Закон Оренбургской области от 08.12.1998 № 155/23-ОЗ
О порядке осуществления градостроительства на территории Оренбургской области
О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н Утратил силу - Закон Оренбургской области от 05.05.2005 г. N 2119/381-III-ОЗ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСВА НА ТЕРРИТОРИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Закона Оренбургской области от 10.11.2002 г. N 315/56-III-ОЗ) Принят Законодательным СобраниемОренбургской области 18 ноября 1998 года ГЛАВА I. Общие положения Статья 1. Настоящий Закон устанавливает порядок осуществленияградостроительной деятельности с целью эффективного формированиясистем расселения и размещения производительных сил, рациональнойпланировки, застройки и благоустройства городов и других поселений,производственной и социальной инфраструктуры, бережногоприродопользования, сохранения историко-культурного наследия,здоровой и безопасной среды обитания населения, равной защиты прав иинтересов субъектов градостроительной деятельности на всей территорииОренбургской области. Статья 2. К градостроительству относится деятельность государственныхорганов, органов местного самоуправления, физических и юридическихлиц в области градостроительного планирования развития территорий ипоселений, определения видов использования земельных участков,проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости сучетом общественных и государственных интересов, интересов граждан, атакже национальных, историко-культурных, экологических, природныхособенностей рассматриваемых территорий и поселений. Статья 3. Градостроительная деятельность на территории Оренбургскойобласти осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации,Федеральными законами "Об охране окружающей среды", "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации", иными федеральными законами и нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Законом ипринимаемыми в соответствии с ним другими областными законами ииными нормативными правовыми актами Оренбургской области. (Вредакции Закона Оренбургской областиот 10.11.2002 г. N 315/56-III-ОЗ) Статья 4. Органы местного самоуправления в соответствии с законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации иОренбургской области принимают правила застройки, иные нормативныеправовые акты по вопросам градостроительной деятельности в пределахсвоей компетенции. Правила застройки и иные нормативные правовые акты органовместного самоуправления не могут противоречить законам и инымнормативным правовым актам Российской Федерации и Оренбургскойобласти. Статья 5. Финансирование градостроительной деятельности осуществляется засчет: - средств местных бюджетов, в том числе средств, поступающих отплаты за землю на социальное и инженерное обустройство территорийгородских и сельских поселений; - средств заказчиков, инвесторов; - централизованных средств государственных учреждений игосударственных унитарных предприятий; - средств федерального бюджета, предназначенных для реализации,федеральных целевых программ, программ социально- экономическогоразвития на территории Оренбургской области; - средств областного бюджета; - средств целевых и внебюджетных фондов, на разработкуградостроительной документации, на проведение научно-исследовательских работ в области градостроительства, в том числе засчет отчислений от стоимости вводимых объектов недвижимостинезависимо от их форм собственности и источников финансирования вразмерах, установленных органом исполнительной власти области; - средств, поступающих от граждан и юридических лиц в счетдолевого участия на развитие инженерной, транспортной и социальнойинфраструктур; - средств, поступающих от приватизации государственных имуниципальных предприятий; - средств, поступающих от разрешенной в установленном порядкедеятельности и оказываемых соответствующими органами архитектуры иградостроительства услуг; - иных источников. Статья 6. Создание, использование, реконструкция и любые изменениянедвижимости должны осуществляться на основании утвержденнойградостроительной документации и соответствовать государственнымфедеральным и областным градостроительным нормативам и правилам, атакже правилам застройки, требованиям Федерального закона "Обохране окружающей среды и Закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". (В редакции ЗаконаОренбургской области от 10.11.2002 г. N 315/56-III-ОЗ) Статья 7. Рассматриваемыми в настоящем Законе объектами градостроительнойдеятельности являются территория Оренбургской области, частитерритории Оренбургской области, территории поселений, частитерриторий поселений, территории других муниципальных образований,части территорий других муниципальных образований, объектынедвижимости и их комплексы в границах поселений и на межселенныхтерриториях. В составе объектов градостроительной деятельности устанавливаютсяобъекты градостроительной деятельности особого регулированияобластного значения, к которым относятся территории объектовкультурного наследия регионального значения, особо охраняемыеприродные территории (памятники природы) областного значения,территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера, территории зон чрезвычайных экологическихситуаций, экологического бедствия, пограничных зон, охранных зонобъектов системы газоснабжения, придорожных полос автомобильных дорог,водоохранных зон водных объектов и иные территории с особым режимомиспользования земель. Порядок выдачи разрешений на строительство на территорияхобъектов градостроительной деятельности особого регулированияобластного значения устанавливается администрацией Оренбургскойобласти. (В редакции Закона Оренбургской областиот 10.11.2002 г. N 315/56-III-ОЗ) ГЛАВА II. Порядок осуществления градостроительной деятельности Статья 8. Любые виды градостроительной деятельности на территорииОренбургской области осуществляются только в соответствии сразработанной и утвержденной в установленном порядкеградостроительной документацией. Градостроительная документация представляет собой документациюо градостроительном планировании развития территорий и поселений идокументацию об их застройке. Статья 9. Градостроительная документация о градостроительном планированииразвития территории области и ее частей включает в себятерриториальные комплексные схемы градостроительного планированияразвития территории области, районов, пригородных зон и иныхтерриторий. (В редакции Закона Оренбургской областиот 10.11.2002 г. N 315/56-III-ОЗ) Статья 10. Градостроительная документация для территорий городских исельских поселений, других муниципальных образований состоит изградостроительной документации о градостроительном планированииразвития территорий городских и сельских поселений, другихмуниципальных образований и градостроительной документации озастройке территорий городских и сельских поселений. Статья 11. Градостроительная документация о градостроительном планированииразвития территорий городских и сельских поселений, другихмуниципальных образований включает в себя: - территориальные комплексные схемы градостроительногопланирования развития районов и сельсоветов; (В редакции ЗаконаОренбургской области от 10.11.2002 г. N 315/56-III-ОЗ) - генеральные планы городов, разрабатываемые совмещенными спроектами их пригородных зон; - генеральные планы и схемы генеральных планов городских исельских поселений; - проекты черты городских и сельских поселений, черты другихмуниципальных образований. Градостроительная документация о застройке территорий городскихи сельских поселений включает в себя: - проекты планировки частей территорий городских и сельскихпоселений; - проекты межевания территорий; - проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементовпланировочной структуры городских и сельских поселений. Статья 12. Градостроительная документация о градостроительном планированииразвития территории и поселений разрабатывается за счет средствобластного и местных бюджетов. Градостроительная документация о застройке территорий городскихи сельских поселений разрабатывается по заказу застройщиков илиорганов местного самоуправления и финансируется за счет их средств. Статья 13. Территориальные комплексные схемы градостроительного планированияразвития территории области и иных территорий, генеральные планыгородов, совмещенные с проектами их пригородных зон, а также проектычерты городских и сельских поселений, черты других муниципальныхобразований утверждаются органами государственной власти области посогласованию с заинтересованными органами местного самоуправления. (Вредакции Закона Оренбургской области от 10.11.2002 г. N 315/56-III-ОЗ) Территориальные комплексные схемы градостроительного планированияразвития территорий районов и сельсоветов, генеральные планы городскихи сельских поселений и их схемы утверждаются органами местногосамоуправления в установленном порядке. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 10.11.2002 г. N 315/56-III-ОЗ) Проекты планировки и проекты межевания утверждаются органамиместного самоуправления. Проекты застройки, разработанные по заказу органов местногосамоуправления, утверждаются указанными органами в установленномпорядке. Проекты застройки, заказчиками которых являются физические июридические лица, утверждаются заказчиками в установленном порядке. Статья 14. Градостроительная документация любого вида разрабатывается наосновании задания, выданного соответствующими органамигосударственной власти, органами местного самоуправления или посогласованию с ними заказчиками. Разработка, согласование, утверждение и реализацияградостроительной документации, выполненной без учета материаловсоответствующих комплексных инженерных изысканий запрещаются. Разработка градостроительной документации, строительство иреконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений исооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраныокружающей природной среды, экологической безопасности и санитарныхправил, с учетом состояния территорий городских и сельских поселенийи ограничений в области экологической безопасности, установленныхтерриториальными комплексными схемами охраны природы иприродопользования, а также с учетом последствий вредного воздействияхозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду издоровье человека. При разработке градостроительной документации следуетпредусматривать мероприятия по охране окружающей среды, определенныезаданием на разработку градостроительной документации. Разработка градостроительной документации любого видаосуществляется при наличии соответствующей лицензии, выданной впорядке, установленном федеральным органом архитектуры иградостроительства. Решение органов государственной власти и органов местногосамоуправления о разработке градостроительной документации любоговида подлежит опубликованию. Статья 15. Градостроительная документация с момента утверждения являетсяобязательной к исполнению всеми участниками градостроительнойдеятельности. Внесение изменений в утвержденную градостроительнуюдокументацию любого вида осуществляется только по решению органов,утвердивших указанную градостроительную документацию, при условии ееопубликования и проведения обсуждения с участием населения, интересыкоторого затрагиваются в результате таких изменений. Один экземпляр утвержденной градостроительной документациилюбого вида, а также материалы комплексных инженерных изысканий длястроительства подлежат обязательной передаче соответствующим органамархитектуры и градостроительства для регистрации и хранения. Статья 16. Градостроительная документация о градостроительном планированииразвития территорий и поселений учитывается при разработке областныхи местных целевых программ, программ социально-экономическогоразвития территории области и территорий муниципальных образований,схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальнойинфраструктур, территориальных комплексных схем охраны природы иприродопользования, а также схем защиты территорий, подверженныхвоздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статья 17. Градостроительная документация независимо от источниковфинансирования ее разработки, последующих форм собственности досвоего утверждения подлежит государственной экспертизе. Экспертиза градостроительной документации осуществляетсяфедеральным или областным органом государственной экспертизыградостроительной и проектной документации в установленном порядке. Заключение органа государственной экспертизы градостроительнойи проектной документации должно быть основано на заключенияхобластного органа архитектуры и градостроительства, государственнойэкологической экспертизы, комитета по земельным ресурсам иземлеустройству, специально уполномоченного органа охраны памятниковкультуры, органа управления и охраны государственного фонда недр,государственного горного надзора, санитарно-эпидемиологическогонадзора, а также других заинтересованных государственных органов,перечень которых определяется заданием на разработкуградостроительной документации в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Положительное заключение органа государственной экспертизыявляется основанием для утверждения градостроительной и проектнойдокументации. Дополнительная независимая экспертиза градостроительнойдокументации может проводиться по решению суда с оплатой всоответствии с законодательством, а также по предложениям органовместного самоуправления, граждан, общественных объединений и другихорганизаций за счет их собственных средств. Статья 18. Предоставление земельных участков для градостроительнойдеятельности в городских и сельских поселениях и на межселенныхтерриториях осуществляется в соответствии с земельнымзаконодательством. Статья 19. При осуществлении градостроительной деятельности использованиеземельных участков гражданами и юридическими лицами, являющимисясоответственно собственниками, владельцами, пользователями иарендаторами земельных участков, допускается только с соблюдениемразрешенного использования объектов недвижимости в соответствии сградостроительными регламентами, предусмотренными правиламизастройки, с точным соблюдением красных линий. Статья 20. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий,строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектнойдокументации графических и текстовых материалов, определяющихобъемно-планировочные, конструктивные и технические решения длястроительства, реконструкции и капитального ремонта указанныхобъектов, а также благоустройства их земельных участков. Разработка проектной документации производится лицензированнымипроектными организациями на основании требованийархитектурно-планировочных заданий (АПЗ), выдаваемых органамиархитектуры и градостроительства в установленном порядке, с учетомпубличных и частных сервитутов. Основанием для выдачи АПЗ являются заявка застройщика и решениео предварительном согласовании места размещения объекта илидокументы, удостоверяющие право собственности (право распоряжения)земельным участком, либо разрешение собственника земельного участкана проектирование на этом участке, либо решение органа исполнительнойвласти области или органа местного самоуправления о проектировании вслучае, если участок находится соответственно в областной или вмуниципальной собственности. При проектировании объектов недвижимости в городских и сельскихпоселениях в соответствии с утвержденной градостроительнойдокументацией о застройке и правилами землепользования и застройки(зонированием территории), а также в случае предоставления земельногоучастка для нужд сельскохозяйственного производства или лесногохозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства,ведения личного подсобного хозяйства предварительное согласованиеразмещения объектов недвижимости не проводится. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 10.11.2002 г. N 315/56-III-ОЗ) Строительство, реконструкция и расширение объектов недвижимостив пределах территорий резерва для развития поселений в границахпригородной зоны города осуществляется по согласованию с органамиисполнительной власти области и органами местного самоуправления. Проектная документация, разрабатываемая за счет средствобластного бюджета до ее утверждения проходит государственнуювневедомственную экспертизу в порядке, установленном органомисполнительной власти области. Необходимость проведения экспертизыпроектов, финансируемых за счет средств граждан или юридических лиц,определяется липами, осуществляющими финансирование. Статья 21. Утверждение проектов на строительство, капитальный ремонт,реконструкцию зданий и сооружений в зависимости от источниковфинансирования производится: - при финансировании за счет средств федерального бюджета - впорядке, установленном федеральным законодательством; - при финансировании за счет средств областного бюджета -администрацией области; - при финансировании за счет средств местных бюджетов - органамместного самоуправления; - при финансировании за счет собственных финансовых ресурсов,заемных и привлеченных средств инвесторов - непосредственнозаказчиками (инвесторами). Статья 22. Застройка земельного участка, строительство, реконструкциязданий, строений и сооружений, благоустройство территории осуществляйпосле получения соответствующего разрешения, выдаваемого на срокболее чем три года. Разрешение на строительство не требуется в случаях,установленных федеральным законодательством. Дополнительный переченьобъектов недвижимости, для строительства и реконструкции которых нетребуется разрешение на строительство, устанавливается органомисполнительной власти Оренбургской области. Разрешение на строительство выдается органами местногосамоуправления на основании заявлений заинтересованных физических июридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельныеучастки, и при наличии утвержденной в установленном порядке проектнойдокументации. Для объектов недвижимости федерального или областного значенияразрешение на строительство выдается при условии принятияПравительством Российской Федерации или администрацией областирешения о строительстве данных объектов и о подготовке документов дляполучения разрешений на их строительство. Подготовка документов для выдачи разрешений на строительствоосуществляется соответствующими органами архитектуры иградостроительства. Статья 23. Законченные строительством объекты подлежат обязательнойприемке в эксплуатацию: - для государственных объектов - государственными приемочнымикомиссиями; - для муниципальных объектов - органами местного самоуправленияс участием представителей органов государственного надзора; - для других объектов - заказчиками с участием органов местногосамоуправления при наличии положительных заключений соответствующихорганов государственного надзора. Статья 24. В отношении территорий городских и сельских поселений, другихмуниципальных образований территории области ведется государственныйградостроительный кадастр. Ведение государственного градостроительного кадастра имониторинга объектов градостроительной деятельности на территорииобласти осуществляется областным и районными органами архитектуры иградостроительства, а также органами местного самоуправления в случаенаделения их соответствующими полномочиями. Порядок ведения государственного градостроительного кадастра имониторинга объектов градостроительной деятельности определяетсяПравительством Российской Федерации.ГЛАВА III. Система органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления в сфере регулирования градостроительной деятельности Статья 25. В систему органов исполнительной власти Оренбургской области иорганов местного самоуправления в сфере регулированияградостроительной деятельности входят: - орган архитектуры и градостроительства администрации области; (Исключен - Закон Оренбургской областиот 10.11.2002 г. N 315/56-III-ОЗ) - местные органы архитектуры и градостроительства. Статья 26. Органы архитектуры и градостроительства городских и сельскихпоселений, других муниципальных образований (местные органыархитектуры и градостроительства) образуются по решению органовместного самоуправления и организуют свою работу в соответствии суставами муниципальных образований. Статья 27. ( Статья исключена - Закон Оренбургской областиот 10.11.2002 г. N 315/56-III-ОЗ) Статья 27. Орган архитектуры и градостроительства администрации областиосуществляет координацию деятельности местных органов архитектуры иградостроительства, а также руководство их деятельностью в частинаучно-методического обеспечения.ГЛАВА IV. Контроль за осуществлением градостроительной деятельности и ответственность за нарушение градостроительного законодательства Статья 28. Контроль за осуществлением градостроительной деятельности натерритории области выполняется областными и районными органамиархитектуры и градостроительства, а также органами местногосамоуправления в пределах предоставленных им полномочий. Статья 29. За нарушение законодательства о градостроительствеустанавливается дисциплинарная, административная, уголовная и инаяответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Статья 30. Административная ответственность в виде штрафных санкцийприменяется в соответствии с Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и другими законодательными актамиРоссийской Федерации. (В редакции Закона Оренбургской областиот 10.11.2002 г. N 315/56-III-ОЗ) Штрафы за нарушение требований нормативных документов в областистроительства, а также установленного порядка строительства объектов,приемки и ввода их в эксплуатацию налагаются начальником инспекциигосударственного архитектурно-строительного надзора и его заместителемв порядке, установленном законодательством об административныхправонарушениях. (В редакции Закона Оренбургской областиот 10.11.2002 г. N 315/56-III-ОЗ) Статья 31. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет вполном объеме в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. (В редакции Закона Оренбургской областиот 10.11.2002 г. N 315/56-III-ОЗ) Статья 32. Споры, возникающие при осуществлении градостроительнойдеятельности на территории Оренбургской области, рассматриваютсяфедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительнойвласти Оренбургской области, органами местного самоуправления впределах их компетенции или в судебном порядке. ГЛАВА V. Заключительное положение Статья 33. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Оренбургской области В.В. Елагин 8 декабря 1998 года N 155/23-ОЗ