Решение коллегии от 27.02.2006 г № Б/Н
Об организации работы по укреплению законности и борьбы с преступностью
Заслушав и обсудив сообщение начальника отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов безопасности, таможни и госнаркоконтроля Гондурова А.С. о результатах комплексной проверки организации работы Бузулукской межрайонной прокуратуры по укреплению законности к борьбе с преступностью, исполнению приказов, указаний Генерального прокурора РФ и прокурора области по основным направлениям деятельности, по устранению недостатков в организации надзора в сфере борьбы с наркопреступностью, и отчет Бузулукского межрайонного прокурора Федорова Н.С., коллегия отмечает, что межрайонной прокуратурой осуществлялись определенные организационные и практические меры по усилению борьбы с преступностью, повышению роли прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства.
Несмотря на рост преступности в 2005 году на 32,6 % (с 2076 до 2752 преступлений) в результате принятых межрайпрокуратурой мер отмечено снижение подростковой преступности на 28,5 % (с 123 до 88 преступлений).
Принятыми мерами снижена задолженность по выплате заработной платы с 32 млн. 493 тыс. рублей в 2004 году до 8 млн. 467 тыс. рублей на 01.01.2006.
В истекшем году работниками Бузулукской межрайонной прокуратуры в суде осуществлено представительство стороны обвинения по 675 уголовным делам, подготовлено 38 кассационных представлений, по которым пересмотрено 20 незаконных судебных решений, в связи с чем эффективность кассационного реагирования за исследуемый период составила 100 %.
Однако, несмотря на определенные положительные моменты по отдельным направлениям деятельности, в межрайонной прокуратуре имеются упущения, недостатки и пробелы в организации работы по ряду основных направлений прокурорской деятельности.
Планирование проверок по исполнению федерального законодательства осуществляется без учета положений Приказа Генерального прокурора РФ от 22.05.1996 N 30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" и приоритетности направлений надзорной деятельности, стоящих на контроле в Генеральной прокуратуре РФ.
В планы работы Бузулукской межрайонной прокуратуры в 2004 - 2005 г.г. включались в основном проверки соблюдения трудового законодательства. В то же время практически не планировались проверки исполнения законодательства об охране труда, в сфере экономики, налогового законодательства, законодательства о собственности, приватизации, банковской деятельности, лицензировании, а фактически проводились только по заданиям прокуратуры области.
В нарушение пункта 8 Приказа Генерального прокурора РФ N 51 от 02.12.2003 не сформированы наблюдательные производства по 200 гражданским делам, по которым обеспечено участие прокурора.
Несмотря на неоднократные указания по активизации работы по обеспечению участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве, работа по исполнению Приказа Генерального прокурора РФ N 20 от 05.06.2003 в межрайонной прокуратуре не ведется. В арбитражный суд не подготовлено ни одного материала, в том числе административного характера о нарушениях в сфере экономики и предпринимательской деятельности.
Ежедневные проверки дежурной части ОВД и материалов поступающих из органов внутренних дел, в нарушение распоряжения прокурора области от 19.07.2005 N 547/16 и требований приказа Генерального прокурора РФ и Министра внутренних дел РФ N 18/350 от 16.05.2005, осуществляются лишь с сентября 2005 года.
Не организован должным образом надзор за проверкой законности приостановления производством уголовных дел сотрудниками ОВД. При выборочной проверке 123 приостановленных уголовных дел в 2005 году установлено, что указания прокурора в порядке ст. 37 УПК РФ отсутствуют. Планы расследования являются формальными, конкретные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия не планируются.
Крайне негативное положение сложилось с уголовными делами, возвращенными судом в порядке ст. 237 УПК РФ. В 2005 году Бузулукскому межрайпрокурору возвращено 60 уголовных дел, что является самым высоким показателем по области (из них 6 уголовных дел прокуратуры).
Надзор за законностью и своевременностью рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях в Бузулукском МРО УФСКН области межрайонной прокуратурой не осуществляется.
Секретное делопроизводство по вопросам надзора за ОРД ведется ненадлежащим образом. Проверки оперативных дел в МРО УФСКН и МОБОП УБОП УВД области проводятся не регулярно.
Межведомственная учеба надлежащим образом не налажена. План проведения межведомственных семинаров отсутствует. Учебно-методические семинары с работниками органов внутренних дел, налоговой инспекции, контролирующих органов в 2005 году не проводились.
Проверка организации базовой прокуратуры показала, что данная работа проводится стихийно и бессистемно. Ответственный за этот участок приказом межрайпрокурора не назначен, программ, планов стажирования нет. Большая часть работы, проведенная со слушателями прошедшими обучение в Бузулукской межрайонной прокуратуре, проведена силами аппарата прокуратуры области. Контроля со стороны межрайонного прокурора за данной работой нет.
Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая необходимость в организации должного надзора в деятельности Бузулукской межрайонной прокуратуры, коллегия
РЕШИЛА:
1.Деятельность Бузулукской межрайонной прокуратуры по организации работы по укреплению законности и правопорядка, исполнению приказов и указаний Генерального прокурора РФ и прокурора области по основным направлениям прокурорского надзора в целом признать не соответствующей предъявляемым требованиям.
2.Строго указать Бузулукскому межрайонному прокурору Федорову Н.С. на упущения в организации работы и заместителям Бузулукского межрайонного прокурора Емельянову А.И., Тисену А.В. и Купцову С.Н. на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и выявленные в ходе проверки недостатки.
3.В 1 полугодии 2006 года предусмотреть стажирования: заместителя межрайпрокурора Емельянова А.И. - в отделе по надзору за соблюдением федерального законодательства; заместителей межрайпрокурора Тисена А.В. и Купцова С.Н. - в отделе по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности; Бузулукского межрайонного прокурора Федорова Н.С. - у старшего помощника прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения.
4.Бузулукскому межрайонному прокурору Федорову Н.С.:
4.1.В срок до 10.03.2006 разработать и представить в прокуратуру области план мероприятий по устранению выявленных недостатков, повышению эффективности прокурорского надзора, обеспечив в дальнейшем его выполнение.
4.2.Ежеквартальное планирование работы межрайпрокуратуры осуществлять на основании глубокого анализа состояния законности и преступности в г. Бузулуке и Бузулукском районе, с учетом основных направлений надзорной деятельности.
4.3.При осуществлении надзора за соблюдением федерального законодательства исходить из приоритетных направлений, установленных приказами Генерального прокурора РФ и прокурора области. При планировании работы предусмотреть проверки соблюдения законодательства об охране труда, в сфере экономики, налогового законодательства, о приватизации, о банковской деятельности, о лицензировании.
4.4.Принять дополнительные меры по неукоснительному исполнению требований Приказа Генерального прокурора РФ и Министра внутренних дел РФ N 18/350 от 16.05.2005, Приказа Генерального прокурора РФ N 39 от 05.07.2002, приказов и указаний прокурора области по вопросам прокурорского надзора при рассмотрении сообщений о преступлениях, надзора за расследованием преступлений. Обеспечить действенный и упреждающий надзор за законностью возбуждения уголовных дел, проведения полного и всестороннего расследования, законностью принимаемых решений о прекращении и приостановлении уголовных дел проведения полного и всестороннего расследования, законностью принимаемых решений о прекращении и приостановлении уголовных дел.
Провести анализ причин возвращения судом уголовных дел в порядке ст. 237 УПК РФ.
4.5.Принять меры к осуществлению надзора за законностью и своевременностью рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях в Бузулукском МРО УФСКН РФ по Оренбургской области, к активизации деятельности органов госнаркоконтроля по выявлению и расследованию групповых наркопреступлений, преступлений по легализации преступных доходов, а также совершенных организованными и этническими группами. При расследовании уголовных дел о неочевидных преступлениях давать указания в порядке ст. 37 УПК РФ, своевременно проверять законность приостановления предварительного следствия.
4.6.Устранить недостатки в обеспечении надзора за оперативно-розыскной деятельностью в ОВД и МРО УФСКН.
4.7.Незамедлительно приступить к исполнению Приказа Генерального прокурора РФ N 20 от 5 июня 2003 года "О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве", проводить проверки по выявлению нарушений федерального законодательства в экономике и предпринимательской деятельности, реализовывать полномочия, предоставленные административным законодательством. Использовать полномочия по обращениям в суд о защите прав граждан и государства.
4.8.При проведении проверок в ИВС ГРОВД строго руководствоваться Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 21.06.1995, по выявленным нарушениям законодательства своевременно принимать меры прокурорского реагирования.
5.Заместителю прокурора области Берижицкому С.П., начальнику отдела прокуратуры области Гондурову А.С. с участием руководителей структурных подразделений аппарата обеспечить постоянный контроль за ходом устранения выявленных в Бузулукской межрайонной прокуратуре недостатков.
6.Проверить в порядке контроля в Бузулукской межрайонной прокуратуре организацию работы по укреплению законности и правопорядка, устранению выявленных недостатков в сентябре 2006 года.
7.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя прокурора области Берижицкого С.П.
Выписку из решения коллегии направить Бузулукскому межрайпрокурору для исполнения, прокурорам городов, районов и специализированных прокуратур для сведения.
Председатель коллегии
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ