Постановление Правительства Оренбургской области от 19.09.1997 № 28-п
О программе по улучшению условий и охраны труда в Оренбургской области на 1998 - 2000 годы
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 19.09.97 N 28-п О программе по улучшению условий и охраны труда в Оренбургской области на 1998 - 2000 годы. Правительство области отмечает, что на условия и охрану труда в настоящее время определяющее влияние оказывают экономическое положение предприятий, состояние материально-технической базы производства, уровень используемых технологий, развитость экономико-правовых институтов по защите работающих. Условия труда в целом по области по оценкам органов управленияохраной труда, экспертизы условий труда, надзора и контроляоцениваются как неблагополучные. На предприятиях и организациях экономики области численностьработников, занятых на рабочих местах, не отвечающихсанитарно-гигиеническим требованиям и нормам, не снижается исоставляет более 62 тыс. человек. Неудовлетворительные условия труда приводят к высокому уровню общей и профессиональной заболеваемости. О неблагополучном положении дел в области условий и охраны труда свидетельствуют данные о численности работников, пользующихся льготами и компенсациями за работу в неблагоприятных условиях. В 1996 году они предоставлялись 170 тыс. человек в промышленности, строительстве, транспорте и связи. Не улучшаются условия труда женщин. В последнее время доляручного тяжелого труда для женщин увеличилась на предприятияххлебопекарной и кондитерской промышленности. Сохраняется высокий уровень и тяжесть последствийпроизводственных травм в топливно-энергетическойпромышленности,металлургии, автотранспорте и агропромышленномкомплексе. За 1 полугодие текущего года на производстве погибло 35человек. Общими причинами травматизма, наличия неблагоприятных условийтруда являются: снижение трудовой и производственной дисциплины,изношенность основных фондов, снижение затрат на охрану труда,отсутствие механизма воздействия на работодателей в создании здоровых и безопасных условий труда, неиспользование средств индивидуальной защиты. Реализация областной программы первоочередных мер по улучшениюусловий и охраны труда на 1996 - 1997 годы позволила выполнитьзначительный объем работ по совершенствованию законодательной инормативной баз, укреплению организационных начал государственногоуправления охраной труда, включая: - обновление законодательной и нормативной баз; - создание сети учебных центров и организация на их базерегулярного обучения и аттестации руководителей и специалистовпредприятий по вопросам охраны труда. В то же время неблагоприятная экономическая ситуация продолжает оказывать негативное влияние на состояние охраны труда и затрудняет решение целого ряда конкретных проблем. К ним прежде всего относятся: - крайне медленная замена морально и физически устаревшегооборудования в результате резкого снижения инвестиций на реконструкцию и техническое перевооружение производства; - отсутствие механизма экономической заинтересованностиработодателей в обеспечении здоровых и безопасных условий труда; - крайне низкая обеспеченность работающих средствамииндивидуальной защиты из-за высокой их стоимости и тяжелогоэкономического положения предприятий и организаций большинстваотраслей экономики; - недостаточное финансирование мероприятий по охране труда навсех уровнях управления, вследствие чего не удалось укрепить службыохраны труда и государственной экспертизы условий труда в Главномуправлении труда и занятости населения. В целях совершенствования работы по улучшению условий и охранытруда Правительство Оренбургской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемую Программу по улучшению условий и охраны труда в Оренбургской области на 1998 - 2000 годы (далее - Программа) и внести ее на рассмотрение Законодательного Собрания области. Установить, что заказчиком Программы является Главное управление труда и занятости населения администрации области. 2. Финансовому управлению администрации области: - по согласованию с управлением экономики, Главным управлениемтруда и занятости населения предусмотреть в проекте бюджета области,внебюджетного фонда на 1998 год ассигнования на реализацию Программы и внести на рассмотрение Законодательного Собрания области; - при формировании бюджета области, внебюджетного фонда на 1998 и последующие годы предусмотреть средства на содержание службы охраны труда Главного управления труда и занятости населения с учетом постепенного увеличения численности, доведя ее до нормативной в 2000 году. 3. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя главы администрации области Зеленцова А.И. Председатель Правительства- глава администрации области В.В. Елагин П Р О Г Р А М М А по улучшению условий и охраны труда в Оренбургской области на 1998 - 2000 годы Основанием для разработки областной программы по улучшениюусловий и охраны труда в Оренбургской области на 1998 - 2000 годы(далее именуемой - Программа ) является постановление ПравительстваОренбургской области N 14-п от 27.03.96 " О первоочередных мерах поулучшению условий и охраны труда на производстве ". Характеристика проблемы. Несмотря на принимаемые меры, состояние условий и охрана труда набольшинстве предприятий и организаций остается неудовлетворительным.Количество работающих, находящихся в условиях, не отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам, в основных отраслях экономики неуменьшается и составляет более 60 тысяч человек или 19% работающих вэтих отраслях. В результате несчастных случаев на производстве ежегоднотравмируется около 6 тысяч человек , 120 погибают, более 250становятся инвалидами, вновь выявляется более 65 профессиональныхзаболеваний. На начало 1997 года численность работающих, которым установленхотя бы один вид льгот за работу в неблагоприятных условиях труда напредприятиях промышленности, строительства, транспорта и связи,составляет 130 тысяч человек, в том числе в цветной и чернойметаллургии, строительстве и промышленности строительных материалов 32тыс. человек. Остроту проблемы в вопросах охраны труда подтверждает и тот факт,что государственная инспекция труда ежегодно выявляет и предупреждает16 тысяч нарушений техники безопасности. Сложившееся положение с охраной труда обусловлено прежде всегонизкой технической оснащенностью многих производств, применениемустаревших технологий, изношенностью машин и механизмов,технологического оборудования, недостаточным обеспечением средствамииндивидуальной защиты. Наряду с перечисленными причинами, устранение которых требуетзначительных капитальных вложений, решение многих проблем по охранетруда сдерживается отсутствием на многих предприятиях служб охранытруда. Не отработан механизм, побуждающий предприятия приниматьэффективные меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда исоздающий устойчивую финансово-экономическую основу для реализациитребований законов, норм и правил по охране труда. В решении проблем охраны труда недостаточно используютсявозможности социального партнерства. Цель и задачи программы: цель Программы - разработка и принятиепервоочередных мер по обеспечению здоровых и безопасных условий трудана производстве, предупреждению и профилактике производственноготравматизма, сохранению жизни и здоровья человека в процессе труда.Поставленная цель достигается выполнением задач Программы, к которымотносятся подготовка и реализация правовых, организационных,социальноэкономических, технических, санитарно-гигиеничеких и другихмер, обеспечивающих работникам социальные гарантии и правовую защиту вобласти охраны труда. Программа предусматривает следующие разделы: 1. Нормативное, правовое и организационное обеспечение охранытруда, формирование экономического и социального механизма в этойобласти. 2. Информационное обеспечение охраны труда. 3. Обучение работников и подготовка специалистов по охране труда. 4. Мероприятия по профилактике и предупреждению травматизма,профессиональных заболеваний на производстве. 5. Управление и контроль за реализацией Программы. 1. Нормативное, правовое и организационное обеспечение охраны труда Главными целями данного раздела являются продолжение создания врегионе системы управления охраной труда областного, городского (районного ) уровней и уровня предприятий с регламентацией их функций;разработка областных законодательных и нормативных актов,обеспечивающих заинтересованность и ответственность работодателей вулучшении условий и охраны труда. Финансово-экономическое обеспечение раздела предусматриваетсяосуществить за счет средств предприятий и бюджетов области, районов,городов, внебюджетного фонда. Социальный эффект реализации данного раздела: созданиенормативной базы, осуществление государственной политики по охранетруда на территории области, города ( района ), повышениеответственности мест-ных органов исполнительной власти и работодателей за обеспечениебезопасных условий и охраны труда. 2. Информационное обеспечение охраны труда. Главными целями данного раздела являются изучение, пропаганда ираспространение передового опыта по охране труда, проведениеотраслевых и региональных выставок, семинаров, совещаний, выступленийпо радио, телевидению, печати. Социальный эффект реализации данного направления: внедрениепередовых методов организации работы по охране труда и профилактикепроизводственного травматизма. 3. Обучение работников и подготовка специалистов по охране труда. Главными целями данного раздела являются повышение уровня знанийв области охраны труда руководителей,специалистов предприятий всехформ собственности, своевременное обучение работающих вопросам техникибезопасности, обеспечение предприятий и организаций необходимыминаглядными пособиями и оборудованием. Финансовое обеспечение раздела предусматривается осуществлять засчет средств предприятий. Социальный эффект реализации данного направления: формированиекадров квалифицированных работников по охране труда, повышение знанийв области охраны труда работающих и на этой же основе сокращениепроизводственного травматизма и профзаболеваний. 4. Мероприятия по профилактике и предупреждению травматизма на производстве, профессиональных заболеваний. Главными целями данного раздела являются: организация ипроведение смотров, конкурсов по охране труда, разработка и внедрениеновых технологий, модернизация и усовершенствование машин, механизмов,аппаратуры и приборов, обеспечивающих безопасные методы труда. Финансовое обеспечение предусматривается осуществлять за счетсредств областного бюджета, внебюджетного фонда, средств предприятий иорганизаций. Социально-экономический эффект - сохранение жизни и здоровья,повышение работоспособности людей в процессе их труда. 5. Управление и контроль за реализацией программы. Главные цели данного раздела - контроль и координация реализацииПрограммы со стороны государственных органов, контролирующих вопросыохраны труда. Мероприятия, этапы реализации и финансовое обеспечение Программы:------------------------------------------------------------------------+ NN ¦ ¦ ¦ Срок ¦ Источник ¦Сумма ¦п\п ¦ Наименование мероприятий ¦ Исполнитель ¦ выпол-¦ финанси- ¦(млн. ¦ ¦ ¦ ¦ нения ¦ рования ¦руб.) ¦-----+--------------------------+-------------+-------+----------+------¦ 1. ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦------------------------------------------------------------------------+ I. Нормативное, правовое и организационное обеспечение охраны труда 1. Подготовить и внести на Главное управ- рассмотрение Законодате- ление труда и льного Собрания области занятости на- 1998г. - - вопрос о создании фонда селения адми- охраны труда Оренбург- нистрации об- ской области. ласти (ГУТиЗН) 2. Разработать и внести на ГУТиЗН, Госу- рассмотрение областной дарственная трехсторонней комиссии инспекция тру- 1998г. - - по регулированию соци- да ально-трудовых отноше- ний предложения по улучшению условий и охраны труда на предприятиях области. 3. Разработать областную Оренбургский Областной типовую систему уп- государственный бюджет, равления охраной труда университет 1999г. внебюджет- 5 на предприятиях промыш- ный фонд ленности 4. Разработать областную Оренбургский Областной типовую систему уп- государственный 1999г. бюджет, равления охраной труда аграрный внебюджет- 5 на предприятиях агропро- университет ный фонд мышленного комплекса 5. Обеспечить выполнение Администрации Средства ст.12 закона Оренбург- городов и рай- 1998- предприятий ской области " Об охра- онов,областные 2000гг Ст. 12. За- не труда " в части нали- управления, кона Орен- чия в штате предприятий ГУТИЗН, бургской с числом рабочих мест Государственная области "Об 100 и более освобожден- инспекция тру- охране тру- ного от другой производ- да, предприятия да". ственной деятельности ру- ководителя службы по охране труда 6. Обеспечить в коллектив- Предприятия, 1998- Средства ных договорах наличие ме- администрации 2000гг предприятий роприятий по охране тру- городов,районов Ст. 22. За- да и их финансирование кона Орен- бургской области "Об охране тру- да". 7. Разработать и внести на ГУТиЗН, рассмотрение Законода- межведомствен- тельного Собрания облас- ная комиссия 2000г. - - ти программу улучшения по охране тру- условий и охраны труда да на 2001 - 2005 годы 8. Продолжить формирование Администрации Средства ад- городских и районных городов,районов,1998- министраций фондов охраны труда, предприятия 2000гг городов,рай- фондов охраны труда онов, пред- предприятий приятий - на договорной основе 9. Организовать и произво- Предприятия 1999- Средства дить обязательное соци- 2000гг предприятий- альное страхование рабо- на договор- тников от несчастных ной основе случаев и профессиональ- ных заболеваний на про- изводстве в порядке и на условиях, определенных законодательством РФ 10. Предусмотреть финансирование ГУТиЗН, 1998- Средства специалистов по охране финансовое 2000гг областного труда в Главном управлении управление, бюджета, труда и занятости населения администр. внебюджет- администрации области в области ного фонда в соответствии с нормативной соответствии численностью, утвержденной со штатным постановлением Правительства расписанием Оренбургской области от 27.03.96 N 14-П 11. Провести областное сове- ГУТиЗН, Средства щание по охране труда с Государствен- областного руководителями и специа- ная инспекция 2000г бюджета, 10 листами по охране труда труда внебюджет- предприятий всех форм ного фонда собственности 12. Доукомплектовать санита- ГУТиЗН 1998- Средства рно-промышленные лабора- 2000гг областного тории управления условий бюджета, 300 и охраны труда ГУТиЗН, внебюджет- учреждений госсан- ного фонда эпиднадзора необходимыми приборами для определения Областной центр 1998- вредных и опасных произ- Госсанэпиднад- 2000гг 205 водственных факторов на зора рабочих местах производ- ственных объектов II. Информационное обеспечение охраны труда 1. Обобщать и распространять ГУТиЗН через средства массовой информации положительный 1998- - - опыт работы по охране тру- 2000гг да предприятий и организа- ций всех форм собственнос- ти 2. Создать банк данных ( с Областной центр Средства помощью компьютерной сис- Госсанэпид - областного темы) о токсичных вещес- надзора 2000г бюджета, 20 твах, используемых в эко- внебюджет- номике области, и мерах ного фонда защиты от их вредного воз- действия на организм чело- века 3. Организовать конкурс на Совет федерации Средства бюд- лучшего уполномоченного профсоюзов жета Совета (доверенного) лица по Оренбургской 1999- федерации охране труда отрасли, области 2000г профсоюзов области Оренбургской области - на договорной основе 4. Организовать конкурс на ГУТиЗН, Совет Средства лучший совместный комитет федерации про- 1999- областного (комиссию) по охране труда фсоюзов Орен- 2000гг бюджета, 10 предприятия бургской облас- внебюджет- ти ного фонда бюджета Федерации профсоюзов 10 на договор- ной основе 5. Периодически публиковать ГУТиЗН, Госу- 1998- в средствах массовой ин- дарственная 2000гг - - формации состояние про- инспекция изводственного травматиз- труда ма в отраслях экономики и по городам и районам 6. Ежегодно представлять ГУТиЗН, Госу- 1998- в администрации облас- даственная 2000 - - ти, городов, районов инспекция тру- доклады о состоянии ох- да, управление раны труда и производст- юстиции, обла- венного травматизма в от- стной центр Гос- раслях экономики области санэпиднадзора 7. Организовать выставку ГУТиЗН, 2000г. - - специальной одежды, спе- органы снаб- циальной обуви и других жения средств индивидуальной защиты III. Обучение работников и подготовка специалистов по охране труда 1. Организовать и проводить ГУТиЗН,Госу- Средства в учебных центрах обуче- дарственная 1998- предприятий ние руководителей и специ- инспекция 2000гг на договор- алистов по вопросам охраны труда, учеб- ной основе труда предприятий всех ные центры форм собственности 2. Создать постоянно дейст- Администрации 1998- вующие семинары по охра- городов и 2000гг - - не труда при администра- районов циях городов и районов, где организовать обуче- ние и обмен опытом рабо- ты инженеров и специа- листов по охране труда 3. Организовать и провести Совет федера- Средства обучение уполномоченных ции профсоюзов 1998- Совета феде- (доверенных) лиц по охра- Оренбургской 2000гг рации проф- не труда, членов совмест- области, ГУТиЗН союзов на ных комитетов предприятий договорной по охране труда основе 4. Один раз в год проводить ГУТиЗН семинары-совещания со 1998- специалистами по охране 2000гг - - труда органов по труду горрайадминистраций IV. Мероприятия по профилактике и предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний на производстве 1. Организовать проверки Областной центр 1998- выпускаемых в области стандартизации, 2000гг - - станков и оборудования на метрологии и предмет соответствия их сертификации требованиям стандартов безопасности труда ( ССБТ ) 2. Организовать и проводить ГУТиЗН, Госу- экспертизу проектов стро- дарственная 1998- ительства новых и рекон- инспекция 2000гг - - струируемых объектов про- труда изводственного назначения 3. Организовать проверку ка- Областной центр чества выпускаемой на стандартизации 1998- предприятиях области спец- метрологии и 2000 гг - - одежды,спецобуви и других сертификации средств индивидуальной за- щиты 4. Обеспечить проведение ат- ГУТиЗН, 1998- тестации рабочих мест по предприятия 2000 гг - - условиям труда 5. Организовать проведение ГУТиЗН 1999- сертификации предприятий, 2000 гг - - производственных объектов на соответствие требова- ниям безопасности труда 6. Привести санитарно-быто- Предприятия 1998- Средства вые помещения в соответ- 2000гг предприя- ствие с требованиями сани- тий. тарных норм Ст. 13 За- кона Орен- бургской области "Об охране труда". - 7. Осуществить разработку Предприятия 2000г Средства комплексных планов улуч- предприя- шения условий и охраны тий - на труда на предприятиях договорной области на основе аттес- основе тации рабочих мест по условиям труда 8. Обеспечить проведение Предприятия, Средства медицинских осмотров ра- Главное управле- предприя- ботающих согласно переч- ние здравоохра- 1998- тий. Ст.19 ню работ,при выполнении нения админист- 2000гг Закона Орен- которых требуются обяза- рации области, бургской тельные медицинские ос- областной центр области "Об мотры Госсанэпиднадзора охране тру- да". - Управление и контроль за реализацией Программы 1. Организовать и проводить Государственная комплексные проверки сос- инспекция труда, 1998- тояния охраны труда на областной центр 2000гг - - предприятиях с высоким Госсанэпиднадзора, уровнем травматизма и Оренбургский ок- профзаболеваний руг Госгортехнад- зора 2. Осуществлять контроль за ГУТиЗН, правильностью и своевре- Государственная 1998- менностью предоставления инспекция труда, 2000гг - - льгот и компенсаций за администрации го- работу во вредных и тяже- родов и районов, лых условиях труда,прави- отраслевые управ- льностью предоставления ления пенсий на льготных усло- виях 3. Провести проверки правиль- Оренбургский ности представления госу- комитет государ- 1998- дарственной статистической ственной ста- 2000гг - - отчетности о производствен- тистики ном травматизме,профессио- нальных заболеваниях и свя- занных с ними материальных затратах 4. Установить контроль за соб- Государственная людением законодательства инспекция труда, 1998- о труде женщин и подростков областной 2000гг - - в части своевременного вы- центр Госсан- вода их с вредных и тяже- эпиднадзора лых работ 5. Осуществлять постоянный Государственная контроль за санитарным инспекция труда, 1998- состоянием санитарно-бы- областной 2000гг - - товых помещений на пред- центр Госсан- приятиях всех форм собст- эпиднадзора, венности предприятия 6. Осуществлять постоянный Государственная контроль за обеспечением инспекция труда, 1998- работающих спецодеждой, областной 2000гг - - спецобувью и другими сред- центр Госсан- ствами индивидуальной за- эпиднадзора щиты в соответствии с дей- ствующими нормами Средства, необходимые для выполнения программы---------------------------------------------------------------+ Всего по программе¦Областной бюджет,¦ Средства бюджета ¦ ¦внебюджетный фонд¦ федерации профсоюза ¦ 565 млн.руб. ¦ 555 млн.руб. ¦ 10 млн.руб. ¦-----------------------+-----------------+---------------------¦ В том числе: ¦ ¦ ¦ в 1998 г. ¦ 168,3 ¦ - ¦ в 1999 г. ¦ 183,3 ¦ 5 ¦ в 2000 г. ¦ 203,4 ¦ 5 ¦