Закон Оренбургской области от 17.11.1997 № 193/61-ОЗ
О государственной поддержке малого предпринимательства в Оренбургской области
ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Оренбургской области от 29.09.2009 г. N 3118/691-IV-ОЗ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Закона Оренбургской области от 04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) Принят Законодательным Собранием Оренбургской области 29 октября 1997 года Настоящий Закон разработан на основании Федерального закона"О государственной поддержке малого предпринимательства вРоссийской Федерации", изданными в соответствии с ним инымифедеральными законами, указами Президента Российской Федерации,постановлениями правительства Российской Федерации, а такжеизданными в соответствии с ними правовыми нормативными актамиОренбургской области и направлен на реализацию установленногоКонституцией Российской Федерации права граждан на свободноеиспользование своих способностей и имущества для осуществленияпредпринимательской и иной не запрещенной законом экономическойдеятельности. Действие настоящего Закона распространяется на органыгосударственной власти Оренбургской области, на органы местногосамоуправления, на субъекты малого предпринимательства, а также напредприятия, организации и учреждения, участвующие в реализации натерритории Оренбургской области государственной политики поддержкималого предпринимательства. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе для его целей используются следующиеосновные понятия: малое предпринимательство - сектор экономики, определяемыйдеятельностью субъектов малого предпринимательства на рынкетоваров, работ и услуг; субъект малого предпринимательства, малое предприятие -коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участияРоссийской Федерации, Оренбургской области, общественных ирелигиозных организаций (объединений), благотворительных и иныхфондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному илинескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малогопредпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняячисленность работников за отчетный период не превышает следующихпредельных уровней (малые предприятия): - в промышленности, строительстве, на транспорте - 100человек; - в сельском хозяйстве, научно-технической сфере - 60человек; - в оптовой торговле - 50 человек; - в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30человек; - в остальных отраслях и при осуществлении других видовдеятельности - 50 человек. Под субъектами малого предпринимательства понимаются такжефизические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностьюбез образования юридического лица. Коммерческие организации, осуществляющие несколько видовдеятельности (многопрофильные), относятся к субъектам малогопредпринимательства по критериям того вида деятельности, долякоторого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовомобъеме прибыли. Средняя за отчетный период численность работников субъектамалого предпринимательства определяется с учетом всех работающих,в том числе работающих по договорам гражданско-правового характераи по совместительству, исходя из реально отработанного имивремени, включая работников филиалов, представительств и другихобособленных подразделений юридического лица. В случае превышения малым предприятием установленнойнастоящей статьей численности указанное предприятие лишаетсяльгот, предусмотренных действующим законодательством, на период, втечение которого допущено указанное превышение, и на последующиетри дня. Субъект инфраструктуры поддержки малого предпринимательства -специализированное предприятие, организация или учреждение,участвующее в реализации программ поддержки малогопредпринимательства. Статья 2. Компетенция органов государственной власти и органовместного самоуправления Оренбургской области в области поддержкималого предпринимательства В вопросах поддержки малого предпринимательства органыгосударственной власти Оренбургской области и органы местногосамоуправления проводят согласованную политику, основанную напринципах сотрудничества и разграничении полномочий. К ведению органов государственной власти Оренбургской областиотносится: - определение приоритетных направлений и методовгосударственной поддержки малого предпринимательства на территорииОренбургской области; - установление финансового обеспечения государственныхпрограмм поддержки малого предпринимательства ежегодно за счетсредств областного бюджета в размере не менее 0,5 процентагодового дохода областного бюджета, а также иных источников,предусмотренных законодательством Российской Федерации.Финансирование рассматривается при утверждении областного бюджета; - утверждение отчета об использовании средств областногобюджета на цели государственной поддержки малогопредпринимательства; (В редакции Закона Оренбургской области от04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) - установление льгот для субъектов малого предпринимательства;(В редакции Закона Оренбургской области от 04.07.2005 г. N2344/421-III-ОЗ) - утверждение областной программы государственной поддержкималого предпринимательства, установление порядка распределениясредств, направляемых на ее финансирование; - установление порядка создания и деятельности органовисполнительной власти по государственной поддержке малогопредпринимательства, осуществление контроля и координации ихдеятельности; - установление порядка размещения региональныхгосударственных заказов для субъектов малого предпринимательствана конкурсной основе. Органы местного самоуправления в соответствии со своейкомпетенцией решают все вопросы в области поддержки малогопредпринимательства на своей территории с учетом местныхособенностей и условий социально-экономического развития, принимаютмуниципальные программы, которые финансируются из муниципальногобюджета. (В редакции Закона Оренбургской области от 04.07.2005 г. N2344/421-III-ОЗ) Статья 3. Государственная регистрация субъектов малого предпринимательства Государственная регистрация субъектов малогопредпринимательства производится в соответствие с действующимзаконодательством. С целью получения информации о состоянии малогопредпринимательства, учета заявлений субъектов малогопредпринимательства и их союзов о государственной поддержке,обоснования принятия решений о предоставлении этой поддержки можетсоздаваться областной учетный реестр субъектов малогопредпринимательства. Статья 4. Государственная поддержка малого предпринимательствана территории Оренбургской области Государственная поддержка малого предпринимательства натерритории Оренбургской области осуществляется по следующимнаправлениям: - совершенствование законодательной и нормативной базы,обеспечение правовой защиты и совершенствование системыгосударственного регулирования процессов создания и развитиямалого предпринимательства; - льготное кредитование, финансовая и имущественная поддержкаразвития малого предпринимательства; (В редакции ЗаконаОренбургской области от 04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) - формирование инфраструктуры поддержки и развития малогопредпринимательства с целью предоставления субъектам малогопредпринимательства экономической, правовой, технологической,статистической и иной информации путем создания сетиинформационных и производственно-технологических центров,технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов и других объектов; - стимулирование развития потенциала малогопредпринимательства путем привлечения субъектов малого бизнеса ксанационным мероприятиям предприятий-банкротов; - передача субъектам малого бизнеса бездействующих инедогруженных основных производственных фондов в соответствии снормативными актами; - создание условий и стимулов для расширения производственно- технологической и инновационной кооперации малогопредпринимательства с крупным производством; - концентрация финансовых и материальных ресурсовгосударственной поддержки на формировании в маломпредпринимательстве современного высокотехнологичного инаукоемкого товаропроизводящего и инновационного секторов; - установление упрощенного порядка лицензированиядеятельности субъектов малого предпринимательства, сертификации ихпродукции, в пределах полномочий исполнительной власти; - абзац; (Исключен - Закон Оренбургской областиот 04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) - размещение государственных заказов (поставок продукции иуслуг) среди субъектов малого предпринимательства; - содействие в организации и обеспечении деятельности союзов(ассоциаций), обществ взаимного кредитования и другихнекоммерческих и общественных организаций субъектов малогопредпринимательства; - организация подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров для малых предприятий. В целях организационного обеспечения предусмотренныхФедеральным законом "О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации" и настоящим Закономмероприятий по государственной поддержке малого предпринимательствавысший исполнительный орган государственной власти Оренбургскойобласти и исполнительные органы муниципальных образований всоответствии с действующим законодательством создают уполномоченныеорганы по поддержке и развитию малого предпринимательства (далее -уполномоченные органы). (В редакции Закона Оренбургской области от04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) Областной уполномоченный орган осуществляет следующую основнуюдеятельность: (В редакции Закона Оренбургской области от 04.07.2005г. N 2344/421-III-ОЗ) - координирует деятельность комитетов и отделов органовисполнительной власти и местного самоуправления в области развитияи поддержки малого предпринимательства, разрабатывает предложенияпо совершенствованию законодательства Оренбургской области вобласти государственной поддержки малого предпринимательства дляпредставления их на рассмотрение в Законодательном СобранииОренбургской области; - проводит анализ состояния малого предпринимательства иэффективности применения мер по его государственной поддержке,готовит прогнозы развития малого предпринимательства и предложенияпо приоритетным направлениям и формам развития малого бизнеса; - организует разработку и реализацию областной программыгосударственной поддержки и развития малого предпринимательства,обеспечивает участие субъектов малого предпринимательства вреализации государственных программ и проектов, а также впоставках товаров и услуг для областных нужд. Уполномоченные органы строят свою деятельность на основаниисоответствующих уставов своих территорий с учетом местныхособенностей и условий социально-экономического развития. (Вредакции Закона Оренбургской области от 04.07.2005 г. N2344/421-III-ОЗ) Статья 5. Государственные программы поддержки малого предпринимательства, реализуемые на территории Оренбургской области Основной формой реализации государственной поддержки малогопредпринимательства являются целевые государственная имуниципальная программы государственной поддержки малогопредпринимательства. Органы государственной власти Оренбургскойобласти участвуют в реализации мер, предусмотренных федеральнойпрограммой государственной поддержки малого предпринимательства.Заказчиком областной программы государственной поддержки малогопредпринимательства является высший исполнительный органгосударственной власти Оренбургской области. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) Областная программа государственной поддержки малогопредпринимательства (далее - областная программа) разрабатываетсяобластным уполномоченным органом на период не менее двух лет.Областная программа утверждается Законодательным СобраниемОренбургской области и в установленном порядке подлежитофициальному опубликованию. Программа должна содержать указание наразмеры и источники финансирования мероприятий по поддержке малогопредпринимательства, а также определение головного исполнителяконкретного мероприятия. По отдельным, наиболее важным мероприятиямобластной и муниципальных программ государственной поддержки малогопредпринимательства, требующим межотраслевой и межрегиональнойкоординации, высший исполнительный орган государственной властиОренбургской области вносит в установленном порядке предложения овключении их в федеральную программу государственной поддержкималого предпринимательства. (В редакции Закона Оренбургской областиот 04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) Территориальные органы государственного управления имуниципальные органы самостоятельно разрабатывают и утверждаютпрограммы поддержки малого предпринимательства и определяютмеханизм их реализации, а также представляют предложения длявключения мероприятий в областную программу. Общественные объединения, в том числе союзы и ассоциациипредпринимателей, а также другие организации могут самостоятельноразработать и реализовать программы поддержки малогопредпринимательства, вносить предложения в соответствующие органыо включении отдельных проектов и мероприятий в областную имуниципальные программы поддержки малого предпринимательства. Статья 6. Финансовое обеспечение программы государственной поддержки малого предпринимательства Финансовое обеспечение программ государственной поддержкималого предпринимательства осуществляется за счет областного иместных бюджетов. (В редакции Закона Оренбургской области от04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) Объем ежегодно выделяемых средств на цели развития и поддержкималого предпринимательства указывается в расходной частисоответствующих бюджетов отдельной строкой. Отчет об использованиивыделенных средств из областного бюджета представляется наутверждение Законодательного Собрания Оренбургской областиодновременно с отчетом об исполнении областного бюджета засоответствующий бюджетный год. Соответствующие отчетыуполномоченных органов муниципальных образований утверждаютсяорганами местного самоуправления. (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) Финансирование инвестиционных проектов субъектов малогопредпринимательства осуществляется на конкурсной основе. Порядокподготовки и проведения указанных конкурсов разрабатываетсяуполномоченными органами, а также иными организациями, участвующимив реализации программ, и утверждается решениями соответствующихорганов исполнительной власти. (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) Статья 7. (Исключена - Закон Оренбургской областиот 04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) Статья 8. Страхование субъектов малого предпринимательства Решения о компенсации расходов субъектов малогопредпринимательства на страхование принимаются на основеконкурсного отбора инвестиционных проектов в рамках программподдержки малого предпринимательства. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) Статья 9. Лицензирование отдельных видов деятельности субъектов малого предпринимательства и сертификации их продукции Условия предоставления льгот по лицензированию на территорииОренбургской области устанавливаются высшим исполнительным органомгосударственной власти Оренбургской области и органами местногосамоуправления. (В редакции Закона Оренбургской области от04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) Органы государственной власти на территории Оренбургскойобласти не вправе устанавливать дополнительные видылицензирования, не предусмотренные федеральным законодательством. Абзац. (Исключен - Закон Оренбургской области от 04.07.2005 г.N 2344/421-III-ОЗ) Статья 10. Участие субъектов малого предпринимательства в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд Органы исполнительной власти Оренбургской области и местногосамоуправления при формировании областного государственного имуниципальных заказов на производство и поставку продукции,товаров и услуг для государственных и муниципальных нуждпредусматривают резервирование в размере не менее 15 % от общегообъема поставок в соответствующих программах за субъектами малогопредпринимательства. Размещение заказов на поставки продукции для государственныхнужд среди субъектов малого предпринимательства осуществляется наоснове конкурса, проводимого в установленном законодательствомпорядке. При проведении конкурсов на право получения заказов, размерыи сложность выполнения которых превышают возможности субъектамалого предпринимательства, преимущественное право получаютпретенденты, гарантирующие привлечение в качестве субподрядчиковдругие субъекты малого предпринимательства Оренбургской области. Преимущественное право на получение заказов имеюторганизации, представившие на конкурс бизнес-план, гдепредусматривается привлечение субъектов малогопредпринимательства, осуществляющих производственную иинновационную деятельность. Статья 11. (Исключена - Закон Оренбургской области от04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) Статья 12. Производственно-технологическая поддержка субъектовмалого предпринимательства Органы исполнительной власти Оренбургской области и органыместного самоуправления разрабатывают и осуществляют комплексмероприятий по содействию в обеспечении субъектов малогопредпринимательства современным оборудованием и технологиями, всоздании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов идругих объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержкисубъектов малого предпринимательства. Органы исполнительной власти Оренбургской области и органыместного самоуправления осуществляют меры по размещению заказов напроизводство и поставки специализированного оборудования и иныхвидов продукции для субъектов малого предпринимательства,содействуют в создании и организации деятельности субъектов малогопредпринимательства, специализированных оптовых рынков, ярмарок,продукции субъектов малого предпринимательства, в том числе путемпредоставления зданий, сооружений, оборудования, производственных ислужебных помещений, иного имущества, находящегося вгосударственной или муниципальной собственности. Производственно-технологическая поддержка субъектов малогопредпринимательства может осуществляться на льготных условиях. (Статья в редакции Закона Оренбургской областиот 04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) Статья 13. Меры по предотвращению банкротства субъектов малогопредпринимательства Для предотвращения банкротства субъектов малогопредпринимательства органы исполнительной власти Оренбургскийобласти через уполномоченные органы могут: - выступать в качестве посредников при заключении мировогосоглашения между субъектами малого предпринимательства; - предоставлять кредиторам субъектов малогопредпринимательства свое поручительство при условии предоставлениясубъектам малого предпринимательства отсрочки по уплате долга; - предоставлять субъектам малого предпринимательства -должникам целевые кредиты для перепрофилирования их производства винтересах осуществления приоритетных видов деятельности; - оказывать помощь в переквалификации и трудоустройствеработников субъектов малого предпринимательства, высвобожденныхпри перепрофилировании их производства. Статья 14. Инфраструктура поддержки малогопредпринимательства Инфраструктура поддержки малого предпринимательства натерритории Оренбургской области включает в себя государственныепредприятия, учреждения, а также иные организации независимо оторганизационно-правовой формы и формы собственности, чьядеятельность в любой форме направлена на поддержку и развитиемалого предпринимательства, в том числе путем оказания услугсубъектам малого предпринимательства, предоставления им финансовойи материальной помощи. (В редакции Закона Оренбургской области от04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) Государственные и муниципальные программы поддержки малогопредпринимательства должны предусматривать меры по формированиюинфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства. Законодательством Оренбургской области и решениями органовместного самоуправления организациям, создаваемым в целяхвыполнения работ для субъектов малого предпринимательства иоказания им услуг, осуществляющим такую деятельность в качествеосновной, могут предоставляться льготы, а также имущественнаяподдержка в соответствии с действующими законами. Органыгосударственной власти Оренбургской области могут привлекать этиорганизации к подготовке проектов законов и иных нормативныхправовых актов, областной программы поддержки малогопредпринимательства, предоставлять им возможность для использованиясредств массовой информации с целью популяризации идей малогопредпринимательства. (В редакции Закона Оренбургской области от04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) Уполномоченные органы выделяют финансовые средства дляреализации программ, проектов, направленных на поддержку малогопредпринимательства, организациям, входящим в инфраструктуруподдержки и развития малого предпринимательства, на конкурснойоснове. (В редакции Закона Оренбургской области от 04.07.2005 г. N2344/421-III-ОЗ) Органы исполнительной власти вправе заключать с организациями,входящими в инфраструктуру поддержки и развития малогопредпринимательства, договоры о сотрудничестве в области поддержкималого предпринимательства на выполнение работ (услуг), отнесенныхк их компетенции. (В редакции Закона Оренбургской области от04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) Организациям, осуществляющим информационную, производственно -технологическую или образовательную поддержку субъектов малогопредпринимательства, могут предоставляться льготы в порядке,установленном действующим законодательством. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 04.07.2005 г. N 2344/421-III-ОЗ) Статья 15. Гарантии от незаконных действий государственных органов Оренбургской области и их должностных лиц Неправомерные действия государственных органов либодолжностных лиц, препятствующих осуществлению предпринимательскойдеятельности, влекут ответственность, установленную действующимзаконодательством. Государственные органы и их должностные лица не вправевмешиваться в деятельность субъектов малого предпринимательства,кроме случаев, когда такое вмешательство допускается действующимзаконодательством Российской Федерации и Оренбургской области иосуществляется в пределах компетенции этих органов и должностныхлиц. Споры субъектов малого предпринимательства с государственнымиорганами, общественными организациями, юридическими лицами,гражданами рассматриваются в соответствии с действующимзаконодательством. Ответственность за нарушение требований настоящего Законапредусматривается в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Оренбургской области. Статья 16. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Органам государственной власти области в течение 6 месяцев содня вступления в силу настоящего Закона привести в соответствие сего требованиями все действующие в настоящее время на территорииОренбургской области нормативные правовые акты. Глава администрации Оренбургской области В.В.ЕЛАГИН 17 ноября 1997 года N 193/61-ОЗ