданных, других информационных системах). Государственные информационные ресурсы - информационныересурсы, право собственности на которые принадлежит государству,порядок создания и использования которых устанавливаетсязаконодательством Российской Федерации и Оренбургской области. Информационные продукты - материализованные результатыинформационной деятельности, предназначенные для удовлетворенияинформационных потребностей пользователей. Информационная технология - система методов и программно -технических средств, позволяющая реализовать последовательностьсогласованных и взаимосвязанных действий, обеспечивающих успешноеисполнение конкретного информационного процесса. Информационная потребность - необходимость в полученииинформации человеком в процессе его деятельности. Информационная система - организационно-упорядоченнаясовокупность документов (массивов документов) и информационныхтехнологий, в том числе с использованием средств вычислительнойтехники и связи, реализующих информационные процессы. Информатизация - организационный социально-экономический инаучно-технический процесс создания оптимальных условий дляудовлетворения информационных потребностей и реализации правграждан, органов государственной власти, органов местногосамоуправления, организаций, общественных объединений на основеформирования и использования информационных ресурсов. Информационное пространство Оренбургской области(информационные ресурсы, программно-технические комплексы исредства коммуникаций) - региональный фрагмент Единогоинформационного пространства Российской Федерации, представляющийсобой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения ииспользования, телекоммуникационных систем и сетей связи,функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам,обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан. Государственная тайна - документированная информация,правовой режим которой установлен Законом Российской Федерации "Огосударственной тайне". Информация с ограниченным доступом - документированнаяинформация, правовой режим которой устанавливается в соответствиис нормами действующего законодательства Российской Федерации иОренбургской области. Средства обеспечения автоматизированных информационных системи их технологий - программные, технические, информационные,лингвистические, правовые, организационные средства обеспечения(программы для электронных вычислительных машин, средствавычислительной техники и связи, словари, тезаурусы иклассификаторы; инструкции и методики, положения, уставы,регламенты и должностные инструкции, схемы и их описания, другаяэксплуатационная и сопроводительная документация), используемыеили создаваемые при проектировании систем и обеспечивающие ихэксплуатацию. Защита информации - организационные, правовые, технические итехнологические меры по предотвращению угроз информационнойбезопасности и устранению их последствий. Информационное обеспечение органов государственной власти -организованный процесс удовлетворения информационных потребностейорганов государственной власти и управления, возникающих впроцессе реализации ими своих полномочий. Государственные органы информационного обеспечения области -специально уполномоченные органы государственной властиОренбургской области, ответственные за формирование и развитиеединого информационного пространства на территории области каксоставной части информационного пространства России. Субъекты информационной деятельности - органы государственнойвласти Оренбургской области, физические и юридические лица,участвующие в информационных процессах в качестве создателей,распространителей и потребителей информационных ресурсов. Пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийсяк информационной системе или посреднику за получением необходимойинформации и пользующийся ею. Географическая информационная система (геоинформационнаясистема) - автоматизированная система управления, реализованная наоснове банка данных, состоящего из цифровой модели местности(графической базы данных) и семантической базы данных,характеризующей элементы этой местности. Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 3. Основные направления информатизации Основными направлениями в сфере информатизации являются: - создание и развитие информационной системы Оренбургскойобласти с обеспечением ее полной совместимости и взаимодействия ведином информационном пространстве Российской Федерации; - формирование и защита информационных ресурсов Оренбургскойобласти; - создание системы информационной безопасности в сфереинформатизации; - создание условий для качественного и эффективногоинформационного обеспечения органов государственной власти иместного самоуправления, организаций, общественных объединений играждан на основе государственных информационных ресурсов; - поддержка и согласование проектов и программ в сфереинформатизации, обеспечивающих развитие совместимых областныхинформационных сетей и систем; - содействие формированию рынка информационных ресурсов,услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения; - привлечение инвестиций для реализации проектов поинформатизации. Статья 4. Проведение государственной политики информатизации в Оренбургском области 1. Органы государственной власти Оренбургской области в лицеспециально уполномоченного органа осуществляют проведениегосударственной политики в сфере информатизации. Целенаправленное проведение государственной политики в сфереинформатизации осуществляется в соответствии с программойинформатизации Оренбургской области, согласованной с федеральнымведомством, отвечающим за политику информатизации. (В редакцииЗакона Оренбургской области от 11.05.2006 г. N 166/43-IV-ОЗ) 2. Программа информатизации Оренбургской области являетсяосновным документом, определяющим очередность, важнейшие целевыепоказатели, объемы и источники финансирования работ поинформационному обеспечению в Оренбургской области. 3. Отдельные виды деятельности юридических и физических лиц вобласти информатизации подлежат лицензированию. Порядок выдачилицензий определяется законодательством Российской Федерации. Глава III. ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 5. Информационные ресурсы, формируемые в Оренбургской области На территории Оренбургской области формируются следующиекатегории информационных ресурсов: - государственные информационные ресурсы; - муниципальные информационные ресурсы; - информационные ресурсы хозяйствующих субъектовнегосударственного сектора экономики и общественных организаций иобъединений; - информационные ресурсы, находящиеся в частной собственностиграждан. Статья 6. Государственные информационные ресурсы 1. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации"Об информации, информатизации и защите информации" на территорииОренбургской области формируются государственные информационныересурсы, состоящие из: - федеральных информационных ресурсов; - информационных ресурсов, находящихся в совместном ведениифедеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти Оренбургской области; - информационных ресурсов Оренбургской области. 2. Формирование государственных информационных ресурсовосуществляется органами государственной власти и местногосамоуправления, предприятиями всех форм собственности,учреждениями, организациями и общественными объединениями, а такжегражданами. Порядок и условия обязательного представлениядокументированной информации для комплектования информационныхресурсов определяется законодательством Российской Федерации иОренбургской области. Статья 7. Информационные ресурсы Оренбургской области 1. Информационными ресурсами Оренбургской области являютсяинформационные ресурсы, созданные или приобретенные за счетсредств областного бюджета Оренбургской области или полученныеиным законным способом. 2. Органы государственной власти Оренбургской областиформируют информационные ресурсы (в том числе и сертифицированнымиинформационными продуктами иностранного происхождения) иобеспечивают их использование в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации и Оренбургской области. Статья 8. Муниципальные информационные ресурсы 1. К муниципальным информационным ресурсам относятсяинформационные ресурсы, созданные или приобретенные за счетсредств местного бюджета или целевого финансирования бюджетовразличных уровней или полученные иным законным способом. 2. Муниципальные информационные ресурсы, а также федеральные,областные и иные информационные ресурсы, переданные муниципальномуобразованию в собственность в соответствии с нормативно-правовымиактами Российской Федерации и Оренбургской области, являютсямуниципальной собственностью. Статья 9. Основы правового режима информационных ресурсов Оренбургской области 1. Информационные ресурсы Оренбургской области являютсяоткрытыми и доступными для каждого, за исключениемдокументированной информации, отнесенной к категории ограниченногодоступа в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации. 2. Правовой режим информационных ресурсов Оренбургскойобласти определяется нормами, устанавливающими: - порядок документирования информации; - право собственности на отдельные документы и отдельныемассивы документов, а также на документы и массивы документов(включая картографическую информацию) в информационных системах; - категорию информации по доступу к ней. 3. Документированная информация, находящаяся на хранении введомственных архивах, представляется органам государственнойвласти и управления по соответствующим запросам на безвозмезднойоснове. 4. Документированная информация с ограниченным доступом поусловиям ее правового режима подразделяется на информацию,отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную(коммерческая, служебная тайны, персональные и иные установленныезаконом данные). 5. Отнесение информации из состава государственныхинформационных ресурсов Оренбургской области к конфиденциальнойосуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Оренбургской области. 6. Режим использования информации, отнесенной к категорииограниченного доступа, определяется законодательством РоссийскойФедерации и Оренбургской области. 7. Участие органов государственной власти Оренбургскойобласти и органов местного самоуправления, организаций иобщественных объединений, субъектов хозяйствования любой формысобственности в международном информационном обмене осуществляетсяна основе действующего законодательства Российской Федерации. Статья 10. Документирование информации 1. Обязательным условием включения информации винформационные ресурсы Оренбургской области является еедокументирование. Документирование информации распространяется наэлектронные карты, функционирующие в геоинформационных системах. 2. Документирование информации осуществляется в соответствиис действующими в Российской Федерации и Оренбургской областиправилами делопроизводства и стандартизации документов, а такжепорядком работы с картографическими и архивными материалами. 3. Документ, полученный из автоматизированной информационнойсистемы, приобретает юридическую силу после его подписаниядолжностным лицом в порядке, установленном действующимзаконодательством. Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого ипередаваемого с помощью информационно-телекоммуникационных систем,может подтверждаться цифровой электронной подписью. Юридическая сила электронной цифровой подписи признается приналичии в автоматизированной информационной системесертифицированных в установленном порядке программно-техническихсредств, обеспечивающих идентификацию подписи. 4. (Исключен - Закон Оренбургской области от 04.07.2005 г. N2355/431-III-ОЗ) Глава IV. ОРГАНЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Закона Оренбургской области от 04.07.2005г. N 2355/431-III-ОЗ) Статья 11. Структура государственных органов информационного обеспечения Оренбургской области К органам, осуществляющим информационное обеспечениеОренбургской области, относятся: специально уполномоченный орган Правительства Оренбургскойобласти по информационному обеспечению; (В редакции ЗаконаОренбургской области от 11.05.2006 г. N 166/43-IV-ОЗ) государственные и муниципальные архивы Оренбургской области. (В редакции Закона Оренбургской областиот 04.07.2005 г. N 2355/431-III-ОЗ) Статья 12. Специально уполномоченный орган по информационномуобеспечению Правительства и других органов государственной властиОренбургской области 1. Осуществление координации деятельности в сфереинформатизации, проведение инвестиционной политики при реализациисоответствующей программы информатизации Оренбургской областивозлагаются на специально уполномоченный орган по информационномуобеспечению Правительства и других органов государственной властиОренбургской области . 2. Решения специально уполномоченного органа поинформационному обеспечению Правительства и других органовгосударственной власти Оренбургской области, связанные с порядкомформирования, развития и использования информационных ресурсов,принятые в пределах его компетенции, являются обязательными дляисполнения органами государственной власти Оренбургской области . 3. Деятельность специально уполномоченного органа поинформационному обеспечению Правительства и других органовгосударственной власти Оренбургской области в сфере информатизации,формирования и распространения информационных ресурсов Оренбургскойобласти финансируется из областного бюджета по соответствующейстатье расходов . (В редакции Закона Оренбургской областиот 11.05.2006 г. N 166/43-IV-ОЗ) Статья 13. (Исключена - Закон Оренбургской областиот 04.07.2005 г. N 2355/431-III-ОЗ) Статья 14. Государственные и муниципальные архивы Оренбургской области 1. Государственный архив и Центр документации новейшейистории Оренбургской области выполняют функции по информационномуобеспечению органов государственной власти и местногосамоуправления, юридических и физических лиц в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Оренбургской области. 2. Подлинники нормативно-правовых актов Оренбургской областии другая документация, образующаяся в ходе деятельности органовгосударственной власти и других государственных инегосударственных организаций Оренбургской области, входят всостав Архивного фонда области и передаются на хранение вГосударственный архив или Центр документации новейшей историиОренбургской области в порядке и сроки, установленные Законом "ОбАрхивном фонде и архивах Оренбургской области". 3. Информационное обеспечение органов государственной властиобласти осуществляется государственными и муниципальными архивамиОренбургской области на безвозмездной основе путем выполнениязапросов депутатов законодательного Собрания Оренбургской области,руководителей структурных подразделений Правительства Оренбургскойобласти, глав территориальных администраций. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 11.05.2006 г. N 166/43-IV-ОЗ) 4. Ознакомление пользователей с документами, хранящимися вгосударственных и муниципальных архивах Оренбургской области,осуществляется в установленном законодательством порядке, заисключением документов, отнесенных к категориям государственнойтайны или ограниченного доступа. 5. Передача документированной информации, находящейся введении Архивного фонда, при осуществлении международногоинформационного обмена регулируется действующим законодательствомРоссийской Федерации. Глава V. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 15. Задачи информационного обеспечения органов государственной власти Основными задачами информационного обеспечения органовгосударственной власти Оренбургской области являются: - формирование единого информационного пространстваОренбургской области и взаимодействие информационных систем всехуровней управления и хозяйствования, являющихся элементамиинформационного пространства Российской Федерации; - использование унифицированных систем документов и правилдокументирования на всей территории Российской Федерации, веденияи применения классификаторов, регистров и иных стандартов инормативов; - унификация форматов и процедур обмена информацией,разработка и внедрение единой системы кодификации информации; - осуществление контроля в соответствии с действующимзаконодательством за созданием и использованием информационныхсистем, обеспечивающих информационные потребности органовзаконодательной и исполнительной власти Оренбургской области; - обеспечение информационных потребностей населения, включаяинформацию о природных ресурсах, их использовании, о состоянииэкономического и социального развития области, о состоянииэкологической, санитарной, демографической обстановки; - обеспечение оперативности, достоверности и полнотыполучаемой (представляемой) информации; - соблюдение российских и международных стандартов придокументировании информации, обработке и передаче данных (в томчисле и при организации международного информационного обмена). Статья 16. Информационное обеспечение Законодательного Собрания Оренбургской области 1. Депутаты и структурные подразделения аппаратаЗаконодательного Собрания Оренбургской области без ограничениймогут пользоваться информационными ресурсами Оренбургской области,за исключением информации с ограниченным доступом. 2. Система информационно-правового обеспеченияЗаконодательного Собрания области включается в единую системуправовой информации Российской Федерации, поддержку ифункционирование которой осуществляет Центр специальной связи иинформации Федеральной службы охраны Российской Федерации вОренбургской области. (В редакции Закона Оренбургской областиот 04.07.2005 г. N 2355/431-III-ОЗ) Статья 17. Информационное обеспечение органов государственнойвласти Оренбургской области Правительство и другие органы государственной властиОренбургской области без ограничений могут пользоватьсяинформационными ресурсами Оренбургской области, за исключениеминформации с ограниченным доступом . (В редакции Закона Оренбургской областиот 11.05.2006 г. N 166/43-IV-ОЗ) Статья 18. Обеспечение информацией, полученной на основе государственной отчетности Органы государственной власти и местного самоуправленияОренбургской области, государственные органы статистики, другиеорганы и организации, в функции которых входят сбор и обработкаинформации, полученной на основе государственной отчетности натерритории Оренбургской области, безвозмездно обеспечивают другдруга такой информацией по каналам телекоммуникационной связиорганов государственной власти области и в установленном порядкенаправляют документированную информацию для формированияинформационных ресурсов Оренбургской области. Статья 19. Обеспечение правовой информацией 1. Государственный эталонный банк данных федеральныхнормативных правовых актов обеспечивается на территорииОренбургской области Центром специальной связи и информацииФедеральной службы охраны Российской Федерации в Оренбургскойобласти и ведется совместно со специально уполномоченным органом поинформационному обеспечению Правительства и других органовгосударственной власти Оренбургской области. 2. Доступ пользователей к эталонной базе данных осуществляетсяв соответствии с порядком, устанавливаемым специальноуполномоченным органом по информационному обеспечению Правительстваи других органов государственной власти Оренбургской области . 3. Доступ пользователей к эталонному банку данных правовойинформации федеральных органов государственной властиосуществляется на основании заключаемых между Центром специальнойсвязи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации вОренбургской области и конкретными пользователями соглашений обинформационно-правовом взаимодействии. (В редакции Закона Оренбургской областиот 11.05.2006 г. N 166/43-IV-ОЗ) Статья 20. Опорные зоны информатизации С целью апробации типовых систем информатизации ипоследующего их внедрения на территории Оренбургской области могутсоздаваться опорные зоны информатизации (как на базе одной изтерриториальных администраций, так и на базе объединения отдельныхинформационных подсистем). Правовой статус опорных зонинформатизации определяется нормативными актами Оренбургскойобласти. Статья 21. Ответственность за несоблюдение норм настоящего Закона Органы государственной власти Оренбургской области, органыместного самоуправления, организации и граждане, нарушившие нормынастоящего Закона, несут ответственность в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации. Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Оренбургской области В.В.ЕЛАГИН 13 ноября 1997 года N 171/46-ОЗ