Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.06.1995 № 22-ПЗС
Об областной целевой программе по охране территории Оренбургской области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ на 1995 - 1997 годы
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПО ОХРАНЕ ТЕРРИТОРИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ЗАВОЗА И РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОСОБО ОПАСНЫХ ИНФЕКЦИОННЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ ЛЮДЕЙ, ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ, А ТАКЖЕ ТОКСИЧНЫХ ВЕЩЕСТВ НА 1995 - 1997 ГОДЫПринято Законодательным Собранием Оренбургской области от 16 июня 1995 года В Оренбургской области одним из факторов, оказывающихнеблагоприятное влияние на санитарно-эпидемиологическую, ветеринарнуюи фитосанитарную обстановку, является возрастающая угроза завоза ираспространения особо опасных инфекционных заболеваний людей,животных, растений, а также токсичных веществ, чем наноситсязначительный ущерб народному хозяйству и здоровью населения.Положение усугубляется тем, что на большом протяжении Оренбургскаяобласть граничит с Казахстаном, где фактически отсутствуетгосударственная граница, что позволяет ввозить грузы без должнойоценки и досмотра, минуя соответствующие санитарно - карантинныепункты. Только в 1994 году в Оренбургской области на мясокомбинатевыявлено 4 % скота пораженного туберкулезом. Органамисанэпидемнадзора запрещена реализация 190 партий продовольствия попричине недоброкачественности и отсутствия документов, подтверждающихкачество товара. Учитывая сложившуюся ситуацию, руководствуясь постановлениемПравительства Российской Федерации от 5 июня 1994 года N 624,Законодательное Собрание Оренбургской области ПОСТАНОВИЛО: 1. Принять "Областную целевую программу по охране территорииОренбургской области от завоза и распространения особо опасныхинфекционных заболеваний людей, животных и растений, а такжетоксичных веществ на 1995 - 1997 годы". 2. Рекомендовать администрации области принять меры повыполнению основных мероприятий программы. 3. Контроль за выполнением постановления возложить наагропромышленный комитет и комитет по экономической реформе, бюджетуи внешнеэкономической деятельности. Глава администрации Оренбургской области В.В. ЕЛАГИН 16 июня 1995 года N 22-ПЗС Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 16 июня 1995 г. N 22-ПЗС ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПО ОХРАНЕ ТЕРРИТОРИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ЗАВОЗА И РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОСОБО ОПАСНЫХ ИНФЕКЦИОННЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ ЛЮДЕЙ, ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ, А ТАКЖЕ ТОКСИЧНЫХ ВЕЩЕСТВ НА 1995 - 1997 ГОДЫ 1. Обоснование В Российской Федерации в настоящее время одним из факторов,оказывающих неблагоприятное воздействие на санитарно -эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарную обстановку,является существующая и возрастающая угроза завоза и распространенияособо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, атакже токсичных веществ, чем наносится значительный ущерб народномухозяйству и здоровью населения. По данным Всемирной организации здравоохранения, начиная с 1990года, в мире резко активизировались эпидемические очаги особо опасныхинфекционных заболеваний. Ежегодно регистрируется более 300 тысячбольных холерой, около 1200 случаев чумы и свыше 5 тысяч заболеванийжелтой лихорадкой, обостряется обстановка по другим опасныминфекционным заболеваниям. Положение усугубляется значительным притоком на территориюРоссийской Федерации и Оренбургской области из стран, неблагополучныхпо особо опасным инфекционным заболеваниям, лиц, ищущих убежище, накоторых распространяется статус беженцев. Отмечается увеличение числа случаев завоза в странуинфекционных заболеваний людей, животных и растений, требующих дляликвидации последствий их распространения значительных финансовых иматериальных затрат. Локализация и ликвидация последствий завозаодного случая заболевания холерой обходится государству в 3 млн.рублей. Значительно обострилось положение в связи с резко возросшимпотоком поставок из-за рубежа в Российскую Федерацию и Оренбургскуюобласть продуктов питания и пищевого сырья, товаров народногопотребления, которые представляют реальную и потенциальную опасностьдля здоровья населения и могут оказывать негативное влияние насанитарно-эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарнуюобстановку. Только в 1993 году зарегистрированы десятки случаев ввозапродуктов питания, опасных по своим качественным характеристикам. В 1994 году органами государственной санитарно -эпидемиологической службы Оренбургской области запрещена реализация190 партий продовольствия в связи с недоброкачественностью иотсутствием документов, подтверждающих качество товара. На территории Казахстана практически отсутствуют биофабрики ибиозаводы по изготовлению ветеринарных биопрепаратов, из-за большойнехватки биопрепаратов в республике во многих районах и областяхКазахстана противоэпизоотические мероприятия выполняются далеконедостаточно. При убое животных из хозяйств Казахстана намясокомбинатах Оренбургской области довольно часто устанавливалитуберкулез, лептоспироз и другие инфекционные болезни животных. Поставляемые по импорту винно-водочные изделия в 17 партиях(91163 бутылок) не соответствовали санитарным нормам, а консервнаяпродукция - в 5 партиях. В результате деятельности частных предпринимателей, чтоособенно осложняет организацию контроля и надзора, рынок наводненогромным количеством всевозможных жевательных резинок и конфет,нередко крайне низкого качества и с истекшими сроками реализации,содержащих порой неразрешенные пищевые добавки и опасные токсичныеэлементы. Развитие в последние годы международных связей на федеральном,региональном и местном уровнях, значительно возросший уровеньмеждународных пассажирских и грузовых перевозок обусловили увеличениечисла пунктов пропуска на территории Оренбургской области ваэропорту, на железнодорожных путях и автострадах, которые должнымобразом не оборудованы. Положение усугубляется тем, что на большом протяжении уРоссийской Федерации фактически отсутствует государственная граница сгосударствами - участниками Содружества Независимых Государств, чтопозволяет ввозить грузы без должной оценки и досмотра, минуясоответствующие санитарно-карантинные пункты. Указанные причины приводят к ухудшениюсанитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарнойобстановки. Предпринимаются меры по обеспечениюсанитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охранытерритории Оренбургской области. Действующие и вновь открываемые пункты пропуска не отвечаютвозросшим современным требованиям по материально-техническому иприборному оснащению, не укомплектованы достаточным количествомквалифицированного персонала и, как правило, не в должной мере решаютвопросы санитарно-эпидемиологического, ветеринарного ифитосанитарного контроля. Создание таких пунктов осуществляетсянеудовлетворительными темпами из-за отсутствия необходимогофинансирования их содержания и оборудования. Необходимо создание системы организаций и учрежденийсанитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарногоконтроля на границе Оренбургской области, координирующих свои усилияс таможенными органами Оренбургской области и оснащенных современнымитехническими средствами, позволяющими исключить возможность завоза ираспространения особо опасных инфекционных заболеваний, карантинныхвредителей растений и токсичных веществ. Осуществление лабораторных исследований с использованиемсовременных технических средств и приборов планируется возложить насуществующие лаборатории центров госсанэпиднадзора. Для реализации этих целей и задач, во исполнение ПостановленияПравительства РФ от 11 мая 1993 года N 437 "О мерах посанитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охранетерритории Российской Федерации" разработана областная целеваяпрограмма по охране территории Оренбургской области от завоза ираспространения особо опасных инфекционных заболеваний людей,животных и растений, а также токсичных веществ на 1995-1997 годы. Финансовые средства на выполнение данной программыпредусматриваются из областного бюджета. Реализация программы обеспечит сокращение ожидаемых прямых икосвенных потерь в результате предотвращения завоза и распространенияна территории Оренбургской области особо опасных инфекционныхзаболеваний людей, животных и растений, улучшение состояния здоровьянаселения, обеспечение санитарно - эпидемиологического, ветеринарногои фитосанитарного благополучия. 2. Цель и задачи Основной целью программы является обеспечение охраны территорииОренбургской области от завоза и распространения особо опасныхинфекционных заболеваний людей, животных и растений, а такжетоксичных веществ, промышленных отходов и других потенциально-опасныхгрузов, которые могут оказывать вредное воздействие на здоровьенаселения, ухудшать санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную,фитосанитарную и экологическую обстановку. Для достижения поставленной цели предусмотрена реализацияследующих задач: - совершенствование системы организации государственногосанитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарногонадзора и контроля на территории Оренбургской области; - научное и кадровое обеспечение государственных службконтроля; - материально-техническое развитие государственных службконтроля; - международное сотрудничество. 3. Совершенствование системы организации государственного санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора и контроля на территории Оренбургской области Основными направлениями совершенствования организационногопостроения, управления и взаимодействия соответствующих службгосударственного санитарно-эпидемиологического, ветеринарного ифитосанитарного контроля; на областном уровне программой предусматривается: контроль за исполнением правовых и иных нормативных актов посанитарной, ветеринарной и фитосанитарной охране территорииОренбургской области; контроль за порядком ввоза импортной продовольственной,животноводческой и растениеводческой продукции. Оснащение приборами иоборудованием учреждений государственных служб контроля. Исполнителями данного раздела являются: областной центргоссанэпиднадзора, Главное управление сельского хозяйстваадминистрации области, Оренбургская таможня. 4. Научное и кадровое обеспечение государственных служб контроля В целях научного и кадрового обеспечениясанитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охранытерритории области на областном уровне программой предусматриваются: использование методов, в том числе экспресс-методов, диагностики индикации особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных ирастений, а также токсичных веществ; осуществление экстренной профилактики и лечения особо опасныхинфекционных заболеваний людей и животных; проведение обеззараживания в очагах эпидемий, эпизоотий иэпифитотий, транспортных и технических средств, а также утилизацияпавших животных и токсичных веществ. Исполнителями данного раздела являются: областной центргоссанэпиднадзора, Главное управление сельского хозяйстваадминистрации области, областное управление ветеринарии. 5. Материально-техническое развитие государственных служб контроля на областном уровне предусматривает: строительство 33 двухквартирных жилых домов для государственныхслужб госсанэпидемнадзора, ветнадзора и службы по карантину растений,осуществляющих пограничный контроль в населенных пунктах рядом спунктами пропуска. Исполнителями данного раздела являются: финансовое управление администрации Оренбургской области,областное управление ветеринарии, Главное управление сельскогохозяйства администрации области, центр государственногосанэпидемнадзора Оренбургской области, областная инспекция покарантину растений. 6. Управление и механизм реализации Государственным заказчиком и основным исполнителем Программыявляется центр государственного санитарно-эпидемиологического надзораОренбургской области (Н.Н. Верещагин). Соисполнителями программы являются: - Главное управление сельского хозяйства администрации области, - областное управление ветеринарии, - Оренбургская таможня. ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ Мероприятия программы по охране территории Оренбургской области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ на 1995 - 1997 годы Объем финансирования программы за счет федерального бюджета и бюджета области (в ценах на 01.01.94 г. млн. руб.) -------------------------------------------------------------------------- Наименование мероприятий ¦ 1995 -¦ в том числе ¦ 1997 |-------------------------- ¦ годы ¦ 1995 г ¦ 1996 г ¦ 1997 г -------------------------------------------------------------------------- 1. Совершенствование системы организации санитарно- эпидемиологического, ветеринарно- санитарного надзора и контроль на государственной границе 78,0 26,0 26,0 26,0 в том числе по бюджету области 30,0 15,0 15,0 2. Научное и кадровое обеспечение учреждений госсанэпидемнадзора, госветнадзора и инспекции по карантину растений 4028,3 1353,1 1355,6 1319,6 в том числе по бюджету области 3. Создание межведомственной автоматизированной системы контроля (АИС "Санохрана", "Ветнадзор") за поступлениями из-за рубежа 233,2 147,2 65,2 20,8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе по бюджету области 4. Приборное и материально - техническое развитие учреждений госсанэпидемнадзора, ветеринарно- санитарного надзора и инспекции по карантину растений 16468,4 6480,1 5176,6 4811,6 в том числе по бюджету области 2445,0 975,0 735,0 735,0 ИТОГО 20807,9 8006,4 6623,4 6178,0 в том числе за счет бюджета области 2475,0 990,0 750,0 735,0