Закон Оренбургской области от 17.11.1997 № 189/57-ОЗ
О порядке предоставления недр в пользование для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений местного значения на территории Оренбургской области
ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Оренбургской области от 09.03.2005 г. N 1924/361-III-ОЗ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НЕДР В ПОЛЬЗОВАНИЕ ДЛЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ, РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И СТРОИТЕЛЬСТВА ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Законодательным Собранием Оренбургской области 29 октября 1997 года Недра являются частью земной коры, расположенной нижепочвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности идна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных длягеологического изучения и освоения. Общераспространенными полезными ископаемыми являютсяповсеместно развитые в земной коре виды минерального сырья,используемые для производства строительных материалов, изделий иконструкций, товаров бытового потребления, при выполнениидорожно-строительных и планировочных работ. Перечень общераспространенных полезных ископаемыхутверждается соответствующим федеральным органом исполнительнойвласти и администрацией области. Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Настоящий Закон устанавливает единый на территорииОренбургской области порядок предоставления права на пользованиенедрами для геологического изучения, разведки и добычиобщераспространенных полезных ископаемых и строительства подземныхсооружений местного значения независимо от ведомственнойпринадлежности и форм собственности пользователя недрами. Статая 2. В компетенцию органов государственной власти области в сферерегулирования отношений недропользования по месторождениямобщераспространенных полезных ископаемых входят полномочия поустановлению порядка пользования недрами для разработкиместорождений общераспространенных полезных ископаемых истроительства подземных сооружений местного значения. Статья 3. В компетенцию органов местного самоуправления в сферерегулирования отношений недропользования по месторождениямобщераспространенных полезных ископаемых входят полномочия попредоставлению лицензий на разработку месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых, а также на строительствоподземных сооружений местного значения. Статья 4. Пользователями недр в части геологического изучения, разведкии добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства иэксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезныхископаемых, могут быть субъекты предпринимательской деятельности,независимо от форм собственности, в том числе юридические лица играждане других государств, которые зарегистрированы на территорииОренбургской области и представят доказательства того, чтообладают или будут обладать необходимыми финансовыми, техническимии технологическими возможностями для эффективного и безопасноговедения работ. Статья 5. В соответствии с лицензией на добычу общераспространенныхполезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,образование особо охраняемых геологических объектов, недрапредоставляются пользователю в виде горного отвода -геометризованного блока недр. Статья 6. Предоставляемые участки недр могут иметь статус горного илигеологического отвода. Статус горного отвода придается участкам недр, передаваемым впользование для добычи общераспространенных полезных ископаемых,строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных сдобычей полезных ископаемых, образования особо охраняемыхгеологических объектов. Статус геологического отвода придается участкам недр,передаваемым в пользование для геологического изучения илигеологического изучения и последующей добычи полезного ископаемого. Отвод земельного участка и оформление прав пользователя недрна этом участке осуществляется в порядке, предусмотренномобластным земельным законодательством. Статья 7. Право на пользование недрами предоставляется специальнымгосударственным разрешением в виде лицензий. Лицензия является единственным документом, удостоверяющимправо ее владельца на пользование участком недр в определенныхграницах в соответствии с указанной целью и в течениеустановленного срока при соблюдении указанных в ней требований иусловий. Лицензия включает в себя установленной формы бланк сГосударственным гербом Российской Федерации, а также текстовые,графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частьюлицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Всякая деятельность, связанная с пользованием недрами безлицензии (кроме случаев, указанных в ст. 11 настоящего Закона),запрещается. Статья 8. Предоставление лицензии на право пользования недрамиосуществляется через государственную систему лицензирования,включающую информационную, научно-аналитическую, экономическую,экологическую и юридическую подготовку материалов и их оформление. Задачей государственной системы лицензирования являетсяобеспечение: - практической реализации программы развития добывающейпромышленности и минерально-сырьевой базы области; - социальных, экономических, экологических и других интересовнаселения, проживающего на данной территории, и всех гражданРоссийской Федерации; - равных возможностей всем юридическим лицам и гражданам наполучение лицензий; - развития рыночных отношений, проведения антимонопольнойполитики в сфере пользования недрами; - необходимых гарантий владельцам лицензий и защиты их правана пользование недрами. Статья 9. Организационное обеспечение государственной системылицензирования возлагается на комитет по геологии и использованиюнедр Оренбургской области "Оренбурггеолком". Оформление, регистрация и выдача лицензий на пользованиенедрами осуществляется федеральным органом управлениягосударственным фондом недр или его территориальным подразделением. Статья 10. В целях обеспечения единого учета состояния минерально -сырьевой базы области, разработки территориальных программгеологического изучения недр, комплексного использованияместорождений полезных ископаемых, рационального размещениядобывающих и перерабатывающих предприятий, а также в других целях"Оренбурггеолком" осуществляет государственный учет и регистрациюработ по геологическому изучению недр, а также участков недр,предоставляемых в пользование субъектам предпринимательскойдеятельности для добычи полезных ископаемых, а также в целях, несвязанных с их добычей; ведет государственный кадастрместорождений и проявлений полезных ископаемых, государственныйбаланс запасов полезных ископаемых, разрабатывает и представляетперечень общераспространенных полезных ископаемых на утверждениеадминистрации области и соответствующего федерального органаисполнительной власти. "Оренбурггеолком" согласовывает условия, на которых можетбыть предоставлено право пользования недрами, с заинтересованнымиорганизациями района (города), в том числе территориальнымиподразделениями Госгортехнадзора, Комитета по экологии иприродопользованию, Центра государственной санитарно -эпидемиологической службы, а также органами по надзору закультурно-историческими, археологическими объектами и представляетих на рассмотрение органов местного самоуправления. Статья 11. Собственники, владельцы земельных участков имеют право посвоему усмотрению в границах участков осуществлять без применениявзрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, нечислящихся на государственном балансе, и строительство подземныхсооружений для своих нужд на глубину до 5 метров. Отдельные участки недр могут быть использованы на договорнойоснове с хозяйствующими субъектами для добычи несжимаемых грунтовпри отсыпке полотен дорог, планировки территорий под застройки,строительство подземных сооружений, не связанных с добычейполезных ископаемых. В этом случае органы местного самоуправлениявыдают разрешения, в которых оговариваются объемы добычи, авладельцы земельных участков заключают договоры с пользователяминедр, где оговаривается отпускная цена добываемого сырья и срокирекультивации земельных участков. Статья 12. Сделки, связанные с пользованием недрами в нарушениенастоящего Закона, признаются недействительными. Лица, виновные в совершении указанных сделок или допустившиесамовольное пользование недрами, несут уголовную ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации, а такжеадминистративную ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомОренбургской области. Раздел II. ВИДЫ ЛИЦЕНЗИЙ Статья 13. Лицензии на право пользования недрами могут предоставлятьсядля: 1. Геологического изучения, включающего поиски и оценкуместорождений полезных ископаемых. 2. Разведки и добычи полезных ископаемых, в том числеиспользования отходов горнодобывающего и связанных с нимперерабатывающих производств, по ранее разрабатывавшимсяместорождениям общераспространенных полезных ископаемых. 3. Строительства и эксплуатации подземных сооружений местногозначения, не связанных с добычей полезных ископаемых. Недра могут предоставляться в пользование одновременно длягеологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезныхископаемых за счет средств недропользователя. В этом случае добычаразрешается, как правило, после экспертизы запасов. В отдельныхслучаях, с целью получения более надежных параметров качестваполезного ископаемого и горнотехнических условий, добычаразрешается в процессе геологического изучения, что закрепляется всоглашении к лицензии. Статья 14. Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет правоведения поисков и оценки месторождений общераспространенныхполезных ископаемых и свойств недр участков, намеченных дляиспользования в целях строительства и эксплуатации подземныхсооружений. Лицензия на геологическое изучение недр предоставляется состатусом геологического отвода и дает право изучения того вида(видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии и не даетприоритета ее владельцу на получение лицензии на право разведки идобычи. В случае, если выявленное в процессе поисков и оценкиместорождение полезного ископаемого выходит за границыпредоставленного участка, то по заявке владельца лицензии нагеологическое изучение и при отсутствии лицензии насоответствующую сопредельную площадь, органами, предоставившимилицензию, участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы внего входило все месторождение. Таким же образом решается вопросприращения площади при изучении свойств недр для целейстроительства и эксплуатации подземных сооружений. При поисках иоценке свойств недр для строительства подземных сооружений работыдолжны завершаться государственной экспертизой запасов или свойствнедр. Лицензия предоставляется на срок до 3 лет. Статья 15. Лицензия на разведку и добычу общераспространенного полезногоископаемого выдается на участки недр, по которым имеетсяположительное заключение государственной экспертизы запасов.Участку недр придается статус горного отвода. Пользователь недр, имеющий лицензию на разведку и добычуполезного ископаемого, имеет право и на использование отходовсвоего производства, если иное не оговорено лицензией. В случае, когда владельцу лицензии на разведку и добычу правопереработки отходов не предоставлено, на них может выдаватьсясамостоятельная лицензия. При этом в лицензии оговаривается срокпредоставления материалов с подсчетом запасов на государственнуюэкспертизу. Владелец лицензии на разведку и добычу общераспространенногополезного ископаемого или отходов горнодобывающих производствимеет право проводить работы по геологическому доизучениюпредоставленного ему участка недр, связанного с проводимой имдобычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условийих проведения с органами государственного санитарного, горногонадзора и государственного экологического контроля, с регистрациейработы в территориальном геологическом фонде. Лицензия может предоставляться на право разведки и добычиполезного ископаемого на все месторождение или на его отдельныечасти. В случае, когда право разведки и добычи на одномместорождении предоставляется нескольким пользователям, один изних определяется координатором с целью разработки месторождения поединой технологической схеме, исключающей нерациональноеиспользование недр. Допускается одновременное предоставление нескольких лицензийна право разведки и добычи полезного ископаемого по группеблизкорасположенных месторождений одному пользователю, еслиэкономически рентабельным является вариант их совместнойразработки. Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых сцелью производства строительных материалов могут непредоставляться при условии возможности использования отходовгорнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативнымиисточниками сырья. Статья 16. Лицензия на право строительства и эксплуатации подземныхсооружений местного значения, не связанных с добычей полезныхископаемых, удостоверяет право пользования участком недр состатусом горного отвода, выдается только на те участки недр, покоторым имеется положительное заключение государственнойэкспертизы. Лицензия предоставляется на определенный срок или безограничения срока. Статья 17. Лицензия на геологическое изучение и добычуобщераспространенного полезного ископаемого удостоверяет право еевладельца проводить последовательно поиски, оценку, разведку идобычу за счет собственных средств. При этом добыча разрешается,как правило, после экспертизы запасов. В отдельных случаях с цельюполучения более надежных параметров качества и количестваполезного ископаемого и горнотехнических условий добыча можетпроизводиться в процессе геологического изучения, что закрепляетсяв соглашении об условиях пользования недрами. Участку недрпридается статус горного отвода. После экспертизы запасов границыучастка уточняются, горноотводные материалы являются неотъемлемойсоставной частью лицензии. Лицензия предоставляется на срок до 25лет. Раздел III. СИСТЕМА ОТБОРА ПРЕТЕНДЕНТОВ НА ПОЛУЧЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ Статья 18. Предоставление лицензий на право геологического изучения,разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых истроительства подземных сооружений местного значенияосуществляется на конкурсной (аукционной) и бесконкурсной основе.При этом конкурсы должны быть зарегистрированы в соответствующихорганах областной администрации. Конкурсы и аукционы проводятся в соответствии с Положением опорядке их проведения, разрабатываемым "Оренбурггеолкомом"совместно с органами местного самоуправления. Предоставление лицензий для геологического изучения,включающего поиски и оценку месторождений или оценку свойств недрдля строительства подземных сооружений местного значения,осуществляется, как правило, на бесконкурсной основе по решению"Оренбурггеолкома", согласованному с администрацией области. В случае, когда на одну и ту же лицензию претендуют несколькозаявителей, между ними проводится конкурс (аукцион) на правовыполнять эти работы. Решающим критерием в выборе победителя конкурса является еговысокая квалификация, опыт работ по этому направлению и болеенизкая стоимость и короткие сроки работ по сравнению с другимипретендентами. Предоставление лицензий на строительство и эксплуатациюподземных сооружений, а также на геологическое изучение и добычуосуществляется по совместному решению соответствующего органаместного самоуправления и "Оренбурггеолкома". Предоставление лицензий на разведку и добычуобщераспространенных полезных ископаемых, их отходовосуществляется на конкурсной и аукционной основе. Решение оконкурсном или аукционном способе предоставления лицензиипринимают соответствующие органы местного самоуправления и"Оренбурггеолком". При конкурсной системе победителем признается заявитель,отвечающий условиям конкурса и представивший экономическиприемлемые и наиболее отвечающие требованиям охраны недр иокружающей природной среды технические решения. В случае, если наконкурс подана только одна заявка, лицензия может бытьпредоставлена заявителю на объявленных условиях. Конкурс считается несостоявшимся, если ни один изпретендентов не обеспечил выполнение объявленных условий. В этомслучае затраты, понесенные участниками конкурса, некомпенсируются, за исключением случая, когда претендент отозвалсвою заявку на участие в конкурсе до истечения объявленного срокапредоставления ТЭО. При аукционной системе предоставления лицензий победителемпризнается претендент, предложивший наибольшую плату и выполнившийобъявленные условия. Статья 19. Допускается проведение закрытых конкурсов (аукционов) дляотдельных категорий субъектов предпринимательской деятельности. Раздел IV. МЕХАНИЗМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛИЦЕНЗИЙ Статья 20. Субъект предпринимательской деятельности, претендующий наполучение лицензии, подает в установленный срок в"Оренбурггеолком" заявку, которая должна содержать: а) данные о субъекте предпринимательской деятельности,включая место его основной деятельности, его хозяйственныевзаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами; б) данные о руководителях или владельцах субъектапредпринимательской деятельности и лицах, которые представляют этопредприятие при получении лицензии; в) данные о финансовых возможностях субъектапредпринимательской деятельности, выполнения работ, связанных спользованием недрами; г) данные о технических и технологических возможностяхсубъекта предпринимательской деятельности, а также о другихпредприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков; д) информацию о предыдущей деятельности субъектапредпринимательской деятельности, включая список государств, вкоторых оно осуществляло свою деятельность в последние 5 лет; е) предложения субъекта предпринимательской деятельности поусловиям пользования недрами. Информация о предстоящем конкурсе (аукционе) публикуется"Оренбурггеолкомом" в газетах "Оренбуржье", "Южный Урал" и другихместных изданиях не позднее чем за 3 месяца до даты его проведения. В информации указывается название месторождения илиподземного сооружения местного значения, географическая привязка,краткие данные по месторождению или подземному сооружению,основные условия конкурса (аукциона), место и время проведения,срок подачи заявок, стартовая цена за пользование недрами, а такжестоимость пакета предварительной геологической информации. Прием заявок, оформление и согласование условийлицензирования осуществляет "Оренбурггеолком". Статья 21. Итоги конкурса (аукциона) подводит конкурсная комиссия,созданная совместным решением соответствующего органа местногосамоуправления и "Оренбурггеолкома" из своих представителей ипредставителей природоохранных организаций. В состав комиссиимогут включаться представители санэпиднадзора, рыбнадзора и другихзаинтересованных организаций. Результаты конкурса (аукциона)подводятся гласно и оформляются протоколом, который подписываютвсе члены комиссии. Протокол передается в органы местногосамоуправления и "Оренбурггеолком". Совместное решение органов местного самоуправления и"Оренбурггеолкома" о выдаче лицензии принимается в течение месяцапосле подведения итогов конкурса (аукциона). Статья 22. "Оренбурггеолком" не позднее 30 дней после даты принятиярешения публикует в газетах "Южный Урал", "Оренбуржье" и местныхгазетах результаты конкурса (аукциона), а также условия, накоторых выдана лицензия. Статья 23. Победители конкурса (аукциона), получившие лицензию, имеютправо на приобретение полного пакета геологической информации. Статья 24. Зарегистрированные экземпляры лицензий направляются: - владельцу лицензии; - территориальному геологическому фонду; - администрации района, города, сельсовета (поссовета); - администрации области. Статья 25. Субъекты предпринимательской деятельности, претендующие наполучение лицензий на бесконкурсной основе, подают в"Оренбурггеолком" заявку по форме, изложенной в статье 20. Кзаявке прилагают графические материалы, поясняющие местонахождениеобъекта лицензирования. "Оренбурггеолком" готовит все материалы, совместно спретендентом согласовывает их с природоохранными органами,органами госгортехнадзора, рыбнадзора. Комитета по водномухозяйству и другими заинтересованными организациями. По результатам согласований принимается совместное решениесоответствующего органа местного самоуправления и"Оренбурггеолкома" о выдаче лицензии. Предложения по результатамсогласований вносятся в лицензию. Раздел V. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИЙ Статья 26. Лицензия заполняется на машинке или чернилами четкимпочерком. Исправления, подчистки не допускаются. Статья 27. Лицензия после подписания проходит обязательнуюгосударственную регистрацию в территориальном геологическом фонде,где ей присваивается государственный регистрационный номер, серияи вид лицензии. Срок действия лицензии исчисляется со дня еерегистрации. Статья 28. Лицензии, не прошедшие государственной регистрации, являютсянедействительными. Статья 29. Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: - данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах,предоставивших лицензию, а также основания предоставления лицензии; - данные о целевом назначении работ, связанных с пользованиемнедрами; - указание пространственных границ участка недр,предоставляемого в пользование; - указание границ земельного участка, выделенного для веденияработ, связанных с пользованием недрами; - срок действия лицензии и срок начала работ; - условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользованиинедрами, земельными участками; - согласованный уровень добычи минерального сырья; - условия о правах на геологическую информацию, получаемую впроцессе пользования недрами; - условия выполнения установленных законодательством,стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр иокружающей природной среды, безопасному ведению работ; - условия продления срока действия лицензии. Лицензия на право пользования недрами закрепляетперечисленные условия и форму договорных отношенийнедропользования и может дополняться иными условиями, непротиворечащими действующему законодательству о недропользовании инастоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии,сохраняют свою силу в течение оговоренного в лицензии срока, либов течение всего срока ее действия, изменение этих условийдопускается только при согласии пользователя недр и органов,выдавших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. Статья 30. Пространственные границы предоставляемого участка недр должныиметь характеристику и графическое изображение на топоплане суказанием координат угловых точек, топоплан является неотъемлемойчастью лицензии. При определении пространственных границ участков недр состатусом горного отвода необходимо учитывать следующее: а) участки недр должны иметь ограничение по глубине и принеобходимости иллюстрироваться разрезами; б) при определении границ учитываются не только размерыучастка недр, но и зоны технологического влияния работ, связанныес пользованием недрами (подходные и эксплуатационные горныевыработки, охранные целики и другое); в) границы участка недр определяются органами, выдающимилицензию по согласованию с органами Госгортехнадзора России. Окончательное уточнение границ горного отвода осуществляетсяорганами горного, санитарного надзора после экспертизы запасов настадии согласования проектов разработки с внесением изменений влицензию и приобщением горноотводных материалов в качественеотъемлемой составной части лицензии. Границы земельного участка графически отображаются напланово-картографическом материале, совмещенном с планом участканедр. Статья 31. Сроки действия лицензии не должны превышать пределов,установленных в статьях 14 и 17 настоящего Закона, и определяютсяс учетом расчетного срока освоения участка недр и необходимостьюуточнений условий недропользования. Условия продления срокадействия лицензии определяются в соглашении к лицензии, котороеподписывается владельцем лицензии и органами, выдающими лицензию. Статья 32. Уровень добычи полезного ископаемого устанавливается влицензии исходя из потребностей в данном виде сырья и егоразведанных запасов. Уровни добычи и долевое распределение могутуточняться после составления проекта разработки. Статья 33. Геологическая информация, полученная за счет собственныхсредств пользователя недр, является его собственностью ииспользуется по его усмотрению. Пользователь недр полученную геологическую и иную информациюо недрах предоставляет по установленной форме в федеральный исоответствующий территориальный фонды геологической информации сопределением условий ее использования, в том числе в коммерческихцелях. Статья 34. При установлении требований по охране недр и окружающейприродной среды, безопасному ведению работ, охране здоровья нарядус действующим законодательством соответствующими органами могутвводиться дополнительные условия на пользование участком недр, непротиворечащие действующему законодательству. Статья 35. Изменение условий пользования участком недр, оговоренных влицензии, может производиться органами, выдавшими лицензию, пообоснованному заявлению недропользователя или по инициативеорганов, выдавших лицензию. Раздел VI. ПОРЯДОК ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ В ОСОБЫХ СЛУЧАЯХ Статья 36. В тех случаях, когда пользование недрами связано с повышеннойопасностью для жизни и здоровья людей, работающих или проживающихв зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами,значительным экологическим риском в процессе пользования недрами,в лицензии предусматриваются два этапа. На первом этапе в установленный в лицензии срок ее владелецведет подготовку проекта использования недр и его согласование ссоответствующими органами с целью определения соответствияразработанного проекта стандартам (нормам, правилам) побезопасному ведению работ и экологической безопасности. Принеобходимости производится уточнение границ горного отвода иземельного участка. На втором этапе осуществляется реализация согласованногопроекта в соответствии с условиями лицензии. Проведение работ,связанных с пользованием недрами, до согласования проектаразработки запрещается. Разрешение на право пользования недрами для добычиобщераспространенных полезных ископаемых с целью производствастроительных материалов может не предоставляться при условиивозможности использования отходов горнодобывающего и иныхпроизводств, являющихся альтернативными источниками сырья. Раздел VII. УСЛОВИЯ ПРИЗНАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ КОНКУРСА (АУКЦИОНА) ИЛИ ЛИЦЕНЗИЙ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ Статья 37. Сделки, связанные с предоставлением лицензий, являютсянедействительными при условиях: - грубого нарушения правил конкурса, аукциона или настоящегоЗакона; - невнесения претендентом разового (стартового) платежа всроки, оговоренные в соглашении; - предоставления претенденту незаконных преимуществ переддругими претендентами при проведении конкурса или аукциона; - нарушения требований антимонопольного законодательстваРоссийской Федерации или соответствующих антимонопольныхтребований Закона Российской Федерации "О недрах"; - установления факта сговора между должностными лицами,участвующими в предоставлении лицензии, и претендентами наприобретение лицензии с целью либерализации ее условий и сниженияразмера платежей, связанных с пользованием недрами; - отсутствие отметки территориального геологического фонда огосударственной регистрации выданной лицензии; - наличия других оснований, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации. Споры о признании сделок недействительными рассматриваются всуде или арбитражном суде. Статья 38. Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе (аукционе) можетпоследовать при условии: - подачи заявки на предоставление лицензии с нарушениемтребований, установленных настоящим Законом; - умышленного представления заявителем неверных сведений осебе; - если заявитель не предоставил и не может предоставитьдоказательств того, что он обладает или будет обладатьнеобходимыми финансовыми или техническими средствами,квалифицированными специалистами для эффективного и безопасноговедения работ. Раздел VIII. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ЛИЦЕНЗИЙ Статья 39. Пользователи недр имеют право: - использовать участки недр в установленных границах дляосуществления любой формы предпринимательской или инойдеятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии; - использовать результаты своей деятельности, в т. ч. добытоеминеральное сырье, в соответствии с лицензией и действующимзаконодательством; - использовать по своему усмотрению полученные им отходыгорнодобывающей и связанных с ним перерабатывающих производств(если иное не оговорено в лицензии); - ограничивать застройку площадей залегания полезныхископаемых в пределах предоставленных участков недр в виде горныхотводов; - проводить без дополнительных разрешений геологическоеизучение недр за счет собственных средств в границах горногоотвода; - привлекать на подрядных условиях исполнителей отдельныхвидов работ, связанных с пользованием недрами, которые принимаютна себя ответственность за соблюдение стандартов (норм, правил) вобласти охраны недр и окружающей природной среды в процессеведения работ; - обращаться в органы, выдавшие лицензию, по поводупересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств,существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана. Статья 40. Пользователь недр обязан обеспечить: - соблюдение требований законодательства Российской Федерациио недрах, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм,правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованиемнедрами; - соблюдение требований технических проектов и схем развитиягорных работ; - предоставление "Оренбурггеолкому" геологической информации,данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасахполезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, а также обиспользовании недр в целях, не связанных с добычей полезныхископаемых; - безопасное для здоровья работников и населения ведениеработ, связанных с пользованием недрами; - соблюдение установленных стандартов (норм, правил) поохране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и другихобъектов окружающей среды, а также зданий и сооружений от вредноговлияния работ, связанных с пользованием недрами; - приведение земельных участков и других природных объектов,нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для ихдальнейшего использования; - сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин,которые могут быть использованы при разработке месторожденийполезных ископаемых и в иных хозяйственных целях, и ликвидацию вустановленном порядке выработок и скважин, не подлежащихиспользованию; - сохранность геологической, маркшейдерской и инойдокументации, полученной в процессе геологического изучения недр; - выполнение условий, установленных лицензией; - своевременное и правильное внесение платежей за правопользования недрами и прочих обязательных платежей. Статья 41. Владелец лицензии при осуществлении добычи полезныхископаемых обязан измерять объем и вес добываемого минеральногосырья методами и способами, оговоренными в лицензии, и фиксироватьданные в специальных журналах. Владелец лицензии не должен вноситькаких-либо изменений в методику измерений или используемые приборыбез уведомления "Оренбурггеолкома". Статья 42. Владелец лицензии обязан представлять в "Оренбурггеолком"ежегодные отчеты о своей деятельности, включающие данные офинансовой деятельности, результатах проведенных поисковых иразведочных работ, добытом минеральном сырье и погашенных в недрахзапасах полезных ископаемых, а также иных установленных в лицензииданных. Статья 43. Лицензия может содержать иные права и обязанности еевладельца, не противоречащие действующему законодательству инастоящему Закону. Раздел IX. ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ Статья 44. Право пользования недрами прекращается: - по истечении установленного в лицензии срока ее действия; - при отказе владельца лицензии от прав на пользованиенедрами; - при возникновении определенного условия (если онозафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращаетсяправо пользования недрами; - в случае переоформления лицензии с нарушением условий,предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Статья 45. Право на пользование недрами может быть досрочно прекращено,приостановлено или ограничено органами, выдавшими лицензию,непосредственно или по представлению органов геологического,экологического, санитарного контроля или горного надзора вследующих случаях: а) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровьюлюдей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанныхс пользованием недрами; б) нарушения пользователем недр существенных условий,определенных в лицензии; в) систематического нарушения пользователем недрустановленных правил пользования недрами; г) возникновения чрезвычайных обстоятельств (стихийныхбедствий, военных действий или других); д) если пользователь недр в течение установленного в лицензиисрока не приступил к пользованию недр в предусмотренных объемах; е) ликвидации предприятия, которому была предоставленалицензия; ж) по инициативе владельца лицензии. При несогласии пользователя недр с решением о прекращении,приостановлении либо ограничении права на пользование недрами эторешение может быть обжаловано им в административном или судебномпорядке. Статья 46. В случаях, предусмотренных подпунктом "а" статьи 45настоящего Закона, пользование недрами прекращаетсянепосредственно после принятия компетентным органом решения списьменным уведомлением об этом пользователя недр. Статья 47. В случаях, предусмотренных подпунктами "б", "в" и "д" статьи45 настоящего Закона, решение о прекращении права на пользованиенедрами может быть принято по истечении трех месяцев со дняполучения письменного уведомления пользователя недр о допущенныхнарушениях при условии, если в указанный срок пользователь неустранил эти нарушения. Статья 48. В случае, предусмотренном подпунктом "г" статьи 45 настоящегоЗакона, пользование недрами может быть прекращено с моментавозникновения указанных в подпункте условий. Статья 49. Досрочное прекращение права пользования недрами по инициативепользователя недр может быть осуществлено не позднее чем за шестьмесяцев до заявленного срока в письменном уведомлении, котороепользователь направляет органам, предоставившим лицензию. Статья 50. При досрочном прекращении права на пользование недрамиликвидация или консервация предприятия производится в порядке,установленном действующим законодательством. Расходы наконсервацию и ликвидацию предприятия, приведение земельныхучастков в состояние, пригодное для их дальнейшего использования,несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено попричинам, изложенным в пунктах "а" (при наличии вины предприятия),"б" и "в" статьи 45 настоящего Закона, или по инициативепользователя недр. Статья 51. Если пользование недрами прекращено по причинам, указанным вподпунктах "а" (в случае отсутствия вины предприятия) и "г" статьи45 настоящего Закона, то расходы на консервацию и ликвидациюпредприятия определяет орган, принявший такое решение. Статья 52. В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшиеприостановление или ограничение права на пользование недрами,устранены, право может быть восстановлено в полном объеме. Приэтом время, на которое это право на пользование недрами былоприостановлено, при отсутствии вины пользователя недр невключается в общий срок действия лицензии. Статья 53. При выявлении неизвестных на момент предоставления лицензииданных о новых видах полезных ископаемых и попутных ценныхкомпонентах органы, предоставившие лицензию, вправе провестигосударственную экспертизу геологических материалов и пересмотретьусловия лицензии в отношении платежей. Статья 54. При изменении условий, связанных с реализацией добываемогоминерального сырья, владелец лицензии может временно приостановитьработы и в установленном порядке законсервировать илиликвидировать горнодобывающее предприятие, письменно уведомив обэтом органы, выдавшие лицензию. Время консервации включается вобщий срок действия лицензии. В случае длительного периода консервации горнодобывающегопредприятия или нарушения условий этой консервации, могущихпривести к порче месторождения полезного ископаемого, органы,выдавшие лицензию, могут аннулировать выданную лицензию ипредоставить ее в установленном Законом порядке новому владельцу. Статья 55. Переход права пользования недрами при геологическом изучении,разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых истроительстве подземных сооружений местного значения ипереоформление действующей лицензии регламентируется действующимзаконодательством Российской Федерации. Раздел X. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УСЛОВИЙ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ В ЛИЦЕНЗИИ Статья 56. Контроль за соблюдением условий пользования недрами,определенных в лицензии, осуществляется органами государственногогеологического контроля во взаимодействии с органамигосударственного горного, санитарного надзора, природоохранными ииными контрольными органами, а также органами местногосамоуправления. Статья 57. Регулярность и сроки проведения проверок определяютсяорганами, выдавшими лицензию с извещением владельца лицензии онамечаемых проверках. Статья 58. Владелец лицензии предоставляет контрольным органамнеобходимую документацию, дает объяснения по вопросам, входящим вкомпетенцию контрольных органов, обеспечивает рабочие исоциально-бытовые условия деятельности работников контрольныхорганов на период проверки. Статья 59. Контрольные органы в письменном виде уведомляют владельцалицензии и органы, выдавшие лицензию, о результатах проверкивыявленных нарушений, условий пользования недрами, предусмотренныхв лицензии, в том числе в отношении внесения обязательныхплатежей, несоблюдения стандартов (правил, норм), а в необходимыхслучаях приостанавливают работы на предприятии и дают предложенияоб аннулировании лицензии. Статья 60. В лицензии могут содержаться и другие условия и порядокосуществления контроля за соблюдением условий пользования недрами. Раздел XI. СИСТЕМА ПЛАТЕЖЕЙ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ Статья 61. Пользование недрами является платным, за исключением случаев,предусмотренных статьей 62 настоящего Закона. При пользовании недрами производятся следующие виды платежей: 1) сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий; 2) платежи за пользование недрами; 3) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы ипроизводят другие платежи, предусмотренные законодательством,включая плату за землю или участок дна водоема, а также плату загеологическую информацию о недрах. Пользователи недр могутполучать скидку с платежей за истощение недр в соответствии состатьей 69 настоящего Закона. Взимание с пользователя недр иных платежей, непредусмотренных законодательством, не допускается. При заключении договоров на условиях раздела продукции междуРоссийской Федерацией, Оренбургской областью и пользователем недрпредусматривается раздел добытого минерального сырья. По условиямтаких договоров пользователь недр может освобождаться от уплатыналогов и других платежей, предусмотренных налоговымзаконодательством Российской Федерации, за исключением налогов наприбыль от доли продукции, причитающейся пользователю недр поусловиям договора в качестве вознаграждения, а доход, получаемыйРоссийской Федерацией от реализации своей доли продукции,распределяется между бюджетами разных уровней. Статья 62. Освобождаются от платежей следующие категории пользователейнедр Российской Федерации: 1) собственники, владельцы земельных участков, осуществляющиев установленном порядке добычу общераспространенных полезныхископаемых и подземных вод на принадлежащем им или арендуемом имиземельном участке непосредственно для своих нужд; 2) пользователи недр, ведущие региональныегеологогеофизические работы, геологическую съемку, другиегеологические работы, направленные на общее геологическое изучениенедр, геологические работы по прогнозированию землетрясений иисследованию вулканической деятельности, инженерно-геологическиеизыскания, палеонтологические, геоэкологические исследования,контроль за режимом подземных вод, иные работы, проводимые безсущественных нарушений целостности недр; 3) пользователи недр, получившие участки недр для образованияособо охраняемых геологических объектов, указанных в статье 5настоящего Закона. В целях стимулирования освоения месторождений полезныхископаемых, находящихся в сложных горногеологических условиях илипониженного качества, в том числе содержащих трудноизвлекаемые,некондиционные, ранее списанные запасы полезных ископаемых,использования вскрышных и вмещающих пород, отходовгорнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, атакже в целях внедрения экологически безопасных технологий итехнологий, повышающих извлечение основных и попутных полезныхкомпонентов, пользователи недр могут частично или полностьюосвобождаться от платежей за пользование недрами и получатьотсрочки от уплаты этих платежей. Решение о предоставленииотсрочек или об освобождении от платежей принимается органами,предоставляющими лицензии на пользование недрами. Органы представительной власти Оренбургской области могутустанавливать дополнительные основания для освобождения отдельныхкатегорий пользователей недр от платежей, поступающих в бюджетОренбургской области. Нормативные правовые акты и решения органов государственнойвласти, создающие односторонние преимущества отдельным категориямпользователей недр, признаются недействительными на основаниинастоящего Закона в установленном порядке. Статья 63. С пользователей недр взимаются платежи за поиски, разведкуместорождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрамив иных целях. Размеры платежей за проведение поисковых и разведочных работопределяются в зависимости от экономико-географических условий,размера участка недр, вида полезного ископаемого,продолжительности работ, степени геологической изученноститерритории и степени риска. Эти платежи взимаются в форме разовыхи (или) регулярных взносов за единицу использованного участка недрили площади. Размеры регулярных взносов, как правило, возрастают взависимости от продолжительности проведения работ. Размеры платежей за добычу полезных ископаемых определяются сучетом вида полезного ископаемого, количества и качества егозапасов, природно-географических, горнотехнических и экономическихусловий освоения и разработки месторождения, степени риска. Платежи за добычу полезных ископаемых взимаются в формахразового, а также последующих регулярных платежей после началадобычи. Их размеры включаются в себестоимость добытых полезныхископаемых и определяются как доля от стоимости добытых полезныхископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы,устанавливаемые ежегодными планами горных работ, согласованными сорганами государственного горного надзора. При этом платежи задобычу полезных ископаемых с объемов сверхнормативных потерьвзимаются в двойном размере и устанавливаются по усмотрениюорганов местного самоуправления. Платежи за разведку полезного ископаемого в границах горногоотвода, предоставленного пользователю недр для добычи этогополезного ископаемого, не взимаются. Платежи за пользование недрами в целях, не связанных сдобычей полезных ископаемых, в том числе для строительства иэксплуатации подземных сооружении, взимаются в форме разовыхвзносов и (или) регулярных платежей. Размеры этих платежейопределяются в зависимости от размеров участка недр,предоставляемого в пользование, полезных свойств недр и степениэкологической опасности при их использовании. Статья 64. В местные бюджеты поступают: платежи за поиски, разведку и добычу общераспространенныхполезных ископаемых на территориях соответствующих районов игородов; платежи за пользование недрами в целях, не связанных сдобычей полезных ископаемых. Статья 65. Плата за пользование недрами может взиматься в формах: денежных платежей; части объема добытого минерального сырья или иной продукции,производимой пользователем недр; выполнения работ или предоставления услуг: зачета сумм предстоящих платежей в местные бюджеты в качестведолевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия. Форма внесения платы устанавливается в лицензии напользование недрами. Статья 66. За пользование геологической информацией о недрах, полученнойза счет государственных средств, может взиматься плата. Размер платы за указанную геологическую информацию и порядокее взимания определяются положением, утверждаемым ПравительствомРоссийской Федерации. Получение сведений об участке недр иным путем, кромеустановленного указанным положением, не освобождает пользователянедр от платы за геологическую информацию. Положения настоящей статьи не распространяются нагеологическую информацию о недрах, полученную за счетнегосударственных средств. Статья 67. Пользователи недр, осуществляющие добычу всех видов полезныхископаемых, разведанных за счет государственных средств,производят отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Ставки этих отчислений устанавливаются в размерах,обеспечивающих необходимые затраты на воспроизводство минерально -сырьевой базы Российской Федерации, и являются едиными для всехпользователей недр, добывающих данный вид минерального сырья. Размеры отчислении на воспроизводство минерально-сырьевойбазы устанавливаются Федеральным Собранием Российской Федерации попредставлению Правительства Российской Федерации. Размеры отчислений на воспроизводство минерально-сырьевойбазы определяются как установленная доля стоимости фактическидобытых полезных ископаемых. Все отчисления, производимые при добыче общераспространенныхполезных ископаемых, используемых для местных нужд, попредставлению федерального органа управления государственнымфондом недр и органов исполнительной власти Оренбургской области,направляется в бюджет Оренбургской области для целевогофинансирования работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы всоответствии с территориальными программами геологическогоизучения недр. Из них часть отчислений по представлениютерриториальных подразделений федерального органа управлениягосударственным фондом недр может передаваться добывающимпредприятиям, самостоятельно проводящим работы по геологическомуизучению недр. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы непроизводятся при добыче трудноизвлекаемых, некондиционных, ранеесписанных запасов полезных ископаемых, а также при использованиивскрышных и вмещающих пород. Решение об освобождении пользователейнедр от отчислений принимается органами, предоставляющими лицензиина пользование недрами. Пользователи недр, осуществившие за счет собственных средствпоиски и разведку разрабатываемых ими месторождении или полностьювозместившие все расходы государства на поиски и разведкусоответствующего количества запасов полезных ископаемых,освобождаются от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевойбазы при разработке этих месторождений в порядке, устанавливаемомобластным законодательством. Часть суммы отчислений на воспроизводство минерально-сырьевойбазы в размере 0,5-1,5 процента направляется на выплатувознаграждений за открытие и разведку месторождений полезныхископаемых. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы,аккумулируемые в бюджетах различных уровней и передаваемыедобывающим предприятиям, используются только по целевомуназначению; порядок их использования определяется органамиисполнительной власти Оренбургской области. Статья 68. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми ихучастниками и является одним из условий регистрации заявки. Суммасборов определяется исходя из стоимости прямых затрат наподготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона),подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии напользование недрами. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензийнаправляется в органы, выдавшие лицензии на пользование недрами. Статья 69. Скидка за истощение недр с платежей за пользование недрамиможет предоставляться: пользователю недр, осуществляющему добычу дефицитногополезного ископаемого при низкой экономической эффективностиразработки месторождения, объективно обусловленной и не связаннойс нарушениями условии рационального использования разведанныхзапасов; пользователю недр, осуществляющему добычу полезногоископаемого из остаточных запасов пониженного качества, заисключением случаев ухудшения качества запасов полезногоископаемого в результате выборочной отработки месторождения. Решение об установлении скидки за истощение недр и о ееразмере принимается органами, предоставляющими лицензии напользование недрами. Раздел XII. О СРОКАХ И ПОРЯДКЕ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА Статья 70. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Оренбургской области В.В.ЕЛАГИН 17 ноября 1997 года N 189/57-ОЗ