Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 19.07.1994 № 2-ПЗС
О проведении аграрной реформы и создании организационно-правовых и экономических условий развития агропромышленного комплекса
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е О проведении аграрной реформы и создании организационно-правовых и экономических условий развития агропромышленного комплексаПринято Законодательным СобраниемОренбургской области 19.07.94 г. Изучив экономическое состояние аграрного сектора,Законодательное Собрание отмечает, что на селе произошли серьезныеизменения. Создано 388 акционерных обществ закрытого типа, 68товариществ с ограниченной ответственностью, 15 сельхозкооперативов.Организовано 6,7 тыс. крестьянских хозяйств. В собственностьсельскохозяйственных товаропроизводителей передано более 90%сельскохозяйственных угодий. Создается новая аграрная структура. Однако, аграрная реформа, в силу ряда объективных исубъективных причин, не принесла желаемых результатов. Основнымипричинами являются неустойчивость производственных связей, инфляция,дефицит бюджета, сокращение государственного финансирования,ограничение кредитования, отсутствие всех форм государственногоконтроля цен, рост неплатежей, внешняя продовольственная интервенция,бессистемность в аграрном законодательстве и другие. Это привело к резкому спаду производства, старениюпроизводственных фондов, снижению плодородия земли, разрушениюсоциальной сферы. За последние 3 года производство мяса сократилосьна 47 %, молока - на 29 %. Значительно уменьшилось поголовье крупногорогатого скота, свиней, овец. Разрушаются производственные помещения,сокращается количество тракторов, комбайнов и другойсельскохозяйственной техники. Большая часть акционерных обществ, колхозов исельскохозяйственных кооперативов, предприятий агросервиса,строительных, дорожных организаций районного и областного уровняпоставлены на грань полного разорения. В то же время средстваколхозов, акционерных обществ расходуются на содержание и развитиесоциальной сферы. В связи с повышением цен на энергоносители,материально-технические ресурсы и промышленную продукцию резковозросли цены на продовольственные товары, что повлияло на уровень ихпотребления населением. Потребление мяса в 1993 году в сравнении с1990 годом уменьшилось на 16 %, молока - на 26 %, яиц - на 11 %. Сложно идет становление и развитие фермерских хозяйств.Высокие цены на сельскохозяйственную технику, стройматериалы, большиепроцентные ставки за кредиты, недостаток специальной техники, семян,удобрений, отсутствие правовой защиты, дорог, связи, сферыобслуживания являются главным тормозом в дальнейшем развитиифермерского хозяйства. В области заканчивается реформирование и приватизацияперерабатывающих, обслуживающих и предприятий поматериально-техническому снабжению. Однако, положительных результатов в отношениях интересовтоваропроизводителей и переработчиков не произошло. Сохраняетсямонополизм перерабатывающих предприятий. В результате слабо идетреализация продукции, систематически возникают противоречия междутоваропроизводителями и переработчиками по закупочной цене и расчетамза продукцию. Это приводит к сокращению поставок продукции наперерабатывающие предприятия и строительству малых цехов попереработке мяса и молока в акционерных обществах. Из-за недостаткасырья некоторые предприятия переработки приблизились к банкротству иостановке. Законодательное Собрание также отмечает, что на уровне областиотсутствует должная экономическая поддержка аграрного сектора, чтотакже резко повлияло на экономическое состояние сельскихтоваропроизводителей. Учитывая сложившуюся ситуацию в аграрном секторе,Законодательное Собрание ПОСТАНОВИЛО: 1. Одобрить программу продолжения аграрной реформы вагропромышленном комплексе области и перечень мероприятий,направленных на его стабилизацию и устойчивое развитие (приложения N1, 2) 2. Считать одной из основных задач Законодательного Собрания,областной, городских и районных администраций, управлений,объединений, комитетов и отделов, районных агропромышленныхформирований, колхозов, совхозов, акционерных обществ, крестьянских(фермерских) и других хозяйств перерабатывающей промышленностивыполнение принятой программы с целью осуществления радикальныхэкономических реформ, направленных на обеспечение роста производстваи переработки сельскохозяйственной продукции, улучшения снабжениянаселения продуктами питания и социальных условий на селе. 3. Предложить администрации области принять меры по выполнениюосновных направлений экономической поддержки сельскихтоваропроизводителей, предусмотренных программой аграрной реформы. Рассмотреть вопрос о выделении дотаций на второе полугодие1994 года: - на реализованное молоко (при 10-процентном уровнерентабельности) - 24,7 млрд. рублей, масла - 1,1 млрд. рублей; - на компенсацию 50-процентных затрат на покупку кормовсогласно постановлению Правительства Российской Федерации N 126 от22.02.94 г. "Об экономических условиях функционированияагропромышленного комплекса Российской Федерации в 1994 году"ассоциации "Оренбургптицепром" - 6,4 млрд. рублей, рыбхозяйствам -60,5 млн. рублей. 4. Рекомендовать управлению сельского хозяйства области,совместно с комитетами и управлениями администрации, научнымиучреждениями разработать конкретные мероприятия по выполнениюаграрной реформы. 5. Просить Правительство Российской Федерации решить вопрос озачислении в региональный бюджетный фонд финансовой поддержкиважнейших отраслей народного хозяйства области всей суммы спецналога,поступающей на территории Оренбургской области. 6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить накомитеты по агропромышленному комплексу, экономической реформе,бюджету, внешнеэкономической деятельности и заместителя председателяЗаконодательного Собрания области Нефедова В.Л. Глава администрации Оренбургской области В.В. Елагин19 июля 1994 г. N 2-ПЗС Приложение N 1 к решению Законодательного Собрания Оренбургской области от 19.07.94 г. П Р О Г Р А М М А продолжения аграрной реформы в агропромышленном комплексе Оренбургской области Управление сельского хозяйства администрации области, комитет по агропромышленному комплексу Законодательного Собрания области представляют для рассмотрения на заседании Законодательного Собрания Программу аграрной реформы в агропромышленном комплексе области 1. ВВЕДЕНИЕ Программа продолжения аграрной реформы в Оренбургской областиучитывает общие положения Программы аграрной реформы в РоссийскойФедерации. В то же время она отличается от общей Программы тем, чтоучитывает естественно-исторические и экономические условияОренбургской области в плане специализации сельскохозяйственногопроизводства, формирования многоукладной аграрной экономики исельскохозяйственной кооперации, развития рыночных отношений. В Программе дана оценка первых итогов аграрной реформы исложившейся социально-экономической ситуации в аграрном сектореобласти. На базе этого разработаны основные положения дальнейшегоразвития различных форм собственности и хозяйствования, развитиясельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Представлен комплекс мер по повышению эффективности вдеятельности АО, формированию конкурентной среды товаропроизводителейи переработчиков, развитию рыночных инфраструктур, кадровомуобеспечению, государственному и хозяйственному управлению АПК. 2. ПЕРВЫЕ ИТОГИ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ В аграрном секторе области за последние 3 года приняты меры поразвитию многообразных форм собственности и форм хозяйствования,расширению прав и полномочий сельскохозяйственныхтоваропроизводителей по распоряжению своей продукцией и доходами,установлению цен на продукцию, приобретению пакета акцийприватизированных перерабатывающих и обслуживающих предприятий. В результате проведенной работы было создано 388 акционерныхобществ закрытого типа, 68 товариществ с ограниченнойответственностью, 15 сельскохозяйственных кооперативов. Организовано6,7 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств. В собственностьсельскохозяйственным товаропроизводителям передана бесплатно большаячасть сельскохозяйственных угодий. В ходе аграрной реформы создаетсяновая аграрная структура. Однако, аграрная реформа в силу ряда объективных исубъективных причин, не принесла желаемых результатов. Основнымихарактерными причинами являются неустойчивостьпроизводственно-хозяйственных связей, инфляция, дефицит бюджета,необоснованное сокращение государственного финансирования,ограничение кредитования, отсутствие всех форм государственногоконтроля цен, рост неплатежей, внешняя продовольственная интервенция,бессистемность в аграрном законодательстве и другие. Сельскохозяйственные предприятия утратили возможность вести засчет собственных средств не только расширенное, но и простоевоспроизводство. Происходит старение производственных фондов,снижается плодородие земли, разрушается социальная сфера. Это привелок резкому спаду производства. В общественном секторе производство мяса в 1993 году посравнению с 1990 годом сократилось с 283 тыс. тонн живого веса до 126тыс. тонн или на 47 %, производство молока сократилось с 915 тыс.тонн до 653 тыс. тонн или на 29 %. Поголовье КРС за этот периодуменьшилось на 392 тыс. голов, поголовье свиней сократилось на 45 %,овец и коз - на 36 %. Тенденция к сокращению поголовья сохраняется. Разрушаются неиспользуемые животноводческие помещения.Практически прекращено производственное строительство на селе.Сократилось количество покупаемой техники. Объем инвестицийсократился в 10 раз. Более половины оставшейся техники выработалоамортизационный срок. Большая часть колхозов, акционерных обществ и другихформирований поставлены на грань полного разорения. На расчетныхсчетах колхозов и акционерных обществ всего 380 млн. рублей.Задолженность по кредитам составляет 120 млрд. рублей. На граниполного развала предприятия агросервиса, строительные и дорожныеорганизации. При реформировании собственности на селе возникаетугроза ликвидации технического сервиса непосредственно в колхозе,акционерном обществе. При таких условиях аграрный сектор развиваться не может ипродовольственную проблему не решит. Нужны меры по созданию условийэффективного функционирования всех форм хозяйствования на селе. 3. СТРАТЕГИЯ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ Цель аграрной реформы - создание организационно-экономических,финансовых и правовых условий для эффективного веденияагропромышленного производства и сохранения села. В основу аграрных преобразований заложены принципы: - социально-справедливого распределения земли и имущества; - обязательное участие собственников земли и имущества всельскохозяйственном производстве; - предоставление свободы выбора коллективамсельскохозяйственных предприятий и отдельным работникам любых формсобственности и хозяйствования; - поддержка всех форм хозяйствования (акционерное общество,колхоз, госхоз, кооперация фермеров и сельхозкооперативов и т.д.). Основными направлениями аграрной реформы предусматривается:разработка и реализация мер по стабилизации и устойчивому развитиюагропромышленного комплекса области. 4. ВЫБОР ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АО На первой стадии реформирования колхозы, совхозы областиреорганизованы в акционерные общества, товарищества с ограниченнойответственностью, сельскохозяйственные кооперативы, ассоциациикрестьянских (фермерских) хозяйств. Реформирование колхозов, совхозовосуществлялось путем безвозмездной передачи земли и имущества всобственность колхозников и рабочих совхозов с одновременнымпредоставлением права каждому работнику решать как использовать свойземельный и имущественный пай. Коллективные формы организации производства остались основнойформой хозяйствования, сохраняют доминирующее положение впроизводстве товарной продукции, поэтому важно проводить политику наих поддержку, предоставляя право развитию и других формхозяйствования. Однако в каждом районе имеются хозяйства, которые резкосократили производство сельскохозяйственной продукции, производствостало убыточным, нет собственных средств, свою деятельностьосуществляют за счет кредитов банков. Хозяйства оказалисьнеплатежеспособными. Таким хозяйствам надо помочь разработатьпрограмму выхода из кризиса или принимать решение о банкротстве иреформировать их на самостоятельные сельскохозяйственные кооперативы,крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия итоварищества, с предоставлением им права выбора способов инаправлений производственной деятельности. В то же время объектыпроизводственной инфраструктуры (мастерские, гаражи, сушилки,зернотока, нефтебазы и др.), услугами которых пользуются все илибольшая часть вновь образованных форм хозяйствования, рекомендуетсяиспользовать на межхозяйственной, кооперативной основе. 5 РОЛЬ АКЦИОНЕРОВ В ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВААКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ, ТОВАРИЩЕСТВ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ИСЕЛЬХОЗКООПЕРАТИВОВ Более года прошло как колхозы и совхозы преобразованы вчастные предприятия. Однако, отношение людей к производству неулучшилось, а в некоторых хозяйствах даже ухудшилось. В этих условиях необходимо: 1. Вести постоянную разъяснительную работу с акционерами. 2. Внести изменения в устав АО, в котором четко определитьправа и обязанности его членов. Рассмотреть на собраниях и утвердить правила внутреннеготрудового распорядка АО. 3. Подготовить рекомендации о ревизионной комиссии и порядкерассмотрения трудовых споров работников АО. 4. Экономические отношения основывать на созданиипроизводственных кооперативов и арендных коллективов на хозрасчетнойоснове. 5. Трудовые отношения между акционерами и председателямиправлений строить на контрактной основе. 6. Предложить на каждом предприятии разработать меры помотивации труда. 6. СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА ПРОИЗВОДСТВЕННО- ХОЗЯЙСТВЕННОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОЛХОЗОВ, АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ, ТОВАРИЩЕСТВ, КРЕСТЬЯНСКИХ(ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ И СЕЛЬХОЗКООПЕРАТИВОВ Структура производства и специализация колхозов, акционерныхобществ, фермерских хозяйств сложилась под влиянием государственныхпланов, не всегда учитывающих природно-экономические условия ивозможности хозяйств. Увеличение объемов производства продукцииобеспечивалось в основном экстенсивным методом, ростом поголовьяскота и расширением посевных площадей. В условиях резкого повышения цен на энергоносители,материально- технические ресурсы и промышленную продукциюувеличиваются затраты на выращивание сельскохозяйственных культур исодержание скота. Чтобы производство в современных условиях стало рентабельнымнеобходимо: - принять все меры по повышению плодородия почв, провестиинвентаризацию земель, а на ее основе выявить и организоватьсаморегулирующиеся агроиндустриальные системы (Агроландшафты); - на основе ландшафтной организации территорииземлепользования разработать системы земледелия, предусматривающиесохранение существующего плодородия и состояния почвы с последующимулучшением этих показателей; - определить направления использования агроландшафтов ипредусмотреть для них ограничительные параметры по насыщенноститерритории посевами культур, возделываемых на основеэррозионно-опасных технологий, нагрузки скота, применения способовобработки почвы и степени распаханности, а также ответственностиземлепользователей за их соблюдение и сохранение плодородия почв; - в случае неиспользования владельцем земли отведенного емуземельного участка для сельскохозяйственного производства ухудшенияпоказателей плодородия и состояния почвы, отведенный участокизымается, в соответствии с законодательными актами; - установить для землепользователей дифференцированные налогина земли: орошаемые, богарные луга, пастбища в зависимости отбонитета почвы, их месторасположения с учетом мест сбыта продукции,транспортных путей. Освободить от налогов вновь освоенныедеградированные и орошаемые земли; - определить главным направлением развития отраслирастениеводства высокоинтенсивный путь; - принять меры к концентрации производства основныхсельскохозяйственных культур в районах с наиболее благоприятными дляних биоклиматическими условиям и посредством изменения системызакупочных цен и надбавок к ним, стимулирующих увеличениепроизводства наиболее рентабельных для данного региона культур. Утвердить и принять к исполнению разработанные целевые программы: 1. "Повышение плодородия почв" 2. "Селекция и семеноводство кукурузы" 3. "Семеноводство овощных культур" 4. Коренное улучшение земель и развитие мясного скотоводства ввосточных районах области 5."Белок" 6. "Молоко" и др. Для хранения областного резервного фонда семян целесообразноиметь в области собственные элеваторы; - создать в области научно-обоснованную системукормопроизводства; - необходимо совершенствовать селекционно-племенную работу вживотноводческой отрасли. Племенную службу перевести на госбюджетноесодержание; - научным учреждениям разработать оптимальную структуру исочетание отраслей, акционерным обществам, сельхозкооперативамвыбрать наиболее эффективную специализацию хозяйства. 7. РАЗВИТИЕ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ ИСЕЛЬХОЗКООПЕРАТИВОВ Фермерский сектор экономики в области представлен 6,7 тыс.фермерскими хозяйствами с земельной площадью 524 тыс. га, из них 389тыс. га - пашни. Доля фермерских хозяйств в производстве зернасоставляет 6 %, по поголовью КРС - 1 %, свиней - 1,2 %, овец - 0,9 %. Становление и развитие фермерских хозяйств идет сложно.Высокие цены на сельскохозяйственную технику, строительные материалы,высокие процентные ставки за кредиты, неплатежи за сданную продукцию,недостаток техники, удобрений, дорог, связи, сферы обслуживания,отсутствие правовой защиты является главным тормозом в развитиифермерского движения. Дальнейшее развитие и деятельность фермерских хозяйствцелесообразно строить на взаимоотношениях с АО в направлении: - кооперирования с акционерными обществами и товариществами посервисному обслуживанию на базе созданной инфраструктуры акционерныхобществ (ремонтные мастерские, нефтебазы, складские помещения,зерноочистительные пункты, автопарк) через договорные отношения, илиоставлении части имущественных паев при выходе крестьянских хозяйствиз АО; - кооперирования с акционерными обществами, товариществами исельхозкооперативами по созданию акционерных обществ, по переработкеи сбыту произведенной продукции; - создания единого государственного управления всеми формамихозяйствования на уровне района и области; - финансирование и кредитование фермерских хозяйств иакционерных обществ должно осуществляться на уровне районов из единыхисточников; - создание самостоятельных ассоциаций крестьянских(фермерских) хозяйств по организации производства и реализациипродукции, организации технического и технологического обслуживаниякак хозяйственного органа управления; - подготовка фермеров для эффективного ведения крестьянскогохозяйства. 8. РАЗВИТИЕ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ Часть личных подсобных хозяйств, в связи с банкротствомхозяйств, высвобождением рабочих, должна стать экономическисамостоятельной, равноправной формой хозяйствования наряду сакционерными обществами, фермерскими(крестьянскими) хозяйствами. Онидолжны выступать в качестве физических лиц, занимающихсяиндивидуальной трудовой деятельностью и вступать в договорныеотношения с государственными и другими организациями и учреждениями,кооперироваться с акционерными обществами, крестьянскими хозяйствамидля организации акционерных обществ по переработке и реализациипродукции, а также материально-техническому и технологическомуобслуживанию. Сельские жители самостоятельно определяют видыдеятельности и выбирают наиболее приемлемые формы хозяйствования. В целях дальнейшего развития личных подсобных хозяйствнеобходимо распространить на подсобные хозяйства населения порядок иусловия предоставления целевых кредитов, выделения бюджетных и другихассигнований, установленных для колхозов, акционерных обществ,крестьянских (фермерских) хозяйств в доле их участия в поставкахсельскохозяйственной продукции в государственные ресурсы надоговорных условиях. 9. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР СЕЛЬСКО-ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В государственный сектор сельскохозяйственных предприятий входят: - предприятия, организации и учреждения государственнойплеменной, ветеринарной службы и службы защиты растений; - государственные семенные инспекции и лаборатории посортоиспытанию сельскохозяйственных культур, проектно-изыскательскиецентры и станции агрохимической службы, центры по химизации исельскохозяйственной радиологии; семеноводческие станции, должнысохранить статус государственного предприятия. Государственные предприятия и организации осуществляют единуюполитику в области семеноводства и племенного животноводства,внедрения передовых технологий, осуществляют карантинно-ветеринарныеи другие государственные мероприятия, направленные на улучшениедеятельности товаропроизводителей. 10. ВЗАИМООТНОШЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ ПЕРЕРАБОТКИ, ОБСЛУЖИВАНИЯ ИМАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ С СЕЛЬСКИМИТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ Реформирование и приватизация предприятий и организаций АПКнацелены на формирование новых производственных структур, внаибольшей степени отвечающих условиям рыночной экономики. Приватизация перерабатывающих, обслуживающих и предприятий поматериально-техническому снабжению практически заканчивается. Из 7мясокомбинатов приватизировано 6 , из 35 предприятий молочнойпромышленности приватизировано 30, из 35 снабов приватизировано 28,из 48 РТП - 20, из 32 транспортных предприятий - 26, из 26предприятий сельхозхимии - 20, из 4 комбикормовых заводовприватизировано З. Не приватизировались элеваторы - 22 предприятия. Приватизация всех предприятий проведена путем акционированияпо II варианту, то есть 51 % акций выделено трудовым коллективампредприятий. Предоставлением акций сельскохозяйственнымтоваропроизводителям предполагалось широкое развитие кооперативныхотношений между товаропроизводителями и перерабатывающимипредприятиями, основанных на соединении интересов по производству,переработке и реализации продуктов питания населению. Такогосоединения интересов между товаропроизводителями и переработчиками непроизошло. Сохраняется монополизм перерабатывающих предприятий. Финансирование строительства малых цехов по переработкесельскохозяйственной продукции следует вести только по заключениюэкспертизы, с учетом географии размещения и наличия рынков сбытапроизводимой продукции. На период формирования рыночных отношений необходимо сохранитьсистему государственного управления материально-техническимснабжением АПК через ГП "Оренбургагроснабтехсервис", возложив на негофункции генерального заказчика по обеспечению агрокомплекса областиматериально - техническими ресурсами. Для сохранения системы обеспечения АПК как единого целого,комитету по управлению госимуществом области нужно решить вопрос оприменении золотой акции для предприятий системы снабжения или опередаче невыкупленных товаропроизводителями акций в трастовоеуправление руководителю ГП "Оренбургагроснабтехсервис", возложив нанего функции генерального заказчика по материально-техническомуобеспечению агропромышленного комплекса области. 11. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ АПК Основой эффективного производства является отлаженный товарныйрынок. Развитие товарного рынка должно осуществляться по несколькимнаправлениям: - создание условий сельскохозяйственным товаропроизводителямдля расширения базы фирменной розничной торговли; - создание системы торгово-закупочных фирм в сфередеятельности крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств; - формирование оптовых торговых продовольственных рынков итоварных бирж по реализации сельскохозяйственной продукции ипродуктов ее промышленной переработки, используя возможности ГП"Оренбургоблпродконтракт"; - развитие фьючерских (предварительная оплата части стоимоститовара до его получения) контрактов на поставку продовольствия исельскохозяйственного сырья; - расширение ассортимента продуктов питания, повышение ихкачества и развитие рекламы; - ускорение подготовки кадров, владеющих практикой маркетинга. Расширение ассортимента продуктов питания и их качестваопределяется уровнем технического и технологического развитияперерабатывающих предприятий и цехов. Массовое строительство товарныхцехов в колхозах, акционерных обществах по переработке мяса и молокаэкономически нецелесообразно. На уровне района должны строитьсясовременные акционерные предприятия по переработке молока и мяса, ана уровне специализированных хозяйств - хлебопекарни, маслобойни,сыродельни. 12. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКИХТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ Политика государственной поддержки сельскохозяйственныхтоваропроизводителей осуществляется на основе дотаций, компенсаций,льготного кредитования, налогового и инвестиционного стимулирования.Она базируется на двух уровнях: республиканском и областном. Финансовая поддержка агропромышленного комплекса на уровнефедерального бюджета ведется по следующим направлениям: - финансирование государственных капитальных вложений наразвитие сельскохозяйственной науки и реализацию федеральных целевыхпрограмм; - дотация по поддержке племенного дела в животноводстве иптицеводстве, ведения элитного семеноводства; - субсидирование, начиная с 1994 года, за счет средствреспубликанского бюджета части затрат на приобретениесельскохозяйственными товаропроизводителями высокопроизводительныхмашин и оборудования, внедрение эффективных технологий; - компенсация 30 процентов затрат на электрическую и тепловуюэнергию, природный газ и другие виды топлива, используемые натехнологические нужды при выращивании овощей защищенного грунта вспециализированных сельскохозяйственных предприятиях; - компенсация 30 процентов затрат на приобретение минеральныхудобрений и средств химической защиты растений; - оказание финансовой помощи в становлении и развитиикрестьянских и фермерских хозяйств; - возмещение части затрат ветеринарно-санитарныхутилизационных заводов. Просить Совет Министров Российской Федерации: - освободить от транспортного налога сельскохозяйственныхтоваропроизводителей и предприятий, обслуживающих село; - направлять не менее 50 процентов налога, уплачиваемогосельхозпроизводителями за ГСМ, на строительство и реконструкциюмежпоселковых и внутрихозяйственных дорог. Финансовая поддержка товаропроизводителей на областном уровне: - дотация на продукцию животноводства, поставляемую вфедеральные и региональные фонды; - компенсация части стоимости содержания объектов социальнойинфраструктуры села, включая отопление жилых домов, находящихся набалансе колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий; - постепенный переход к возмещению из бюджета области затратна социальное строительство на селе; - направлять не менее 2/3 общего объема средств, поступающих вбюджетный фонд финансовой поддержки, на развитие сельского хозяйства; - предусмотреть компенсацию расходов по повышению плодородияпочв, коренному улучшению земель за счет земельного налога; - компенсировать 50 процентов затрат наремонтно-эксплуатационные работы внутрихозяйственных оросительныхсистем; - предусмотреть освобождение предприятий РТП, сельхозхимии,снабов, транспортных, строительных организаций от уплаты налога наприбыль, зачисляемую в областной бюджет. - установить льготные фиксированные цены на бензин, дизельноетопливо, газ, электроэнергию, гербициды для всех сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, а также комбикорма, выделяемые птицефабрикам,свинокомплексам, племенным хозяйствам, рыбоводческим предприятиям. Финансирование капитальных вложений сельскихтоваропроизводителей, организаций и предприятий АПК за счетреспубликанского, областного бюджетов и внебюджетных фондовосуществлять управлением сельского хозяйства на контрактной основепод продукцию, поставляемую в продовольственные фонды для федеральныхи областных нужд. 13. КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА Изменить отношение к выделению централизованных кредитныхресурсов на покрытие сезонного недостатка собственных оборотныхсредств. При выделении кредитов учитывать наличие собственных оборонныхсредств и затрат на социальное строительство на селе. Кредитные ресурсы должны быть целевыми и играть стимулирующуюроль в наращивании производства сельскохозяйственной продукции. В первую очередь кредитные и инвестиционные ресурсыпредоставлять сельскохозяйственным предприятиям всех формсобственности, которые наращивают производственный потенциал,сокращают непроизводительные расходы, внедряют научно-техническийпрогресс, обеспечивают высокую отдачу. Необходимо повышатьответственность хозяйств за целевое использование кредитов. 14. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ Регулирование земельных отношений в сельском хозяйствепредусматривает: - преобразование государственной собственности на землю всобственность граждан, коллективных предприятий, акционерных обществ,товариществ, производственных сельскохозяйственных кооперативов идругих юридических лиц, непосредственно занятых сельскохозяйственнымпроизводством; - перераспределение земель и юридическое закрепление прав наземлю за собственниками, владельцами, пользователями; - введение залога земель сельскохозяйственного назначения сцелью получения заемных средств для сельских товаропроизводителей. Создание условий для закрепления сельских жителей, заселениясельской местности, не обеспеченной трудовыми ресурсами, жителямигородов, переселенцами, военнослужащими, уволенными из рядов ВС; формирование экологически устойчивых землевладений иземлепользовании с учетом восстановления природных ландшафтов; осуществление государственного контроля за предоставлением,использованием и охраной земель. 15. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ ОБЛАСТИ Развитие рыночных отношений и необходимость рациональногоиспользования производственных ресурсов обуславливают необходимостьреформирования на всех уровнях и системы управления. Она должнастроиться на основе разграничения функций государственного ихозяйственного управления. Взаимодействие органов государственного управления схозяйственным управлением, а также с добровольно созданнымиассоциациями, объединениями, союзами и другими формированиями должностроиться на основе соглашений, контрактов, договоров, заключаемыхмежду органами государственного управления и хозяйственнымиструктурами по обеспечению населения продуктами питания;промышленности - сельскохозяйственным сырьем; выполнению федеральныхи региональных программ; обеспечению социальной защищенностиработников агропромышленного комплекса. Органы государственного управления АПК должны: - выполнять функции по разработке, совместно с научнымиучреждениями, основных направлений аграрной и продовольственнойполитики, прогнозированию производства и развитию сельскогохозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности; - осуществлять разработку государственных (региональных)программ развития отраслей и обеспечение их ресурсами; - проводить организацию экспертиз технико-экономическихобоснований, проектов и инвестиционных программ; - заниматься внедрением, производством и пропагандойдостижений науки и техники, передовых технологий и методовхозяйствования; - обеспечивать инженерно-технологическую политику иорганизацию агросервиса; - выполнять функции по организации подготовки кадров длясельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающейпромышленности; - заниматься организацией научно-технического и экономическогосотрудничества. Органы хозяйственного управления формируютсятоваропроизводителями и предприятиями перерабатывающих иобслуживающих отраслей. На добровольных началах создаются кооперативные и акционерныеагропромышленные объединения, фирмы, комбинаты и другие формирования,как органы самоуправления. Эти органы могут во взаимодействии с органами государственногоуправления координировать деятельность хозяйств и предприятий -учредителей, представлять и защищать их интересы на договорнойоснове. По поручению органов хозяйственного управления учредителимогут выполнять хозяйственно-коммерческие функции по эффективномуиспользованию предприятий, совместному производству продукциисельского хозяйства, ресурсов, фондов, выполнению ими работ иоказанию услуг участникам кооперации, акционерам. 16. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Основными направлениями социальной политики должны стать: - постепенная передача основных сельских социальных объектовмуниципалитетам и региональным органам власти; - усиление строительства; - реконструкция и улучшение содержания автомобильных дорог,объектов газификации, электрификации, связи и водоснабжения; - обеспечение качественно новых условий проживания сельскогонаселения; - финансирование осуществлять за счет государственныхцентрализованных федеральных бюджетных средств и средств местногобюджета и внебюджетных фондов. 17. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА Кадровая политика должна быть направлена на: - подготовку и переподготовку специалистов высшей и среднейквалификации на базе интеграции образования, производства и науки; - организацию массовой подготовки и переподготовки менеджероваграрного предпринимательства; - создание системы воспроизводства трудовых ресурсов,подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих. 18. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И КОНСУЛЬТАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ С переходом к рынку вся прикладная аграрная наука должна бытьзаказной и интегрирована сельскохозяйственными товаропроизводителями.Заказчиком на прикладные научные исследования выступают: - управление сельского хозяйства области, АО,сельхозкооперативы, фермеры на хозрасчетной основе. Научные учреждения несут ответственность за эффективностьсвоих разработок. При них создаются специальные хозрасчетныеорганизации, работающие в тесном контакте с наукой по внедрениюразработок в производство. Серьезной проблемой в аграрной реформе остается слаборазвитаяконсультационная и экспертная деятельность. Основными направлениями деятельности консультационныхформирований должны стать: - консультации по технологическим, инженерно-техническим,экономическим, финансово-кредитным, организационно-хозяйственным,социальным и другим вопросам деятельности предприятий всехорганизационно-правовых форм; - участие в проведении оценки экономического состоянияпредприятий, хозяйств и разработки мер по преодолению кризисныхситуаций; - практическая помощь предприятиям, хозяйствам в разработке,экспертизе и реализации инновационных процентов; - оказание помощи фермерам, другим мелким формамхозяйствования в получении и рациональном использовании средств изгосударственных и других источников, направляемых на субсидированиесельского хозяйства; - содействие сельскохозяйственным предпринимателям в получениильготных банковских кредитов для модернизации технической базы;приобретении высококачественных семян, племмолодняка, удобрений,новых машин, стройматериалов, проектов современных хозяйственныхобъектов и др.; - услуги по рациональному землепользованию, включаяконсультации по мониторингу, улучшению состояния использованияземельных угодий, с учетом требования охраны окружающей среды и т.д.; - консультации по вопросам сельскохозяйственного строительстваи оборудованию, в том числе и мелиоративному, систем водоснабжения,освещения. Реализация программы возможна при условии, что каждоенаправление программы должно быть обеспечено конкретнымимероприятиями, разработанными управлениями, комитетами совместно снаучными учреждениями. Для этого должен быть создан координирующийорган по организации выполнения разработанной программы. Приложение N 2 к решению Законодательного Собрания Оренбургской области от 19 июля 1994 года ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий, направленных на выполнение программы аграрной реформы-------------------------------------------------------------------------------¦Наименование мероприятий ¦Срок ¦Исполнители ¦¦ ¦ ¦ ¦-------------------------------------------------------------------------------¦1. Рекомендации по преобразованию ¦июнь –¦управление сельскогколхозов, акционерных обществ в ¦июль ¦хозяйства ¦¦ассоциации крестьянских (фермерских) ¦ ¦ ¦¦хозяй товарищества ¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------------------¦2.Методические рекомендации по ¦июль ¦- // -¦¦организации внутрихозяйственных ¦ ¦ ¦¦экономических отношений ¦ ¦ ¦¦собственников реорганизуемых ¦ ¦ ¦¦предприятий сельского хозяйства ¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------------------¦3. Устав (примерный) общества ¦июль ¦- // -¦¦закрытого типа (товарищества ¦ ¦ ¦¦с ограниченной ответственностью ¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------------------¦4. Правила внутреннего распорядка ¦июль ¦- // -¦¦акционерного общества ¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------------------¦5. Положение о ревизионной комиссии ¦июль ¦- // -¦¦акционерного общества¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------------------¦6. Рекомендации по мотивации труда ¦июнь ¦- // -¦------------------------------------------------------------------------------¦7. Рекомендации по трудовому контракту¦июнь ¦- // -¦------------------------------------------------------------------------------¦8. Разработать программы:¦1994 г.¦управление сельског"Плодородие" ¦ ¦хозяйства ¦¦"Молоко" ¦ ¦НПО "Южный Урал",¦¦"Мясо" ¦ ¦НПО "Оренбургское"¦¦"Белок" ¦ ¦ ¦¦"Картофель" ¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------------------¦9.Селекция зерновых и кормовых культур¦1994 г.¦НПО "Южный Урал"¦¦ ¦ ¦НПО "Оренбургское"¦------------------------------------------------------------------------------¦10.Программа социального развития села¦1994 г.¦управление сельског ¦ ¦хозяйства ¦¦ ¦ ¦управление финанс.¦¦ ¦ ¦управление экономики¦------------------------------------------------------------------------------¦11. Программа развития крестьянских¦1994 г.¦ассоциация фермерских¦¦(фермерских) хозяйств¦ ¦хозяйств ¦------------------------------------------------------------------------------¦12. Мероприятия по организации ¦1994 г. ¦управление с/х¦¦акционерных обществ, агропромышленных ¦ ¦продовольственный ¦¦объединений, ¦ ¦комитет ¦¦агрофирм ¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------------------¦13. Программа развития оптовых ¦1994 г. ¦управление с/х¦¦торговых продовольственных рынков ¦ ¦продовольственный ¦¦ ¦ ¦комитет ¦¦ ¦ ¦продконтракт ¦------------------------------------------------------------------------------¦14. Программа развития малых с/х¦1994 г. ¦управление с/х¦¦перерабатывающих цехов и¦ ¦продовольственный ¦¦реконструкции перерабатывающих¦ ¦комитет ¦¦предприятий ¦ ¦продконтракт ¦------------------------------------------------------------------------------¦15. Положение об использовании¦июль ¦управление с/х¦¦средств (Фонд финансовой поддержки,¦ ¦управление финанс.¦¦направленный на развитие сельского¦ ¦ ¦¦хозяйства) ¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------------------¦16. Программа дотирования¦июнь ¦управление с/х¦¦производства животноводческой¦ ¦управление финанс.¦¦продукции ¦ ¦ ¦-------------------------------------------------------------------------------¦17. Программа материально-¦1994 г. ¦управление с/х¦¦технического обеспечения¦ ¦“Оренбургагроснабсервис” ¦¦ ¦ ¦ ¦-------------------------------------------------------------------------------¦18. Программа производственно-¦1994 г. ¦управление с/х¦¦технического обслуживания¦ ¦ ¦-------------------------------------------------------------------------------¦19.Программа кадрового обеспечения¦июль ¦управление с/х¦¦ ¦ ¦ ¦-------------------------------------------------------------------------------¦20. Программа научного обеспечения¦1994 г. ¦управление с/х¦¦ ¦ ¦НПО "Южный Урал"¦¦ ¦ ¦НПО "Оренбургское"¦-------------------------------------------------------------------------------¦21. Программа консультационной¦1994 г. ¦управление с/х¦¦деятельности ¦ ¦НПО "Южный Урал"¦¦ ¦ ¦НПО "Оренбургское"¦-------------------------------------------------------------------------------