Постановление Правительства Оренбургской области от 06.02.1998 № 3-п
О программе создания и сохранения рабочих мест в Оренбургской области на 1998-2000 годы
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ от 06.02.98 N 3-пО программе созданияи сохранения рабочих мест в Оренбургской области на 1998-2000 годы В целях реализации Указа Президента РФ от 23 мая 1998 года N 768"О комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на1996-2000 годы" и во исполнение постановления правительства области от27 января 1997 года N 6-п "О плане мероприятий по выполнениюкомплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на1996-2000 годы" (п.8), а также для обеспечения продуктивной занятоститрудоспособного населения правительство области П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Одобрить Программу создания и сохранения рабочих мест вОренбургской области на 1998-2000 годы (прилагается). 2. Управлениям, комитетом администрации области обеспечитьвыполнение намеченных мероприятий Программы. 3. Управлению экономики администрации области совместно с другимизаинтересованными органами исполнительной власти при разработкеежегодных прогнозов социально-экономического развития областипредусматривать включение мер по созданию и сохранению рабочих мест,определенных данной Программой. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации Оренбургской области ЗеленцоваА.И. Председатель правительства - глава администрации области В.В. Елагин П Р О Г Р А М М А создания и сохранения рабочих мест в Оренбургской области на 1998-2000 годы (Оренбург-1997) Одобренаоперативной комиссией постабилизации экономикиобластиПротокол N 13от 09.12.1997 г. С О Д Е Р Ж А Н И ЕПаспорт областной программы созданияи сохранения рабочих мест на 1998-2000 годы..................Список сокращений ...........................................Перечень основных терминов, используемых впрограмме....................................................Введение.....................................................Цель и задачи программы......................................I. Потребность населения в рабочих местах в 1998-2000 годах.......................................1.1. Анализ сложившейся структуры занятости................1.2. Потребность населения в дополнительных рабочих местах..........................................II. Основные приоритеты создания и сохранения рабочих мест.2.1. Экономические факторы, влияющие на динамику спроса на рабочие места.................................2.2. Влияние целевых программ и инвестиционных проектов на занятость населения.........................2.3. Развитие и поддержка малого предпринимательства........2.4. Временная занятость населения на базе общественных работ.2.5. Содействие занятости лиц с ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда...................2.6. Социальное партнерство в трудовых отношениях............III. Ресурсное обеспечение программы........................IV. Основные параметры и ожидаемые конечные результаты программы .............................................. У. Контроль за реализацией программы........................ Приложения.......................................... П А С П О Р Т областной программы создания и сохранения рабочих мест на 1998-2000 годы.Наименование Программы- Областная программа создания и сохранения рабочих мест на 1998-2000 годы.Принятие решения о разра- Постановление правительства Оренбургскойботке Программы области N 6-п от 27.01.1997 годаЗаказчик Программы- Администрация областиОсновные разработчики Главное управление труда и занятостиПрограммы- населения, управление экономики, отраслевые комитеты, управление соцзащиты, комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства, управление профобразования, комитет по науке, высшей школе, комитет по делам молодежи администрации области.Цели и задачи Программы- Повышение уровня и изменение структуры занятости населения области на основе создания и сохранения рабочих мест, предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы, развитие системы общественных работ, повышение качества рабочей силы, рабочей среды, развитие социального партнерства.Сроки и этапы реализации 1998 - 2000 годы.Программы-Исполнители основных Структурные подразделения администрациимероприятий- области, органы исполнительной власти городов и районов области, работодатели, профсоюзы.Объемы и источники финан- Программа финансируется за счет целевыхсирования ассигнований из федерального, областного бюджетов, внебюджетных фондов и собственных средств предприятий. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ АГиР - Администрации городов и районов области АККОР - Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств Оренбургской области АПБ - Региональное агентство поддержки и развития малого и среднего бизнеса ГКАП - Оренбургское территориальное управление ГКАП России ГУЗО - Главное управление здравоохранения администрации Оренбургской области ГУО - Главное управление образования администрации Оренбургской областиГУТиЗН - Главное управление труда и занятости населения администрации Оренбургской области ИАУ - Информационно-аналитическое управление администрации Оренбургской области КДМ - Комитет по делам молодежи администрации Оренбургской области КН - Комитет по науке, высшей школе и региональной политике образования администрации Оренбургской области КП - Комитет по печати администрации Оренбургской области КРП - Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства администрации Оренбургской области КУГИ - Комитет по управлению государственным имуществом Оренбургской области ОГАУ - Оренбургский государственный аграрный университет ОГУ - Оренбургский государственный университет ЗСО - Законодательное Собрание области ОКГС - Оренбургский областной комитет государственной статистики ОМБТ - Оренбургская областная молодежная биржа труда ОПП - Общественное объединение предпринимателей ОРФИН - Оренбургская финансово-инвестиционная компания ОУПК - Отдел управления подготовки кадров администрации Оренбургской области ОФПП - Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательства TACIS - Программа Европейского СоюзаТаФУДН - Территориальное агентство Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) Оренбургской области ТПП - Торгово-промышленная палата Оренбургской области УДЦМП - Учебно-деловой центр "Морозовский проект"УМиВЭС - Управление международных и внешнеэкономических связей администрации Оренбургской области УПО - Управление профессионального образования администрации Оренбургской области УРТЭС - Управление по региональным торгово-экономическим связям администрации Оренбургской области УСЗН - Управление социальной защиты населения администрации Оренбургской области ФУ - Финансовое управление администрации Оренбургской области УЭ - Управление экономики администрации Оренбургской области ФИО - Фонд имущества Оренбургской области ФНТП - Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно- техническом прогрессе ФФПП - Федеральный фонд поддержки предпринимательства Перечень основных терминов, используемых в программе. Физическое рабочее место (ФРМ)- определяется как совокупностьтехнических средств и некоторой части физического пространства,предназначенных для осуществления трудовой деятельности однимработником в одну смену. Экономическое рабочее место (ЭРМ). Понимается совокупность материально-вещественных, экономических исоциальных условий, обеспечивающих занятость одного работника. Территориальная схема создания рабочих мест - матрицаколичественных и качественных показателей (индикаторов),характеризующая общие потребности населения в рабочих местах вопределенный период времени, количество имеющихся рабочих мест, атакже необходимое количество дополнительных рабочих мест дляудовлетворения потребности населения в продуктивной занятости. Схемазадает параметры инвестиционной деятельности, определяет основныенаправления развития рабочих мест. Экономически активное население (рабочая сила) - часть населения,обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров иуслуг. Численность экономически активного населения включает занятых ибезработных. Уровень безработицы - удельный вес численности безработных вчисленности экономически активного населения. Общественные работы - вид трудовой деятельности, не требующий,как правило, предварительной профессиональной подготовки и имеющийсоциальную полезную направленность, определенную органамиисполнительной власти. Под созданием рабочего места понимается увеличение занятости (вотрасли, регионе) за счет инвестиций (включая создание физическогорабочего места) или за счет расширения действующего производства (безсоздания дополнительных физических рабочих мест). В В Е Д Е Н И Е Отход от системы государственного регулирования производстваповлек за собой структурную перестройку занятости. Реорганизациягосударственной собственности и возникновение частных фирмспособствовали формированию новой и быстро меняющейся обстановки нарынке труда. Получение предприятиями и организациями права сокращатьизлишнюю рабочую силу и широкое распространение неполной, временной идругих нестандартных форм занятости привели к снижению гарантиирабочего места. Анализ ситуации в сфере занятости в области в предшествующие годыпоказывает, что способность складывающегося рынка труда ксаморегулированию все еще незначительна, поэтому остаетсянеобходимость в использовании элементов государственного регулированияпо расширению спроса на рабочую силу. Программа создания и сохранения рабочих мест в Оренбургскойобласти на 1998-2000 годы разработана в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральным и областным законодательством, атакже с учетом прогноза социально-экономического развития Оренбургскойобласти, целевых программ и инвестиционных проектов, направленных насоздание и сохранение рабочих мест и городских, районных схем созданиярабочих мест. Программой предусматриваются меры по увеличению спроса на рынкетруда на рабочую силу за счет создания и сохранения рабочих мест,сохранению и адаптации кадрового потенциала к изменению структурырабочих мест, совершенствованию практики социального партнерства,организации общественных работ. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ. Целью Программы является содействие формированию рациональнойзанятости населения на основе создания и сохранения рабочих мест. Достижение цели будет обеспечиваться решением следующих основныхзадач: определением сложившейся структуры занятости (в территориальномразрезе); определением общей потребности населения в рабочих местах (втерриториальном разрезе); определением основных направлений содействия занятости населенияи изменением структуры занятости, исходя из приоритетных направленийразвития отраслей экономики области и социально-экономическогопотенциала территорий области; формированием инвестиционного и финансового механизма созданиярабочих мест; повышением эффективности использования производственныхмощностей; устойчивым развитием рабочей силы; созданием новых рабочих мест на базе широкого развития малогопредпринимательства; решением вопросов стабилизации рынка труда в городах и районахобласти со сложным социально-экономическим положением; созданием информационной базы для формирования эффективнойсистемы создания и сохранения рабочих мест. I. ПОТРЕБНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ В РАБОЧИХ МЕСТАХ в 1998-2000 г.г. 1.1. Анализ сложившейся структуры занятости. Анализ сложившейся структуры занятости на крупных и среднихпредприятиях по отраслям экономики области по итогам 1996 г. показал,что в материальном производстве занято 69,9%, в непроизводственнойсфере - 30,1%. Большую часть (51.7%) занятых составляют женщины, вт.ч. в материальной сфере их доля от численности занятых в этой сфересоставляет 45%, в непроизводственной сфере - 72.2%. Возрастная структура занятых характеризуется низким удельнымвесом лиц старшего возраста (2.4%). Доля молодежи в возрасте до 29 летв численности занятых составила - 19.5%. Наиболее высока она вздравоохранении, физкультуре, соцобеспечении - 25.8%; в сельскомхозяйстве - 21.7%, в образовании, науке, культуре, искусстве - 21.6%. Большая часть занятых имеет среднее образование - 44.5%. Лица свысшим образованием составили 13.8%, со средним специальным - 26.4%.Высока доля лиц, которые не имеют законченного среднего образования -15.3%. Материальная сфера характеризуется низким образовательнымуровнем. Доля лиц, имеющих высшее и среднее специальное образованиесоставила соответственно лишь 9.1% и 23.7% (ниже среднего уровня).Высока доля лиц, имеющих среднее и незаконченное среднее образованиесоответственно 49.6% и 17.6%. Непроизводственная сфера характеризуется высоким удельным весомзанятых с высшим (28.2%) и средним специальным (34.9%) образованием инизким удельным весом лиц, имеющих незаконченное среднее образование(8%). Для анализа сложившейся структуры занятости органы труда изанятости населения использовали данные статистики (ф - 1Т) ирезультаты выборочных опросов по крупным и средним предприятиямразличных отраслей экономики. Сводные данные приведены ниже в таблицеN 1. Таблица N 1 Структура занятости населения на крупных и средних предприятиях (количественные и качественные параметры)------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ по полу ¦ по возрасту ¦ по образованию ¦ ¦ 1996г.+---------+-----------------+-------------------------------¦ ¦ всего ¦муж.¦жен.¦до 29¦муж. ¦ жен.¦высшее¦ сред. ¦среднее¦ нач. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лет ¦59лет¦ 54г.¦ ¦специаль¦ ¦н/сред.¦ ¦т.чел. ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦----------------------------------+-------+----+----+-----+-----+-----+------+--------+-------+-------¦Численность работников на крупных ¦ 760.6 ¦48.3¦51.7¦19.5 ¦ 2.4 ¦2.4 ¦ 13.8 ¦ 26.4 ¦ 44.5 ¦ 15.3 ¦и средних предприятиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в материальном производстве ¦ 531.4 ¦55.0¦45.0¦18.3 ¦ 2.5 ¦1.7 ¦ 9.1 ¦ 23.7 ¦ 49.6 ¦ 17.6 ¦ - в промышленности ¦ 197.3 ¦57.4¦42.6¦17.8 ¦ 2.7 ¦1.4 ¦ 9.7 ¦ 26.9 ¦ 47.5 ¦ 15.9 ¦ - в строительстве ¦ 46.6 ¦68.4¦31.6¦16.0 ¦ 2.7 ¦1.3 ¦ 9.0 ¦ 24.4 ¦ 47.2 ¦ 19.4 ¦ - в сельском хозяйстве ¦ 171.6 ¦60.8¦39.2¦21.7 ¦ 3.0 ¦1.7 ¦ 5.9 ¦ 14.6 ¦ 53.6 ¦ 25.9 ¦ - на транспорте и связи ¦ 71.0 ¦65.3¦34.7¦18.2 ¦ 1.9 ¦1.2 ¦ 8.0 ¦ 27.7 ¦ 52.5 ¦ 11.8 ¦ - в торговле и общественном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ питании ¦ 28.7 ¦14.9¦85.1¦14.8 ¦ 0.4 ¦2.4 ¦ 15.4 ¦ 33.2 ¦ 42.5 ¦ 8.9 ¦ - в других отраслях ¦ 16.2 ¦58.0¦42.0¦16.3 ¦ 3.6 ¦2.3 ¦ 9.6 ¦ 22.7 ¦ 52.5 ¦ 15.2 ¦в непроизводственной сфере ¦ 229.2 ¦27.8¦72.2¦22.4 ¦ 2.0 ¦4.8 ¦ 28.2 ¦ 34.9 ¦ 28.9 ¦ 8.0 ¦ - в образовании, науке, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ культуре, искусстве ¦ 99.9 ¦16.0¦84.0¦21.6 ¦ 1.4 ¦3.2 ¦ 44.4 ¦ 29.4 ¦ 19.4 ¦ 6.8 ¦ - в здравоохранении, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ физкультуре, соцобеспечении ¦ 63.6 ¦23.3¦76.7¦25.8 ¦ 2.2 ¦6.3 ¦ 18.3 ¦ 46.8 ¦ 28.4 ¦ 6.5 ¦ - в жилищно - коммунальном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйстве,непроизводственных¦ 28.3 ¦60.7¦39.3¦18.5 ¦ 2.0 ¦1.6 ¦ 4.8 ¦ 23.7 ¦ 55.4 ¦ 16.1 ¦ видах бытового обслуживания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - в других отраслях непроиз- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ водственной сферы ¦ 37.4 ¦44.5¦55.5¦20.6 ¦ 3.2 ¦7.0 ¦ 19.6 ¦ 33.3 ¦ 37.9 ¦ 9.2 ¦------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Выводы. Уровень занятости женщин остается по-прежнему высоким, однакоследует исходить из того, что роль женщины в формировании эффективнойзанятости определяется не только численностью и качественным составомженских ресурсов труда, но и тем вкладом, который женщина-мать вноситв воспитание поколений. Потому необходимы меры по осуществлениюперехода к многообразию условий занятости, режимов труда, снижениюустановленной продолжительности рабочей недели. Уровень занятости молодежи в возрасте до 29 лет, занятой накрупных и средних предприятиях, невысок и составляет 19.5% от всейчисленности занятых на этих предприятиях. Положение молодежи этих возрастов на рынке труда характеризуетсянеоднозначными процессами. С одной стороны, прослеживается явнонеблагополучная ситуация с их трудоустройством, с другой стороны -молодежь чаще, чем лица других возрастов прекращают поиск работы черезорганы труда и занятости. Одна из причин этого заключается внесоответствии трудовых притязаний молодежи характеру трудовойдеятельности (включая оплату труда), которую могут предложить органытруда и занятости. Среди занятых в материальной сфере достаточно высокий процентлюдей со средним и неполным средним образованием (67.2%), к тому жеподготовка и повышение квалификации кадров на предприятиях сведены кминимуму. Есть опасения, что неподготовленность кадрового потенциала косуществлению конкретных перемен в социально-экономическом развитииобщества может стать причиной углубления разбалансированности на рынкепрофессий, дальнейшего разрушения производства. Необходимы меры поразвитию внутрифирменного обучения. 1.2. Потребность населения в дополнительных рабочих местах. В период 1997-2000 г.г. численность населения в трудоспособномвозрасте возрастет и составит в 2000 г. - 1265 тыс.человек (рост посравнению с 1997 г. на 15 тыс.человек). Наиболее активно предъявляют спрос на рабочие места уволенныеработники по сокращению и собственному желанию, а также прибывшеенаселение в трудоспособном возрасте из-за пределов области, хотя инаблюдается снижение миграционных потоков. В последние годы движение кадров формирует 65-70% текущейпотребности экономики в рабочей силе. В текущем году движение рабочейсилы продолжало оставаться интенсивным (за 9 месяцев 1996 г. текучестькадров составляла 9.9%, за 9 месяцев 1997 г.- 10.7%). В последние 2года отмечается снижение численности прибывшего населения втрудоспособном возрасте (за 9 месяцев 1996 г. в область прибыло 29,2тыс.чел. населения в трудоспособном возрасте, а за 9 месяцев 1997 г. -27.6 тыс.человек). На рабочие места активно претендуют и следующие категориинаселения: выпускники учебных заведений; женщины, выходящие изотпусков по уходу за ребенком; уволенные из Вооруженных Сил (в т.ч. всвязи с сокращением), а также члены их семей; инвалиды, выходящие нарынок труда. В 1998-2000 годах прогнозируется увеличение числа выпускниковССУЗов с 6.8 до 7.3 тыс.чел. и выпускников ВУЗов с 8.7 до 9.0тыс.чел., для которых потребуется открытие перспективных рабочих мест,требующих высокого уровня квалификации. Женщины, выходящие на работу после отпуска по уходу за ребенком,из-за длительного перерыва в работе, будут нуждаться в своего родатрудовой реабилитации, переподготовке, повышении квалификации илистажировке. Прогнозируется увеличение численности лиц, уволенных сдействительной военной службы (в т.ч. по сокращению Вооруженных Сил),а также членов их семей, нуждающихся в рабочих местах, с 8.8 тыс.чел.в 1997 г. до 16.4 тыс.человек в 2000 г. В дополнительных местах будут нуждаться и инвалиды, выходящие нарынок труда. Для них потребность в рабочих местах за период 1997-2000г.г. увеличится с 1.3 до 12.0 тыс.человек. Для этой категориинаселения наряду с общими необходимы специализированные рабочие места. С учетом всех этих факторов спрос трудоспособного населения втрудоспособном возрасте на рабочие места увеличится с 1035.4 тыс.чел.в 1997 г. до 1060.6 тыс.чел. в 2000 г. (т.е. на 25.2 тыс.чел.). Кроме этих групп населения, спрос на рабочие места предъявляютпенсионеры (лица старше трудоспособного возраста). Выход на рыноктруда пенсионеров, также как и инвалидов, связан с тем, что онинуждаются в дополнительном заработке. Потребность в рабочих местах дляпенсионеров за период 1997-2000 г.г. повысится с 1.1 до 1.4 тыс.чел.Удельный вес в трудовых ресурсах занятых в экономике пенсионеров впоследние несколько лет снизился. Поэтому нет серьезных оснований дляобоснования создания постоянных рабочих мест специально для этойгруппы населения. По данным УВД потребность в дополнительных рабочих местах дляосужденных в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободыпрогнозируется на уровне 1997 г. и составит в 2000 г.- 4.6 тыс.чел.Создание дополнительных рабочих мест необходимо, т.к. рост числаосужденных, не занятых трудом, осложняет криминогенную обстановку вданных учреждениях. Кроме этого, создание дополнительных рабочих местпозволит обеспечить полную трудовую занятость трудоспособной частиосужденных с целью их адаптации к условиям жизни на свободе.(Приложение N 1). Таким образом, общая потребность населения в рабочих местахсоставит в 1998 году - 1075.1 тыс.чел., в 1999 году - 1079.4 тыс.чел.,в 2000 году - 1090.1 тыс.чел. Учитывая, что основная часть населения занята в экономике (в 1998году - 919.9 тыс.чел., в 1999 году - 910.7 тыс.чел., в 2000 году -901.6 тыс.чел.) и часть населения не предъявляет активный спрос нарабочие места (среди них: занятые в неформальном секторе, отчаявшиесянайти работу, люмпены и др.) потребность незанятого населения, ищущегоработу в дополнительных рабочих местах прогнозируется в 1998 году -93.7 тыс.чел., в 1999 году - 97.5 тыс.чел., в 2000 году - 105.8тыс.чел. (Приложения N 1, 2, 3) II. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ СОЗДАНИЯ И СОХРАНЕНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ. 2.1. Экономические факторы, влияющие на динамику спроса на рабочие места. Оренбургская область вступила в период реформенных изменений соструктурой экономики, абсолютно неадекватной рыночным условиям. Прежде всего, это деформированная структура промышленности; гдеведущее место принадлежало производству средств производства, а непредметов потребления, где в машиностроении основная роль отводиласьоборонному заказу, где износ производственных фондов в ряде отраслейсоставляет более 50%. Высокий удельный вес сельского хозяйства, гдезерновые культуры занимают монопольное положение и их урожайностьзависит от погодных условий. За последние годы в результате преобразований в областисформировались ключевые звенья многоукладной экономики, созданыважнейшие элементы рыночной инфраструктуры. Прошли значительные институциональные изменения: впромышленности, в строительстве, в сфере услуг, сформировались частныйи смешанный частногосударственный секторы. С 1992 г. доля госсектора в общем объеме промышленногопроизводства области сократилась до 48%. Деятельность предприятийсовершенно изменилась, активную роль, как ориентиры поведения сталииграть цены, рентабельность, валютный курс. Претерпели изменения межхозяйственные связи, которые теперьформируются на рыночной основе - договоры, соглашения и т.д.,создаются новые образования - финансово-промышленные группы. За эти годы был преодолен торговый дефицит, если в 1992 годунасыщенность рынка товарами составляла около 60%, то сейчас онаприближается к 100%. В целом экономика стала более открытой. Однако цена этих преобразований оказалась слишком высокой инеадекватной их эффективности. Динамика занятости по отраслям экономики свидетельствует означительном сокращении в последние годы спроса на рабочую силу.Происходило это как за счет сокращения числа физических рабочих мест,т.е. некомпенсированного выбытия основных фондов, так и за счетсокращения экономических рабочих мест, в том числе за счетвысвобождения излишних работников. За период с 1994 по 1996 г. численность занятого в экономикенаселения области уменьшилась на 52.1 тыс.чел. или на 5.2%. Основноеуменьшение численности произошло в таких отраслях как: - промышленность - на 37 тыс.человек или 15.4%; - сельское хозяйство - на 29.2 тыс.человек или 13.6%; - строительство - на 18 тыс.человек или 17.7%. В то же время увеличение численности занятых в экономике за этотпериод произошло в отраслях: - транспорта и связи - на 0.9 тыс.человек или 1%; - торговли и общественного питания, МТС, сбыта, заготовок - на16.7 тыс.человек или 16.6% и ряде других отраслей. В экономике все более возрастает доля топливно-сырьевого сектора,наименьшие темпы сокращения численности занятых наблюдаются втопливно-энергетическом комплексе, в т.ч. нефтедобывающей - на 0.4%(1996 г. в % к 1995 г), в черной металлургии - на уровне, в газовойпромышленности - рост на 1.6%. В соответствии со структурными сдвигами в производстве происходяти сдвиги в занятости, причем сокращение занятых в высокотехнологичныхотраслях существенно выше, нежели в сырьевых. Что же касается ситуациис занятостью на малых предприятиях, то в настоящее время малый бизнеснаходится в стадии становления. На его долю приходится около 12%занятых в экономике области. Основными факторами, которые определили снижение спроса на труд,явились прежде всего жесткость кредитно-денежной политики, сокращениеобъемов производства, свертывание убыточных производств, процессыприватизации и акционирования, структурные изменения в производстве, атакже дальнейшее ухудшение морально устаревшего и физическиизношенного производственного оборудования, что сказывалось накачестве выпускаемой продукции. Инвестиционная активность, как важнейший фактор поддержаниязанятости, в 1996г. уменьшилась на 20% по сравнению с 1995г. Спадкапитальных вложений продолжился и в 1997 году, по итогам года онсоставил 7% к уровню 1996 года. По статистическим данным степень износа основных фондов поотраслям экономики области на конец 1996 года составила впромышленности - 51.5%, сельском хозяйстве - 42.4%, строительстве -28.2%, транспорте и связи - 43.9%. Это говорит о том, что происходитстарение, ухудшение и сокращение действующих рабочих мест,задействовать которые вновь потребуется немало средств, усилий ивремени. По итогам 1996 г. анализ использования производственных мощностейпромышленных предприятий области показал, что уровень их использованияв топливной промышленности колебался от 60% (в АО"Орскнефтеоргсинтез", первичная переработка) до 17-18% (в АО"Нефтемаслозавод" и Тюльганском угольном разрезе); в химической инефтехимической - от 22% (в АО "Завод хромовых соединений", АО"Химпродукт") до 3% (АО "Оренбургский завод РТИ"); в цветной от 57%(Гайский ГОК) до 2% ("Орский завод по обработке цветных металлов"); вчерной металлургии (АО "Носта") чугун - 47%, сталь - 55%, прокатчерных металлов - 54%, мин.удобрения - 64%; в машиностроении иметаллообработке от 35% (АО "Южуралмаш") до 2-3% (АО "Ормез" -холодильники, ПО "Стрела" - машины стиральные, АО "Оренбургскийстанкозавод" - станки металлорежущие), АО "Металлист" -кузнечно-прессовые машины и др.; в легкой промышленности от 21% (АО"Тексорен" - шелковые ткани) до 5% (ТОО "Уралочка" - валяная обувь). Поскольку потребность населения в рабочих местах ежегодновозрастает, то в ближайшие годы главным реальным резервом ростаэкономических рабочих мест является повышение коэффициентаиспользования уже существующих производственных мощностей. 2.2. Влияние целевых программ и инвестиционных проектов на занятость населения. В области разработана и с 1993 года действует концепциясоциально-экономического развития региона, в основе которой -оживление и дальнейшее развитие инвестиционной деятельности. С целью формирования инвестиционной политики был принят пакетраспорядительных и законодательных актов. Область была включена в 25 федеральных целевых программ,направленных на развитие базовых отраслей промышленности, ТЭК,транспорта, связи и др. В соответствии с федеральной программой техническогоперевооружения металлургического комплекса ведется реконструкция ОАО"Носта" и организация производства листа на стане 2800 в северномисполнении, что позволит сохранить около 600 рабочих мест. Заканчивается реконструкция медно-серного комбината, котораяпозволит увеличить выпуск продукции в 1.8 - 2 раза и сохранить свыше200 рабочих мест. Проводится работа по обеспечению структурной целостностипредприятий энергетического комплекса области. Это позволило не толькосохранить энергетику области, но и обеспечить ее развитие: построеныЛЭП-500 Ирикла-Оренбург, мощная электростанция "Газовая", завершаетсястроительство ЛЭП-200 подстанции "Газовая" (г.Сорочинск), увеличив приэтом количество рабочих мест. В экономике области образовался громадный неиспользованныйпотенциал - трудовые ресурсы, производственные площади, оборудованиеразличных отраслей и направлений деятельности. Концепцией инвестиционной политики Оренбургской областиопределены основные направления по стабилизации социального,экономического положения области, а именно: 1. Развитие топливно-энергетического комплекса и угольнойпромышленности: 1.1. Поиск, разведка и разработка залежей углеводородов наДивнопольской площади Соль-Илецкого района (АОЗТ"Оренбургнефтепоиск"), добыча нефти на Дачно-Репинском месторождении,Оренбургский район (ЗАО "Оренбурггеонефть"). 1.2. Разведка, добыча и переработка горючих сланцевОбщесыртовского и Рубежинского месторождений в Первомайском иКурманаевском районах (ОАО "Оренбургнефть"). 1.3. Организация производства по выпуску брикетированного угля наДОАО "Разрез Тюльганский" АО "Башкируголь". 1.4. Строительство Орской ТЭЦ-2 (АО "Оренбургэнерго"). 1.5. Освоение месторождений нефти (Зайкинского иЗагорско-Лебяжинского) и месторождений газа, газового конденсата инефти (Бердянское, Копанское, Новопавловское, Восточная оторочка) (АО"Оренбурггеология", АО "Оренбургнефть", ДП "Оренбурггазпром"). 1.6. Строительство газоперерабатывающего завода наРостошинско-Зайкинской группе месторождений Юго-Западного Оренбуржья. 1.7. Строительство нефтепровода от месторождений Юго-ЗападногоОренбуржья до г.Орска для обеспечения полной загрузки сырьем АО"Орскнефтеоргсинтез". 1.8. Строительство на АО "Орскнефтеоргсинтез" технологическогокомплекса по производству высокооктановых неэтилированных бензиновмощностью 1 млн.тонн в год. 2. Развитие металлургического комплекса: 2.1. реконструкция кислородно-компрессорного цехаметаллургического комбината АО "НОСТА"; 2.2. организация производства переработки никелевых отвалов (АО"Южуралникель"); 2.3. реконструкция Орского завода по обработке цветных металлов(АО "Орский завод по обработке цветных металлов"); 2.4. стабилизация минерально-сырьевой базы АО "Гайский ГОК"; 2.5. разработка колчеданно-полиметаллического месторождения"Барсучий Лог" в Новоорском районе (АОЗТ "Ормет") и медно-колчеданныхместорождений "Летнее" в Домбаровском районе, "Джусинского" вАдамовском районе; 2.6. реконструкция Буруктальского никелевого завода в Светлинскомрайоне (АО "Оренбургская медно-никелевая корпорация"). 3. Развитие машиностроительного комплекса: 3.1. модернизация и реконструкция производства бытовой холодильнойтехники; производства запорной арматуры для управления движением жидкостей и газов в трудопроводах и производства стальных баллонов дляхранения и транспортирования сжиженного газа (АООТ "Орский механическийзавод"); 3.2. расширение производства электромагнитных пускателейПМ-12 и электромагнитных реле РРТ-5 (АО "Уралэлектро"); 3.3. организация производства вертолетов К-126, К-226,стиральных машин-автоматов, сборки комбайнов (ПО "Стрела); 3.4. организация производства экспортно-ориентировочной продукции (АООТ "Южуралмаш"). 4. Развитие предприятий легкой промышленности: 4.1. производство триплированных обивочных тканей дляпроизводства автомобилей и автобусов, увеличение объемов производствавелюра, портьерных, жаккардовых, мебельных тканей и меха натрикотажной основе (АО "Орентекс"); 4.2. расширение ассортимента и увеличение производстватрикотажных изделий (АО "Ника"); 4.3. на базе АО "Оренбургская производственная компания легкойпромышленности" увеличение объемов производства продукции предприятийлегкой промышленности. 5. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности: 5.1. строительство цеха по производству дубленного полуфабриката"Вет-Блю" на АО "Бугурусланский мясной комбинат"; 5.2. создание сети мини-цехов по переработке сельскохозяйственнойпродукции: мини-пекарень, мельниц по переработке зерна, цехов попереработке мясомолочных продуктов и подсолнечного масла; 5.3. реконструкция АО "Орский хлебозавод". 6. Развитие стройиндустрии: 6.1. разработка известнякового месторождения в Гайском районеОренбургской области (АО "Оренбургская медно-никелевая корпорация"); 6.2. строительство цеха по производству сепарированного мела вр.п.Акбулак (фирма "Акмел"); 6.3. строительство жилых домов разной конструкции на основетехнологии "Герон"; 6.4. строительство заводов фирмой "Оренбургстройматериалы" повыпуску: цементно-песочных блоков по технологии "Бессер", керамическихстеновых материалов, силикатных материалов в р.п.Акбулак. 7. Развитие сельского хозяйства: 7.1. разработана программа повышения плодородия почв на 1997-2000годы; 7.2. развитие мясного скотоводства в восточных районах области на1997-2000 годы; 7.3. принята программа технического перевооруженияинженерно-технической сферы АПК Оренбургской области до 2000 года; 7.4. разработана и принята концепция развития племенногоживотноводства в Оренбургской области до 2005 года; 7.5. принята программа развития пищевой и перерабатывающейпромышленности области до 2000 года; 7.6. разработана программа "Рыба". Для обеспечения выполнения вышеуказанных направленийпредусматриваются следующие мероприятия.-----------------------------------------------------------------+ N ¦ ¦Основные ¦Срок ¦п/п¦ Наименование мероприятий ¦исполнители¦исполне- ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦---+---------------------------------------+-----------+---------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦-----------------------------------------------------------------+Повышение эффективности использования производственнных мощностей.1. Провести выявление и оценку не- Комитет по 1998 г. эффективно используемых произ- упр.госиму водственных мощностей государс- ществом, твенных предприятий области и отраслевые подготовить предложения по их комитеты, загрузке. гор(рай)адм.2. Подготовить предложение по сти- - " - 1998 г. мулированию арендных отношений в части использования незагружен- ных производственных площадей го- сударственных предприятий.3. Развитие мониторинга социально- облкомгос- 1997-2000 экономической и трудовой сферы стат,управ- годы области ление эко- в т.ч. по направлениям: номики, - общеэкономическая ситуация ГУТиЗН в области; - создание и сохранение рабочих мест; - состояние условий и охраны труда;4. Сформировать единый банк данных облкомгос- 1999 г. о движении рабочих мест в отрас- стат, гор- левом и территориальном разрезах (рай)адми- (наличие действующих и незанятых нистрации рабочих мест, их ввод и ликвида- ция) Влияние инвестиционной политики на занятость населения.5. Осуществлять контроль за реали- Управления, с 1998 г. зацией принятых целевых программ комитеты, ежегодно и инвестиционных проектов на отделы ад- предмет создания и сохранения министрации рабочих мест. области,гор- (рай)админи- страции6. Проводить социальную экспертизу ГУТиЗН с 1998 г. проектов целевых программ и ин- постоянно вестиционных проектов по их вли- янию на создание и сохранение рабочих мест.7. Разработать специальные програм- Гор(рай) начиная с мы создания и сохранения рабочих админист- 1998 г. мест в городах и районах с напря- рации, ежегодно женной ситуацией на рынке труда ГУТиЗН и моноэкономической структурой. За счет реализации инвестиционных проектов предполагаетсясоздать более 12 тыс. новых рабочих мест: в 1998 г. - 5.3 тыс.,1999 г. - около 3 тыс., 2000 г. - 4.2 тыс. (Приложение N 4). 2.3. Развитие и поддержка малого предпринимательства. Существенные возможности создания в сжатые сроки новых рабочихмест без реализации долговременных крупных инвестиционных проектовзаложены в малом бизнесе. Помимо обеспечения условий длятрудоустройства работников, высвобождающихся с крупных предприятий,малый бизнес позволяет вовлечь в производство на нестандартных режимахзанятости и другие категории населения, особо нуждающиеся вдополнительном заработке. В настоящее время в области этот секторэкономики находится только в стадии становления. На начало 1997 года в экономике области действовало 5215 малыхпредприятий, помимо этого около 7200 фермерских (крестьянских)хозяйств. За 1996 год среднесписочная численность работников малыхпредприятий составила 110.9 тыс.человек. По прежнему в сфере торговлии общественного питания занято большее количество человек - 54.3 тыс.В промышленности - 23.6 тыс.чел, в строительстве - 18.3 тыс.чел., всельском хозяйстве - 3.8 тыс.чел., на транспорте и связи - 7.2тыс.чел. В других видах деятельности - 3.7 тыс.чел. Анализ деятельности малого предпринимательства в 1997 годупоказывает, что среднесписочная численность работников не сократилась.Наблюдается увеличение числа малых предприятий в производственнойсфере на 12.1% и сохранение числа занятых в сфере торговли иобщественного питания. За 1997 год среднесписочная численность занятыхв сфере малого предпринимательства по оценке составляет 111.3тыс.человек. Основные направления развития малого предпринимательства вобласти до 2000 года: 1. В производственной сфере ориентируются на: - выпуск технологического оборудования для сельскохозяйственногопроизводства; - выпуск технологического оборудования, перерабатывающегосельскохозяйственную продукцию; - переработку (преимущественно глубокую) продукции сельскогохозяйства; - выпуск энергосберегающего технологического оборудованияразличного назначения; - использование энегосберегающих технологий; - выпуск строительных материалов из местных ресурсов и отходовпроизводств; - выпуск конкурентоспособных (в том числе для областного рынка)товаров народного потребления. 2. В сфере услуг - создание сети предприятий, в том числе дляоказания услуг малоимущим и социально незащищенным группам населения: - быстрого питания; - бытового обслуживания; - торговли. 3.В природоохранной сфере - создание предприятий связанных с: - утилизацией отходов (преимущественно токсичных) производств; - реабилитацией территорий; - защитой природных сфер от техногенного воздействия; - выпуском технологического оборудования природоохранногоназначения. 4. Инновационное предпринимательство, ориентированное на: - разработку и создание новых технологий, методик и оборудования; - практическое применение инновационных разработок. Реализация этих направлений предусматривается следующимимероприятиями:----------------------------------------------------------------------+ Наименование мероприятий ¦Источник ¦Основные ¦Сроки ис-¦ ¦финансирования¦исполнител¦полнения ¦----------------------------------+--------------+----------+---------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦----------------------------------------------------------------------+1. Создание и поддержка обществен- Бюджетные ас- КРП, АГиР, до ных объединений (союзов,ассоциа- сигнования АПБ 2000 г. ций) субъектов малого предприни- мательства.2. Создание сети бизнес-инкубаторов Федеральный, КРП, КДМ, до на базе имеющихся производствен- областной фонд ГУО,ОМБТ, 2000г. ных мощностей учебных заведений поддержки ГКАП,ТПП для выпускников этих заведений. предпринимат. УПО3. Создание бизнес-инкубаторов по Федеральный, КРП, АПБ, до территориальному признаку. областной фонд ОФПП,АГиР 2000г. поддержки предпринимат., фонд занятости4. Создание филиалов ОФПП в г.Орске областной фонд КРП, АГиР, до и г.Бузулуке поддержки ОФПП 2000г. предпринимат.5. Организация учебно-деловых программа КРП, АПБ, до центров, консалтинговых фирм в Европейского УДЦМП, 2000г. крупных городах области с привле- Союза ГКАП, чением зарубежных специалистов в УМиВЭС рамках программы TACIS.6. Оказание методической, организа- Областной фонд КРП, УЭ, посто- ционной и финансовой поддержки поддержки мало- УРТЭС,ТПП, янно постоянно действующим выставочным го предприним., АПБ,ОФПП, комплексам в г.Оренбурге (на базе местные бюдже- АГиР ОАО "Урал-Экспо"). ты7. Обеспечение деятельности учеб- Областной фонд КРП,УДЦМП, посто- но-делового центра Морозовского поддержки мало- ТПП, ОГУ, янно проекта. го предприним. ОГАУ,АККОР8. Разработка пилотных проектов Федеральный КРП,УЭ,КУГИ до создания малых предприятий с ис- фонд поддержки АПБ, ОФПП 2000г пользованием высокоэффективных предпринимат., ФИО,ТаФУДН технологий на базе инженерных Обл.фонд под- инфраструктур и производственных держки малого мощностей предприятий-банкротов. предпринимат., Фонд занятос- ти.9. Разработка комплекса мер по воз- Федеральный и КРП,ТПП, 1999г. рождению, поддержке и развитию областной фон- ОФПП,ГУО, малых предприятий в сфере тради- ды поддержки УПО, АГиР ционных народных промыслов и ре- предпринимат. месел.10.Проведение ежегодной конференции Областной фонд КРП,ОФПП, посто- по проблемам малого предпринима- поддержки ТПП,АПБ, янно тельства. предпринимат. ООП11. Разработка комплекса мероприя- Бюджетные ас- КРП,ОФПП, 1998г. тий, направленных на повышение сигнования, ТПП,подраз- социальной защищенности малого выделяемые деления ад- предпри нимательства и его безо- на основную министрац ии пасности: деятельность области,УВДа) создание инфраструктуры, оказы- вающей практическую помощь и ус- луги в сфере охраны труда и тех- ники безопасности;б) создание системы защиты от крими- нальных структур12. Разработка и совершенствование Бюджетные ЗСО, КРП, 1998- законодательно-нормативной базы ассигнова- подразделе- 2000 по развитию малого предпринима- ния ния админи- г.г. тельства страции области, ГКАП13. Разработка мероприятий по кадро- ОФПП, КРП, КН, ежегод- вому обеспечению малого предпри- средства ОФПП,ООП, но нимательства. предприя- ГУТиЗН, тий УПО, ГУО14. Разработка предложений по финан- ОФПП,КРП, начиная сово-кредитному обеспечению пред- УЭ, ФУ, с 1998г принимательства. АГиР ежегод- но15. Формирование информационно-стати- ОФПП, ОКГС,КРП ежегод- стических массивов, проведение мар- ФФПП, ТПП,АПБ но кетинговых исследований и социоло- ТПП, ОФПП,УЭ, гического мониторинга в сфере ма- АПБ ИАУ лого предпринимательства В результате реализации вышеуказанных мероприятий в малом бизнесепредполагается за 3 года создать более 21 тыс.рабочих мест, в т.ч. засчет государственной поддержки около 3 тыс.: в 1998 г. - 5.0 тыс. (0.6тыс.), в 1999 г. - 8.1 тыс. (1.0), 2000 г. - 8.2 тыс. (1.3) исохранять ежегодно свыше 110 тыс.рабочих мест. 2.4. Временная занятость населения на базе_3 _0общественных работ. Временная занятость в современных условиях имеет тенденцию красширению своих форм. Использование в широких масштабах этих форм занятости позволитрасширить объем применяемой рабочей силы без увольнения работников,сдерживать рост безработицы, обеспечить наиболее уязвимым категориямнаселения относительно устойчивый заработок. Кроме того, использованиевременных работников на предприятии приносит экономические исоциальные выгоды, в частности, позволяет работодателям: - маневрировать рабочей силой, приспособиться к колебаниямконъюнктуры рынка, что, в свою очередь, поможет сохранить постоянныйперсонал; - ослабить экономические и социальные последствия увольнения(высвобождения) работников. Среди основных причин, препятствующих расширению форм временнойзанятости, можно выделить следующие: - отсутствие статистики о потребности предприятий во временныхработниках в разрезе отраслей и по формам собственности, что ведет кограничению возможности в подборе гражданами работы на условияхвременной занятости; - непрестижный характер временных работ и низкая оплата трудавременных работников; - слабая социальная и правовая защищенность временных работников; - недостаточное регулирование временных работ трудовымзаконодательством. Практика показывает, что основной контингент занятых на временныхработах состоит из недавних выпускников школ, студентов, женщин,имеющих детей, безработных, ненашедших постоянной работы и другихсоциально-уязвимых слоев населения (освободившиеся из мест лишениясвободы, бомжи и др.). Однако среди временных работников все чащестали встречаться врачи, юристы, инженеры, экономисты, бухгалтера. Наряду с существующими формами временной занятости (сезонныеработы, работы по договорам подряда, работы по срочным контрактам идр.) в последние годы в области появились такие формы временнойзанятости преимущественно для безработных граждан как общественныеработы, "Молодежная практика". Органами труда и занятости населения администрации городов ирайонов области накоплен определенный опыт, осваивается технологияорганизации и проведения общественных работ. Анализ данного направления работы показывает рост безработныхграждан, направленных на общественные работы, с 2.1 тыс.чел. в 1995 г.до 3.7 тыс.чел. в 1997 г., из них до 70% - женщин, более 40% - лицимеющих высшее и среднее профессиональное образование. Значительнорасширен перечень видов общественных работ. Если в предыдущие годы этобыли в основном работы по благоустройству населенных пунктов, то внастоящий период граждане, принимавшие участие в общественных работах,уже занимались уходом за больными и престарелыми, инвалидами,участвовали в различного рода переписях, оказывали помощь органамвнутренних дел, военным комиссариатам и т.п. В ряде территорий области финансирование общественных работосуществлялось с привлечением средств предприятий и местных бюджетов,но в целом по области организация общественных работ проводилась засчет средств Государственного фонда занятости. Основные направления по расширению временной занятости на базеобщественных работ: - совершенствование нормативно-правовой базы; - создание более эффективной базы для организации и проведенияобщественных работ; - расширение сферы общественных работ; - повышение престижности общественных работ; - стимулирование работодателей через предоставление им льгот икомпенсаций; - стимулирование участия безработных и граждан, ищущих работу вобщественных работах; - формирование банка данных о составе и количестве временныхрабочих мест, видах работ, которым может быть присвоен статусобщественных. Реализация данных направлений предусматривается следующимимероприятиями:-----------------------------------------------------------------+ N ¦ ¦Основные ¦Сроки ¦п/п¦ Наименование мероприятий ¦исполнители¦исполне- ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦---+---------------------------------------+-----------+---------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦-----------------------------------------------------------------+1. Подготовить проект постановления ГУТиЗН 1 полуг. и внести на рассмотрение прави- 1998 г. тельства Оренбургской области "Об организации общественных ра- бот на территории Оренбургской области"2. Внести предложение в Законода- ГУТиЗН 1998 г. тельное Собрание области по вве- дению дотационного принципа фи- нансирования организации общест- венных работ, особенно в терри- ториях с критической ситуацией на рынке труда.3. При разработке областной, го- ГУТиЗН постоянно родских и районных программ за- горрай- с 1998г. нятости населения ввести в их адм. структуру подпрограммы общест- венных работ.4. При проведении социальной экс- ГУТиЗН, постоянно пертизы целевых программ и инвес- Упр.экон., с 1998 г. тиционных проектов учитывать их Упр.соц. влияние на возможность организа- защ.нас. ции временных рабочих мест на базе общественных работ.5. Подготовить предложения о воз- Отраслевые 1998 г. можности организации обществен- комитеты ных работ на объектах производс- администр. твенной и социальной сферы, под- области лежащих строительству, реконс- трукции и техническому перевоо- ружению.6. Осуществлять мероприятия по фор- ГУТиЗН постоянно мированию банка данных о времен- с 1998 г. ных рабочих местах, общественных работах и потребности в них от- раслей экономики области.7. Довести оплату труда на обще- Адм.обл., 2000 г. ственных работах до уровня не ГУТиЗН, ниже прожиточного минимума, горрайадм., сложившегося в области. работодат.8. Определить организации, которые Горрайадм., II полуг. на основе аккумулирования раз- органы 1998 г. личных источников финансирования труда и должны формировать систему орга- занятости низации временных рабочих мест на базе общественных работ, включая подготовительные работы по модернизации и перепрофилиро- ванию убыточных предприятий. Реализация мероприятий программы позволит охватить общественнымиработами в 1998 г. - 5 тыс.чел., 1999 г.- 6 тыс.чел., 2000 г.- 6.5тыс.чел. 2.5. Содействие занятости лиц с ограниченной конкурентоспо- собностью на рынке труда. Государственная политика в области содействия занятости населениянаправлена на обеспечение социальной защиты в области занятостинаселения и проведение социальных мероприятий, способствующихобеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поискахработы. В 1997 году в органы труда и занятости обратилось 10637неконкурентоспособных граждан, из которых 5175 трудоустроено вприоритетном порядке. Из них 2133 человека трудоустроены в счет квот,872 - на общественные работы, 60 человек открыли собственное дело. Длятрудоустройства этой категории граждан создано 517 рабочих мест засчет средств фонда занятости. 3295 получали и получают пособие побезработице. 523 человека направлены на обучение. Около 50% обращений за трудоустройством приходится на инвалидов(1573 обращения), молодежь в возрасте до 18 лет (3802 обращения) иодиноких и многодетных родителей (1934 обращения). В условиях постоянно растущей безработицы особенно остро встаетпроблема занятости молодежи. Отсутствие опыта работы, недостаточностьпрофесиональной подготовки приводят к тому, что в настоящий моментданная категория населения не в состоянии составить конкуренцию болееквалифицированной рабочей силе. В настоящее время в области проживает примерно 432 тыс.чел. ввозрасте 16-29 лет (юноши - примерно 220 тыс.чел., девушки 212тыс.чел.), что составляет примерно 30% от численности населения втрудоспособном возрасте. Последние годы наблюдается увеличениечисленности обучающейся молодежи в учебных заведениях. Динамика первично освидетельствованных инвалидов свидетельствуетоб увеличении численности инвалидов в трудоспособном возрасте (женщиндо 44 лет, мужчин - до 54 лет). Их доля в общей численности впервыеосвидетельствованных инвалидов выросла с 22.6% в 1994 году до 30.6% в1996 году. Тенденция "омоложения" инвалидов связана с экономической иэкологической обстановкой в области. На начало 1997 года в органахсоциальной защиты состояло на учете 111.5 тыс.инвалидов, из нихтрудоспособных - 33.5 тыс.чел., из которых 7.7 тыс.чел. трудятся вразличных секторах экономики. 25.8 тыс. инвалидам потребуетсясоставление индивидуальных программ реабилитации и прежде всегопрофессиональной. С учетом развернувшейся работы служб медико-социальной экспертизыпо разработке индивидуальных программ реабилитации, в большинствекоторых имеются рекомендации к труду, численность инвалидов,нуждающихся в трудоустройстве возрастет с 1.3 тыс. в 1998 г. до 12тыс. в 2000 году. Устойчивая тенденция роста численности престарелых граждан иинвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидовдиктует необходимость развития разнопрофильных учреждений социальногообслуживания. С 1998 года ожидается ежегодное увеличение уволенных сдействительной военной службы офицеров, прапорщиков и членов их семейв 2 раза по сравнению с 1997 годом (1997 г. - 8.8 тыс.чел., 2000 г. -16.4 тыс.чел.). Меры по трудоустройству данной категории населенияпредусматриваются Программой содействия занятости населенияОренбургской области на 1998 год и прилагаемой к ней Целевойпрограммой содействия занятости офицеров, прапорщиков, сокращаемых изВооруженных Сил в связи с проведением реформы Вооруженных Сил РФ ичленов их семей на 1998-2000 годы. Предполагается, что мероприятиямиактивной политики занятости будет охвачено 3200 чел. бывших офицеров,прапорщиков и членов их семей. Будут направлены на переобучение - 3200чел., после переобучения - откроют собственное дело - 800 чел., будуттрудоустроены на созданные дополнительные рабочие места - 1600 чел. В целях поддержки создания и сохранения рабочих мест длянеконкурентоспособных граждан предполагаются следующие основныенаправления: стимулирование работодателей к созданию новых и сохранениюдействующих рабочих мест для молодежи, лиц предпенсионного возраста, атакже граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; содействие занятости инвалидов и поддержка их предпринимательскойдеятельности; создание и развитие производств, где применяются различные режимызанятости женщин, в первую очередь в организациях сферы услуг,народных промыслов, а также организациях, использующих надомный труд; содействие созданию рабочих мест для безработных беженцев ивынужденных переселенцев в местах их компактного проживания; создание и сохранение рабочих мест на предприятиях, использующихтруд заключенных, профессионально-трудовая адаптация граждан,освободившихся из мест лишения свободы, и их трудоустройство, в томчисле за счет введения механизма квотирования рабочих мест; определение порядка квотирования рабочих мест, а такжепредоставление отдельных льгот организациям, принимавшим наквотируемые рабочие места граждан, особо нуждающихся в социальнойподдержке, определение размера штрафа, применяемого к работодателям вслучае отказов в приеме на работу инвалидов в счет установленных квот. Вышеуказанные направления будут реализовываться по следующиммероприятиям:-----------------------------------------------------------------+ N ¦ ¦Источник¦Основные ¦Сроки ¦п/п¦ Наименование мероприятий ¦финанси-¦исполнители¦исполне- ¦ ¦ ¦рования ¦ ¦ния ¦---+------------------------------+--------+-----------+---------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦-----------------------------------------------------------------+1. Войти с предложением в предста- Горрайадм. 1998- вительные органы местного само- органы тру- 2000 г.г. управления по квотированию 19 тыс. да и заня- рабочих мест для неконкурентос- тости насе- пособных граждан, в т.ч. для ин- ления валидов 8.5 тыс.рабочих мест (еже- годно).2.Создание 2,0 тыс.дополнительных ра- фонд Горрайадм. 1998- бочих мест ежегодно, включая рабо- заня- правления 2000 г.г. чие места на дому и организацию тости ВОИ,органы собственного дела в малом и сред- труда и за- нем бизнесе, нятости на- в т.ч. для инвалидов - 300 рабо- селения, чих мест, работодате- для инвалидов военной службы - 10 ли рабочих мест, для офицеров, прапорщиков и чле- нов их семей - 1.6 тыс.рабочих мест.3. Переобучение 1,5тыс.граждан но- фонд Органы тру- 1998- вым профессиям и специальностям, заня- да и заня- 2000 г.г. в т.ч. инвалидов 150 (ежегодно). тости тости4. Разработка системы налоговых ГУТиЗН, 1997- льгот для предприятий различных Налоговая 1998 г.г. форм собственности сохраняюших и инспекция, создающих, в счет квот, рабочие управление места для неконкурентоспособных экономики граждан в т.ч. для инвалидов 8,5 тыс.(еже- годно)5. На основе анализа рынка труда ГУТиЗН, Ежегодно разработка областной, городских Органы тру- и районных подпрограмм занятости да и заня- отдельных категорий неконкурен- тости насе- тоспособных граждан, оказывающих ления наибольшее давление на рынок труда.6. Содействие работодателям в орга- Фонд ГУТиЗН,МБТ Весь низации ученических рабочих мест заня- период в рамках программы "Молодежная тости практика".7. Оказание организационного, мето- Област. ГУТиЗН, Весь дического, финансового содейс- бюджет, ОКДМ период твия молодежным биржам труда в ГФЗ трудоустройстве, социальной и психологической, трудовой адап- тации молодежи.8. Заключение договоров с работодате- Фонд ГУТиЗН, 1998- лями на создание рабочих мест заня- УСЗН, 2000 г.г. для трудоустройства инвалидов на тости работо- общественных работах - 100 чел. датели ежегодно.9. Строительство сети станций техни- внебюд- УСЗН 1998 г. ческого обслуживания автомобилей жетные ВОИ (Оренбург, Орск, Бузулук). средства в т.ч. 44 для инвалидов из 184 проектируемых рабочих мест.10.Строительство регионального федераль- УСЗН, Центра комплексной медико-соци- ный бюд- админист-1998 г. альной реабилитации инвалидов на жет рация базе центра ВОИ в г.Оренбурге. области в т.ч. 55 для инвалидов из 180 проектируемых рабочих мест.11.Создание регионального Центра област- УСЗН,ГУЗО, 1999 г. комплексной реабилитации инвали- ной бюд- ГУТиЗН,ко- дов военной службы, жет, митет по в т.ч. 5 для инвалидов. федераль- упр.госиму- ный бюд- ществом жет Проведение этих мероприятий позволит реализовать праванеконкурентоспособных граждан на полную, продуктивную занятость. Предполагается, что в 1998-2000 годах обратятся в службы труда изанятости 42.6 тыс. граждан данной категории (по 14.2 тыс. в год), изних будет трудоустроено 20.5 тыс.человек. Для их трудоустройстваежегодно будет заквотировано 19.0 тыс. рабочих мест, вновь создано 2.0тыс. рабочих мест. 2.6. Социальное партнерство в трудовых отношениях. Управление социально-трудовыми отношениями или их регулирование -это составная часть функционирования экономики. Важнейшей формой социально-трудовых отношений в условияхфункционирования рынка труда является социальное партнерство. В рамках социального партнерства на областном, городском ирайонном уровнях заключаются соглашения по социально-экономическимвопросам между администрацией, объединением профсоюзов иработодателей, а на уровне предприятий, в учреждениях и организациях -коллективные договоры. В 1996 г. на предприятиях и в организациях области было заключено2791 коллективных договоров. За 9 месяцев т.г. заключено 3043колдоговоров (на 11.6% больше, чем за тот же период 1996 года) наодной трети предприятий, с охватом 72% работающих в отраслях экономикиобласти. Вместе с тем меры по улучшению социально-трудовых отношений покане принесли ощутимых результатов. Трехсторонние соглашения, колдоговоры выполняются лишь на 60-70%.Слабо развито коллективно-договорное регулирование социально-трудовыхотношений на частных предприятиях. На бумаге остаются принципиальноважные договоренности по оплате и условиям труда, уровню жизнитрудящихся. Значительно увеличилось число нарушений трудовых и иныхсоциальных прав граждан, среди них несвоевременная выплата заработнойплаты, ухудшение условий и охраны труда. Несмотря на принимаемые в области меры, задолженность позаработной плате в текущем году продолжает увеличиваться, и посостоянию на 01.12.97 по предприятиям и организациям промышленности,строительства, сельского хозяйства, транспорта, образования,здравоохранения, культуры и искусства, науки и научного обслуживаниясоставила 1019.7 млрд.руб. На производственную сферу экономики области приходится 89.2% всейзадолженности, или 909.5 млрд.руб. Растет просроченная задолженность по заработной плате и уработников бюджетной сферы, которая составила 110.2 млрд.руб. Анализ свидетельствует о том, что основной причиной задержек повыплате заработной платы работникам бюджетных организаций являетсянесвоевременное поступление денежных средств или недопоступление их изсоответствующих бюджетов. В текущем году отмечается замедление темпов роста заработнойплаты. Среднемесячная заработная плата в целом по области за октябрьсоставила 815.1 тыс.руб. По-прежнему резко выделяются отраслитопливно-энергетического комплекса, где уровень заработной платы в1.3-3.8 раза превышает среднеобластной уровень заработной платы впромышленности, в то же время самая низкая заработная плата - уработников сельского хозяйства - 311.5 тыс.руб. Усилиласьдифференциация в оплате труда рабочих и руководителей впромышленности. Условия труда в целом по области в 1996 году по оценкамгосударственных органов управления охраной труда, экспертизы условийтруда, надзора и контроля оцениваются как неблагополучные. По данным государственной статистической отчетности "О состоянииусловий труда, льготах и компенсациях за работу в неблагоприятныхусловиях труда" установлено, что в 1996 году только на предприятиях ив организациях производственных отраслей экономики - промышленности,строительства, транспорта и связи 62.3 тыс.человек (22% от списочнойчисленности) работали в условиях, не отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам, из них в промышленности - 52.9тыс.человек (28%), в строительстве - 4.2 тыс.человек (12%), натранспорте - 4.7 тыс.человек (9%), в связи - 372 человека (3%). В промышленности основная нагрузка ложится на такие отрасли какхимическая и черная металлургия, где 56% от общего числа работающихзаняты в неблагополучных условиях, газовая - 41%, промышленностьстроительных материалов - 40%, нефтехимическая - 32%,электроэнергетика - 27%. Женщин, занятых на такого рода рабочих местах, в промышленности25%, на транспорте - 14%, в строительстве - 12%, в организациях связи- около 50%. В условиях кризисного состояния экономики резко обостряетсявопрос обновления основных производственных фондов, в результате чегонаблюдается устойчивая тенденция их быстрого износа и старения, ипроблемы в области охраны труда по прежнему остаются нерешенными.Нехватка средств на закупку сырья, выплату заработной платы, трудностисо сбытом продукции - основные причины, не позволяющие предприятиямвыделять необходимые средства на улучшение условий труда. В результатена начало 1997 года 450 человек работали на оборудовании, неотвечающем требованиям безопасности, из них в промышленностиподавляющая их часть - 403 человека (около 80% - работники предприятиймашиностроения и металлобработки). Наиболее значительный удельный вес работников, занятых вусловиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, приходится нагорода Оренбург (32%), Новотроицк (27%) и Орск (21%). Ухудшение условий труда приведет к увеличению числа аварийныхситуаций на предприятиях, а в итоге - возрастает угроза несчастныхслучаев на производстве. Всего за 1996 год в области на одну тысячуработающих произошло 8.2 несчастных случая, пострадало 4877 человек(из них женщин - 921), 103 травмы оказались смертельными, 229 человекстали инвалидами, зарегистрировано 68 случаев профзаболеваний. Из-за временной нетрудоспособности работников область несетзначительные потери. В 1996 году потери рабочего времени из-затравматизма на производстве составили 135.3 тыс.человеко-дней, чтосоответствует ежедневному невыходу 540 человек, материальные потери отнесчастных случаев - 8.9 млрд.рублей. Оплата льгот, выплата компенсаций за работу в неблагоприятныхусловиях труда с каждым годом становятся все более обременительнымидля государства и не способствуют решению проблемы улучшения условийтруда на рабочих местах и качеству рабочей среды. Анализ сложившегося положения дел в сфере развития кадровогопотенциала области показывает, что кадровая политика на большинствепредприятий и организаций не соответствует требованиям рыночныхреформ. Основная масса работодателей и работников не заинтересована вповышении профессиональной квалификации и росте результативноститруда. Система подготовки кадров на производстве находится вкритическом состоянии, практически перестала действовать системаповышения квалификации, кадровые службы не превратились в службыуправления персоналом. За последние три года численность повысившихквалификацию руководителей и специалистов сократилась более чем в трираза, рабочих - более чем в пять раз. Периодичность повышенияквалификации составляет в настоящее время для руководителей испециалистов в среднем 7-8 лет, для рабочих 13-15 лет. На предприятияхпрактически отсутствуют специалисты-организаторы внутрифирменногообучения, имеющие специальную подготовку. Уровень затрат предприятийна организацию внутрифирменного обучения в настоящее время составляет0.5-0.7% от размера выплаченной заработной платы, в то время кактолько для простого воспроизводства профессионального потенциалапредприятия на достигнутом уровне необходимы затраты не менее 1.5%. Эти проблемы, являясь серьезным, сдерживающим факторомэкономических реформ, требуют усиления государственного воздействия наструктуру и качество кадрового потенциала, совершенствования системыфинансирования подготовки и переподготовки кадров, организациидополнительного профессионального образования. Основные направления регулирования и развития социально-трудовыхотношений: - формирование надежно действующего механизма существующейправовой базы партнерства; - развитие практики обязательной юридической, экономической,социальной экспертизы проектов колдоговоров и соглашений; - создание широкой и эффективной системы подготовки и повышенияквалификации социальных партнеров; - включение в соглашения между администрацией, объединениемпрофсоюзов и работодателей всех уровней и колдоговоры мероприятий,обеспечивающих повышение качества рабочей среды и внутрифирменнуюподготовку и переподготовку кадров, а именно: В области оплаты труда: - обеспечение роста заработной платы работников в тесной увязке срезультатами их работы, квалификацией и профессионализмом; - достижение уровня заработной платы наемных работников,обеспечивающего устойчивый платежеспособный спрос населения иэкономические стимулы для развития производства, а также активизациюличного участия работников в своем социальном обеспечении; - создание системы гарантий минимальных уровней заработной платыдля работников в зависимости от их квалификации; - усиление регулирующего воздействия администраций области,городов, районов, других муниципальных образований на оплату трударуководителей государственных, казенных и муниципальных организаций, атакже организаций со смешанной формой собственности; - усиление мер экономической, административной ответственностидолжностных лиц, собственников либо их представителей, осуществляющихфункции работодателя, за нарушение прав трудящихся на полную,своевременную оплату выполненной работы; - ужесточение государственного контроля за прохождением и целевымиспользованием средств бюджетов всех уровней, направляемых на оплатутруда. В области охраны труда: - переход на систему обязательного страхования от несчастныхслучаев на производстве и профзаболеваний; - введение обязательной государственной системы классификациидействующих предприятий по степени профессиональных рисков и состояниябезопасности; - введение обязательной экспертизы проектов строящихся,реконструируемых и технически перевооружаемых предприятий,проектно-конструкторских разработок, новой техники и технологии,производств на соответствие требованиям безопасности производства иохраны труда; - на основе аттестации рабочих мест по условиям труда обеспечениепредоставления предприятиями льгот и компенсаций работающим занеблагоприятные условия труда; - разработка положения о механизме экономическойзаинтересованности предприятий в улучшении условий и охраны труда,внедрении безопасных и безвредных технологий. По развитию и использованию кадрового потенциала области: - приоритетная поддержка предприятий, осуществляющих под будущееразвитие производства (модернизацию, перепрофилирование) переобучениеработников без прекращения с ними трудовых отношений; - создание возможностей для профессионального роста,самореализации работников в условиях свободной экономики, на основеповышения мотивации к труду, использования новейших российских изарубежных программ, средств и технологий обучения; - укрепление и переоснащение учебно-производственной базыобразовательных подразделений предприятий в соответствии с запросамипроизводства; - подготовка и повышение квалификацииинструкторско-преподавательского персонала, осуществляющегопрофессиональное обучение кадров непосредственно на производстве; - оздоровление финансового положения системывнутрипроизводственного обучения и системы начальногопрофессионального образования за счет установления соответствующихнорм и льготного налогообложения предприятий и организаций, в т.ч.инвестирующих средства в развитие учреждений начальногопрофобразования; привлечения внебюджетных источников финансирования; - оказание консультационных услуг работодателям в областиопережающего обучения в соответствии с нормативно-законодательнымиактами; - создание условий для сертификации персонала на производстве. Реализация вышеуказанных направлений будет осуществляться черезследующие мероприятия:-----------------------------------------------------------------+ N ¦ ¦Источник¦Основные ¦Сроки ¦п/п¦ Наименование мероприятий ¦финанси-¦исполнители¦исполне- ¦ ¦ ¦рования ¦ ¦ния ¦---+------------------------------+--------+-----------+---------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦-----------------------------------------------------------------+1. Разработка концепции социального ГУТиЗ, 1998- партнерства. Объедин. 1999 г.г. профсоюзы, объедин. работодат.2. Проведение юридической, экономи- Органы в течение ческой и социальной экспертизы труда и всего колдоговоров и соглашений. занятости, периода профсоюз.3. Организация подготовки и повыше- - " - - " - ния квалификации социальных партнеров. __Улучшение качества рабочей среды.4. Осуществление контроля за своев- ГУТиЗН, 1998- ременной выплатой заработной горрайадми- 2000 г.г. платы на предприятиях и органи- нистрации, зациях всех форм собственности. Госинспек- ция труда, органы проку- ратуры, фи- нансовые и налоговые инспекции5. Обеспечение выполнения Программы Обл. ГУТиЗН; 1998- по улучшению условий и охраны бюджет Госинспекция 2000 г.г. труда в Оренбургской области на внебюд труда учеб- 1998-2000 годы. жетный ные заведения; фонд; работодатели; средс Госсанэпид- тва надзор предпр.6. Организация и проведение обяза- Средст- Предприя- 1998- тельного социального страхования ва пред тия 2000 г.г. работников от несчастных случаев приятий и профессиональных заболеваний на производстве в порядке и на условиях, определенных законода- тельством РФ.7. Формирование банка данных ГУТиЗН, 1998 г. о состоянии условий и Госинспекция охраны труда труда Развитие качества рабочей силы.8.Укрепление и совершенствование ос- Сред- ПО "Стрела" 1998- нащения учебно-производственной ства ПО "Газпром" 1999 базы образовательных подразделе- пред- ПО "Оренбург- ний предприятий в соответствии с прия- нефть",АО"Ор- нуждами производства. тий мез" и др.,9. Осуществление контроля за поряд- УПО Посто- ком лицензирования учебно-курсо- янно вых комбинатов предприятий.10. Организация заключения дого- Предприя- до 1 кв. воров между учреждениями профес- тия, учреж- 1998 и сионального образования и пред- дения проф- постоянно приятиями образования11.Организация областного Центра Феде- ГУТиЗН 1998 г. подготовки персонала, включающего раль- отделения: ный и област- - обучения, переобучения и повы- ной шения квалификации безработных и бюд- незанятых граждан, производствен- жет ного персонала предприятий; - профессиональной ориентации и психологической поддержки насе- ления; - повышения квалификации работ- ников предприятий, занимающихся обучением персонала.12.Обновление качественного содер- Сред- УПО, коорд. 1 кв. жания профессионального обучения ства Совет объе- 1998г. в училищах и лицеях области за рабо- динения ра- счет инвестиций работодателей и тода- ботодателей на основе развития учебно-произ- телей, водственной деятельности и укреп- собст- ления их учебно-материальной базы.венные сред- ства, ПУ,ПЛ13.Формирование и развитие структуры Мест- УПО, коорд. 1998г. рабочих мест для прохождения про- ный Совет объе- изводственного обучения и практи- бюд- динения ра- ки учащихся профессиональных жет, ботодателей учебных заведений. Создание и ре- сред- зервирование рабочих мест для ства учащейся молодежи пред- прия- тий14.Создание банка данных о ГУТиЗН 1998 г. внутрифирменной подготовке персонала на предприятиях. Выполнение данных мероприятий будет способствовать сохранению иадаптации кадрового потенциала, что приведет к замедлению абсолютныхтемпов снижения численности занятых в экономике с 26.8 тыс. в 1996 г.до 9.2 тыс.чел. в 2000 году, к сохранению основной численности занятых(в 1998 г. - 919.9 тыс.чел., 1999 г. - 910.7, 2000 г.- 901.6), атакже позволит охватить внутрифирменной подготовкой в 1998-2000 г.г.под сохраняемые рабочие места не менее 2 тыс.чел. ежегодно, подсоздаваемые рабочие места - не менее 0.5 тыс.человек. III. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ. Оценка объемов проводимых мероприятий и финансовые затратыразрабатываемых Федеральных, региональных целевых программ иинвестиционных проектов (далее программ), направленных на создание исохранение рабочих мест, сложились из заявленных средств на реализациюэтих программ. Каждая из программ (приложение N 4) с затратнымисредствами предварительно рассматривается и утверждается органамизаконодательной, исполнительной власти области, городов ипредставительными органами местного самоуправления Потребные средства на реализацию вышеуказанных программ: более2,1 млрд.руб. бюджетных средств всех уровней, около 210 млн.руб. издругих источников (средства предприятий, кредитные и заемные средстваи др.), 406,7 млн.долларов США иностранных инвестиций. На развитие малого бизнеса в 1998 году предполагается затратитьиз бюджетов всех уровней и внебюджетных средств 28,4 млн. руб. Расходы на внутрифирменное обучение персонала рассчитаны, исходяиз сложившейся в 1997 году стоимости курсовой подготовки и с учетомнорматива ежегодных затрат работодателей на подготовку ипереподготовку персонала (2% от суммы выплаченной заработной платы). Предполагается, что из Государственного фонда занятости нареализацию мероприятий настоящей программы будет затрачено в 1998 году33,7 млн.руб., в том числе на создание рабочих мест дляслабозащищенных категорий - 20,9 млн.руб., на переобучение незанятогонаселения - 10 млн.руб., на организацию общественных работ - 2,8млн.руб. Финансирование мероприятий из горрайбюджетов и их выполнениегоррайадминистрациями, а также организациями, объединениями, невходящими в состав областной администрации, производится посогласованию с исполнителями. При разработке ежегодных прогнозов социально-экономическогоразвития области,городов, районов и бюджетов всех уровней объемы иисточники финансирования целевых программ будут корректироваться сучетом складывающейся экономической ситуации и утвержденных лимитов. Для повышения эффективности выполнения мероприятий программыпотребуется определение механизма ее реализации и разработкадополнительной правовой базы, ориентированной на формированиенеобходимых условий для создания и сохранения рабочих мест. Значение _2информации_0 как важнейшего вида ресурсного обеспеченияпрограммы определяется тем, что от ее качества зависит обоснованностьпрогнозных оценок и, следовательно, управленческих решений пореализации гибкой политики регулирования рынка труда в области. Информационное обеспечение программы предполагаетзаинтересованное и скоординированное взаимодействие субъектов (какпроизводителей, так и потребителей) информации: администраций области,городов и районов, органов труда и занятости населения, работодателей,населения с учетом необходимости взаимодействия с заинтересованнымифедеральными органами власти и управления. В содержательном плане предполагается формирование ииспользование следующих основных потоков информации: 1. Доведение до исполнителей всего комплекса нормативно-правовойбазы по проблемам создания и сохранения рабочих мест, создаваемойфедеральными, областными и территориальными органами власти иуправления. 2. Формирование, передача и использование баз данных по динамикерабочих мест (учет, отчетность, статистика, мониторинг, банки данных ит.д.). 3. Методическое сопровождение работы по созданию и сохранениюрабочих мест, разработке, корректировке и реализации соответствующихтерриториальных программ. 4. Обобщение и распространение опыта работы по созданию исохранению экономически эффективных рабочих мест. 5. Устная и печатная информация, адресованная всемзаинтересованным субъектам, по следующим основным направлениям: - общеэкономическая ситуация в области, в городах и районах; - занятость населения и безработица; - создание и выбытие рабочих мест на предприятиях всех секторовэкономики и всех форм собственности; - качество рабочей среды (условия, оплата, охрана труда); - качество рабочей силы; - предложение рабочей силы и спрос на нее, динамика и проблемырынка труда, вакансии. Для распространения информации будут использованы следующиеканалы: - печатные и электронные средства массовой информации (областные,городские и районные газеты, телевидение, радио); - почтовая и электронная связь; - семинары, совещания (инструктивные, по обмену опытом); - издание буклетов, брошюр и другой печатной продукции; - наглядная агитация; - справочно-информационные фонды. IV. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ И ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ. Как показала практика и анализ предшествующей деятельности,государственная политика в сфере занятости населения была направлена,как правило, на решение уже появившихся срочных проблем, связанных ссокращением производства, растущим уровнем безработицы и не всегдаучитывала перспектив развития рынка труда, оставляла в сторонестратегические задачи, решение которых позволяло бы упреждатьпоявление многих новых проблем. Политика занятости не заявляла дляэкономики каких-либо параметров, не оказывала влияния наинвестиционные, налоговые и финансовые механизмы. Во исполнение постановления правительства Оренбургской области N6-п от 27.01.1997 г. и в целях усиления социальной ориентацииэкономики, достижения эффективной занятости населения, способствующейросту благосостояния оренбуржцев, разработана настоящая Программасоздания и сохранения рабочих мест на 1998-2000 г.г. Программа отталкивается от целевых установок прогноза и стратегиисоциально-экономического развития области и предполагает: созданиеорганизационных условий и нормативно-правовой базы для создания новыхи сохранения перспективных рабочих мест, отладку механизмафинансирования целевых программ и инвестиционных проектов; введениепорядка обязательной социальной экспертизы для всех разрабатываемыхцелевых программ на предмет оценки их влияния на условия занятости вгородах и районах (возможностей создания новых и сохраненияперспективных рабочих мест); совершенствование практики социальногопартнерства за счет включения в договоры всех уровней мероприятий посозданию и сохранению рабочих мест; организации общественных работ. Первым этапом разработки и реализации программы стало опре-деление потребности населения в дополнительных рабочих местах. Городскими и районными схемами создания и сохранения рабочих местопределена потребность всех категорий населения в рабочих местах,которая в 1998 г. составит - 1075.1 тыс.человек, в 1999 г. - 1079.4тыс.человек и в 2000 году - 1090.1 тыс.человек. Учитывая, что основная часть населения занята в экономике, и сучетом тех, кто активно не ищет работу, а живет разовыми заработкамиили временной работой, потребность населения в дополнительных рабочихместах прогнозируется в 1998 году - 93.7 тыс.чел., в 1999 году - 97.5тыс.чел., в 2000 году - 105.8 тыс.чел. (Приложения N 1, 2). Из-за роста инфляции и недостаточности различного рода социальныхвыплат, а также с учетом ожидаемого прироста численноститрудоспособных граждан сохраняется высокая потребность на рабочиеместа всех социально-демографических групп населения (включаяпенсионеров, инвалидов, женщин). Предполагается, что за 1998-2000 годы услугами служб труда изанятости населения по вопросу трудоустройства воспользуются 42.6 тыс.неконкурентоспособных граждан. Для их трудоустройства ежегодно будетзаквотировано 19.0 тыс.рабочих мест, создано 2.0 тыс. рабочих мест. Кроме того, снижение потребности этих групп населения в рабочихместах можно достичь следующими путями: - на основе совершенствования программы социальной помощиженщинам с детьми, молодежи, совмещающей работу с учебой, пенсионерам; - осуществлением перехода к многообразию условий занятости,режимов труда, а в дальнейшем снижения установленной продолжительностирабочей недели; - разработкой и реализацией конкретных программ по обеспечениюзанятости неконкурентоспособных граждан. В целом реализация Программы в течение 1998-2000 годов позволитсоздать около 34 тыс. рабочих мест на постоянной основе, 17.5 тыс. навременной основе (Данные приведены в таблице N 2). Таблица N 2 (тыс.чел.)-----------------------------------------------------------------+ N ¦ ¦ Создание рабочих мест ¦п/п ¦ +------------------------------¦ ¦ ¦ по годам ¦Всего ¦ ¦ +-----------------------¦в 1998¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦-2000 ¦----+-----------------------------+-------+-------+-------+------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦-----------------------------------------------------------------+1. Целевые программы, инвестицион- ные проекты 5.3 3.0 4.2 12.52. Развитие малого бизнеса 5.0 8.1 8.2 21.3 в том числе за счет: государственной поддержки 0.6 1.0 1.3 2.93. Временная занятость на базе общественных работ 5.0 6.0 6.5 17.5 И т о г о: на постоянной основе 10.3 11.1 12.4 33.8 на временной основе 5.0 6.0 6.5 17.5 Одним из основных направлений политики занятости населения должностать сохранение существующих рабочих мест, их эффективноеиспользование, обеспечивающее мотивацию к труду на основе социальногопартнерства, которое регулирует взаимоотношения между работником иработодателем. Формирование эффективной системы защиты интересов всех участниковсоциально-трудовых отношений будет способствовать сохранению иадаптации кадрового потенциала, что приведет к замедлению абсолютныхтемпов снижения численности занятых в экономике с 26.8 тыс.чел. в 1996г. до 9.2 тыс.чел. в 2000 году, к сохранению основной численностизанятых (1998 г. - 919.9 тыс.чел., 1999 г. - 910.7 тыс.чел., 2000 г. -901.6 тыс.чел.), а та кже позволи т охватить внутрифирменной подготовкойпод сохраняемые рабочие места не менее 2 тыс.человек ежегодно, подсо здаваемые же места не менее 0.5 тыс.чел. Предусмотренные меры по созданию и сохранению рабочих местпозволят удержать к 2000 г.численность незанятого населения, ищущегоработу, в пределах 90 тыс.чел. и уровень официально зарегистрированнойбезработицы - 1.8%. (В 1998 году - 1,4%, 1999 - 1,6%) (в текущем годув среднем по России и Уральскому региону - 3.0%). На 01.01.1998 г. почти в половине территорий области уровеньофициально зарегистрированной безработицы превысил среднеобластнойпоказатель - 0,9% (в г.г.Кувандыке - 3,8%, Медногорске - 3.1%,Сорочинске - 3.0%, районах Адамовском - 2.4%, Светлинском - 2.3%,Тюльганском - 3.1%, Кваркенском - 2.6%), а в г.г. Кувандыке,Медногорске, Сорочинске и Тюльганском районе этот показатель вышесреднероссийского. Для снятия напряженности на рынке труда и обеспечения приемлемогоуровня занятости населения в этих и других территориях потребуетсяразработка специальных программ создания и сохранения рабочих мест ипринятие других мер по обеспечению занятости населения. На ближайшие годы главными рычагами воздействия на увеличениеспроса на рабочую силу в области должны стать: - оживление и дальнейшее развитие инвестиционной политики, чтопозволит обновить оборудование и технологические процессы, создатьрабочие места и повысить коэффициент использования мощностей, в томчисле за счет введения многосменной работы; - улучшение условий труда, повышение качества рабочей силы; - развитие и поддержка малого предпринимательства, созданиеусловий для неформальной занятости, а именно: развития народныхпромыслов, индивидуально-трудовой деятельности, "челночного" бизнеса; - расширение форм временной занятости населения, в том числеобщественных работ, за счет организации специального фонда для ихфинансирования; - создание условий для развития трудовой мобильности населения:перераспределение экономически активного населения из территорий снапряженной ситуацией на рынке труда в другие районы области и за еепределы. V. КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ. Контроль за реализацией программы осуществляется структурнымиподразделениями администрации области. Управление экономики с участием отраслевых комитетов ифинансового управления контролирует исполнение раздела: - Влияние целевых программ и инвестиционных проектов на занятостьнаселения. Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательствасовместно с заинтересованными органами осуществляет контроль заисполнением раздела: - Развитие и поддержка малого предпринимательства. Главное управление труда и занятости населения совместно сзаинтересованными управлениями и комитетами администрации области,профсоюзами и с участием органов исполнительной власти городов ирайонов области контролирует реализацию следующих разделов: - Потребность населения в дополнительных рабочих местах; - Социальное партнерство в трудовых отношениях; - Временная занятость населения на базе общественных работ; - Поддержка занятости неконкурентоспособных граждан; - Правовое, информационное обеспечение программы. Приложение N 1 к областной программе создания и сохранения рабочих мест на 1998 - 2000 годы. Потребность населения в дополнительных рабочих местах в среднем за год, тыс.чел.------------------------------------------------------------------------------+ ¦1996г.¦ прогноз ¦ ¦оценка+----------------------¦ ¦ ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000¦------------------------------------------------------------------------------+1.Спрос трудоспособного населения в трудоспособ- ном возрасте на дополнительные рабочие места. 123,6 129,2 149,4 162,8 182,5 (п.1= п.1.1- п.1.2- п.1.3- п.1.4- п.1.5+ п.1.6 + + п.1.7) 1.1) численность населения в трудоcпособном возрасте................................ 1245 1250 1255 1260 1265 1.2) численность лиц в трудоспособном возрасте, имеющих нетрудовую группу инвалидности.. 30 28.8 29.5 28.3 26 1.3) численность учащихся в трудоспособном возрасте.................................. 83,2 83,2 83.2 83.2 83.2 1.4) численность лиц трудоспособного возрас- та, занимающихся домашним хоз-вом 100,4 112,7 115,3 121,5 123,6 в том числе: 1.4.1.численность лиц, находящихся на действи- тельной военной службе.................... 20.5 20,5 20,5 20,5 20,5 1.4.2.численность женщин в трудоспособном воз- расте, находящихся в декретных отпусках или отпусках по уходу за ребенком........ 54.0 53,5 51,7 51,0 50,4 1.4.3.численность лиц,находящихся в местах лише- ния свободы................................ 9,9 10,0 10,0 10,0 10,0 1.5) численность занятых в экономике. ....... 917,6 906,2 896,8 887,5 878,1 (без работающих лиц старше трудоспособ- ного возраста) 1.6) численность лиц уволенных с действитель- ной военной службы....................... 8,7 8,8 16,2 16,3 16,4 1.7) численность инвалидов, выходящих на рынок труда ................................... 1.1 1.3 3.0 7.0 12.02. Спрос населения старше трудоспособного возрас- та (пенсионеров)............................. 0.8 1.1 1.2 1.3 1.43.Потребность лиц, находящихся в местах лишения свободы, в дополнительных рабочих местах...... 4,6 4,6 4,6 4,6 4,64.Определение фактического спроса всех категорий населения на дополнительные раб.места 129,0 134,9 155,2 168,7 188,5 (п.4 =п.1 + п.2 + п.3) в том числе незанятое население, ищущее работу 78,4 80,6 93,7 97,5 105,8 Приложение N 2 к областной программе создания и сохранения рабочих мест на 1998 - 2000 годы. Потребность населения в дополнительных рабочих местах по городам, районам области (1998-2000) (тыс.чел.)+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1 9 9 8 год ¦ 1 9 9 9 год ¦ 2 0 0 0 год ¦¦ +--------------------------------+--------------------------------+--------------------------------¦¦ Наименование ¦Спрос не-¦Созда- ¦Чис-ть¦Уровень¦Спрос не-¦Созда- ¦Чис-ть¦Уровень¦Спрос не-¦Созда- ¦Чис-ть¦Уровень¦¦ территорий ¦занятого ¦ние но-¦неза- ¦общей ¦занятого ¦ние но-¦неза- ¦общей ¦занятого ¦ние но-¦неза- ¦общей ¦¦ ¦населения¦вых ра-¦нятого¦безра- ¦населения¦вых ра-¦нятого¦безра- ¦населения¦вых ра-¦нятого¦безра- ¦¦ ¦активно ¦бочих ¦насе- ¦ботицы ¦активно ¦бочих ¦насе- ¦ботицы ¦активно ¦бочих ¦насе- ¦ботицы ¦¦ ¦ищущего ¦мест на¦ления ¦ ¦ищущего ¦мест на¦ления ¦ ¦ищущего ¦мест на¦ления ¦ ¦¦ ¦работу в ¦постоян¦ищущие¦ ¦работу в ¦постоян¦ищущие¦ ¦работу в ¦постоян¦ищущие¦ ¦¦ ¦дополни- ¦ной ос-¦работу¦ ¦дополни- ¦ной ос-¦работу¦ ¦дополни- ¦ной ос-¦работу¦ ¦¦ ¦тельных ¦нове ¦на ко-¦ ¦тельных ¦нове ¦на ко-¦ ¦тельных ¦нове ¦на ко-¦ ¦¦ ¦рабочих ¦ ¦нец ¦ ¦рабочих ¦ ¦нец ¦ ¦рабочих ¦ ¦нец ¦ ¦¦ ¦местах ¦ ¦года ¦ ¦местах ¦ ¦года ¦ ¦местах ¦ ¦года ¦ ¦+-----------------+---------+-------+------+-------+---------+-------+------+-------+---------+-------+------+-------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. г.Оренбург.. 21,0 2,5 18,5 7.2 22,0 2,5 19,5 7.7 23.5 2,5 21,0 8.1 2. г.Орск...... 14,1 2.0 12,1 8.9 14,15 2.15 12,0 9.0 15.2 2.4 12,8 9.2 3. Абдулино.... 1,4 0,2 1,2 6.7 1,4 0,2 1,2 6.7 1.6 0,3 1,3 6.8 4. Бугуруслан.. 1,7 0,2 1,5 4.7 1,7 0,2 1,5 4.7 1.95 0,35 1,6 4.8 5. Бузулук..... 4,2 0,4 3.8 9.1 5,0 0,2 4,8 11.5 5.35 0,35 5,0 12.0 6. Гай......... 4,14 0,54 3,6 12.0 4,14 0,54 3,6 12.0 4.24 0,64 3,6 12.0 7. Кувандык.... 1,74 0,04 1,7 12.0 1,74 0,04 1,7 12.0 1.94 0,14 1,8 13.0 8. Медногорск.. 2,45 0,35 2,1 13.4 2,6 1.2 1.4 9.1 2.85 0,65 2,2 14.0 9. Новотроицк.. 9,75 0,25 9,5 14.6 9,75 0,25 9,5 14.6 10.15 0,5 9,6 15.010. Сорочинск... 1,88 0,18 1,7 13.2 1,88 0,18 1,7 13.2 2.28 0,28 2,0 15.511. Ясный и Яснен- 1,2 0,1 1,1 6.5 2,1 0,1 2,0 13.0 2.2 0,2 2,0 13.0 ский район12. Адамовский.. 1,11 0,21 0,9 7.0 1,21 0,21 1,0 7.8 1.3 0,2 1,1 7.913. Акбулакский. 0,95 0,05 0,9 7.3 0,95 0,05 0,9 7.3 1.05 0,05 1,0 8.314. Александр-й. 0,83 0,43 0,4 3.8 0,83 0,43 0,4 3.8 0.93 0,43 0,5 5.115. Асекеевский. 0,7 0,1 0,6 5.7 0,7 0,1 0,6 5.7 0.9 0,1 0,8 8.016. Беляевский.. 0,68 0,08 0,6 6.2 0,68 0,08 0,6 6.2 0.78 0,08 0,7 8.017. Бугурусланск. 0,7 0,2 0,5 4.2 0,7 0,2 0,5 4.2 0.8 0,2 0,6 5.818. Бузулукский. 0,93 0,03 0,9 6.8 0,93 0,03 0,9 6.8 0.93 0,03 0,9 6.819. Грачевский.. 0,57 0,17 0,4 4.5 0,57 0,17 0,4 4.5 0.67 0.17 0,5 6.220. Домбаровский. 1,03 0,03 1,0 12.4 1,03 0,03 1,0 12.4 1.03 0,03 1,0 12.421. Илекский..... 0,8 0,1 0,7 5.8 0,8 0,1 0,7 5.8 0,8 0,1 0,7 5.822. Кваркенский.. 0,83 0,03 0,8 8.5 0,83 0,03 0,8 8.5 0,83 0,03 0,8 8.523. Красногвард.. 1,62 0,12 1,5 11.5 1,62 0,12 1,5 11.5 1,82 0,12 1,7 14.024. Кувандыкский. 1,07 0,07 1,0 8.5 1,07 0,07 1,0 8.5 1,33 0,33 1,0 8.525. Курманаевский 0,87 0,07 0,8 7.6 0,87 0,07 0,8 7.6 0,87 0.07 0,8 7.626. Матвеевский.. 0,38 0,08 0,3 3.9 0,38 0,08 0,3 3.9 0,48 0,08 0,4 5.827. Новоорский... 0,96 0,06 0,9 5.4 0,96 0,06 0,9 5.4 1,06 0,06 1,0 5.828. Новосергиевск. 0,94 0,14 0,8 5.1 0,96 0,14 0,8 5.1 0,94 0,14 0,8 5.129. Октябрьский.. 0,7 0,1 0,6 5.2 0,7 0,10 0,6 5.2 0,8 0,1 0,7 6.630. Оренбургский. 1,8 0,2 1,6 5.8 2,6 0,20 2,4 9.3 2,7 0,2 2,5 9.731. Первомайский. 1,01 0,01 1,0 7.3 1,01 0,01 1,0 7.3 1,5 0,3 1,2 8.332. Переволоцкий 1,23 0,13 1,1 8.7 1,23 0,13 1,1 8.7 1,43 0,13 1,3 10.233. Пономаревский. 0,42 0,02 0,4 4.5 0,42 0,02 0,4 4.5 0,42 0,02 0,4 4.534. Сакмарский.... 0,46 0,06 0,4 3.7 0,46 0,06 0,4 3.7 0,56 0,06 0,5 4.835. Саракташский.. 0,71 0,11 0,6 3.4 0,71 0,11 0,6 3.4 0,71 0,11 0,6 3.436. Светлинский... 1,3 0,1 1,2 10.9 1,3 0,1 1,2 10.9 1,3 0,1 1,2 10.937. Северный...... 0,5 0,1 0,4 4.6 0,5 0,1 0,4 4.6 0,6 0,1 0,5 5.938. Соль-Илецкий и 1,31 0,11 1,2 5.3 1,31 0,11 1,2 5.3 2,01 0,11 1,9 8.9 Соль-Илецк39. Сорочинский... 0,73 0,03 0,7 7.7 0,73 0,03 0,7 7.7 0,73 0,03 0,7 7.740. Ташлинский.... 0,9 0,2 0,7 5.9 0,9 0,2 0,7 5.9 0,9 0,2 0,7 5.941. Тоцкий........ 1,75 0,05 1,7 14.7 1,75 0,05 1,7 14.7 1,75 0,05 1,7 14.742. Тюльганский... 1,7 0,3 1,4 11.2 1,7 0,3 1,4 11.2 1.7 0,3 1,4 11.243. Шарлыкский.... 0,65 0,05 0,6 5.8 0,65 0,05 0,6 5.8 0,95 0,05 0,9 9.0 ИТОГО: 93,7 10.3 83,4 8.3 97,5 11.1 86,4 8.7 105,8 12,4 93,4 9.4 Выделенные территории имеют уровень официально зарегистрированнойбезработицы выше среднероссийского показателя. Приложение N 3 к областной программе создания и сохранения рабочих мест на 1998 - 2000 годы. Прогноз структуры занятости населения. в среднем за год,тыс.чел.----------------------------------------------------------------------+ ¦1995 ¦1996 ¦ п р о г н о з ¦ ¦отчет ¦оценка+-----------------------------¦ ¦ ¦ ¦1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦----------------------------------------------------------------------+1. Население (постоянное) 2226 2227.8 2225.8 2223.1 2219.8 2216.22. Трудовые ресурсы 1220.9 1237.3 1241 1244.7 1248.4 1252.13. Занято в экономике - всего 985.5 951 932 919.9 910.7 901.6 в том числе:- в материальном пр-ве 723.4 683.7 662 648.5 638.8 629.4- в промышленности 208.9 203.1 197.4 192.5 188.7 184.7- в строительстве 91.4 83.7 78.7 76.3 75 74.1- в сельском хозяйстве 191.5 186.0 180.6 175.7 171.8 168- на транспорте и связи 93.9 93.5 93.6 93.7 93.7 93.7- в торговле и обществен- ном питании, МТС, сбыте,120.6 100.4 94.6 93.1 92.3 91.5 заготовках- в других отраслях 17.1 17.0 17.1 17.2 17.3 17.4- в непроизводственной сфере 262.1 267.3 270 271.4 271.9 272.24. Учащиеся в трудоспособном возрасте 83.2 83.2 83.2 83.2 83.2 83.25. Занято в домашнем хо- зяйстве,военнослужащие 152.2 203.1 225.8 241.6 254.5 267.36. Экономически активное население 1053.6 1029.4 1012.6 1003.7 995.7 991.67. Незанятое население, ищущее работу 68.1 78.4 80.6 83.8 85.0 90.0 Приложение N 4 к областной программе создания и сохранения рабочих мест на 1998 - 2000 годы. Переченьдействующих и разработанных федеральных, региональных целевых программ и инвестиционных проектов на предприятиях Оренбургской области до 2000 года.---------------------------------------------------+ N ¦ ¦ Планируется ¦ п/п¦ Наименование ¦--------------------¦ ¦ целевых программ и ¦создание и расширение ¦инвестиционных проектов ¦рабочих мест ¦ ¦ +--------------------¦ ¦ ¦1998г.¦1999г.¦2000г.¦----+-------------------------+------+------+------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦----+-------------------------+------+------+------¦ 1. ¦Постановление правитель- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ства РФ N 1561 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от 28 декабря 1996 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"О мерах государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поддержки социально-эконо¦ ¦ ¦ ¦ ¦мического развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Оренбургской области в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1997 - 2000 годах." ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.1¦Организация выпуска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экспортно-ориентированной¦ ¦ 84 ¦ ¦ ¦продукции ОАО "Южуралмаш"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Орск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.2¦Расширение вафельного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производства на ОАО ¦ 10 ¦ ¦ ¦ ¦"Орский хлебокомбинат" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Орск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.3¦Расширение производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦минеральных вод на ОАО ¦ 10 ¦ ¦ ¦ ¦"Орский хлебокомбинат" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Орск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.4¦Развитие сырьевой базы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комбината АО"Гайский ГОК"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Гай) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-Реконструкция подземного¦ ¦ ¦ ¦ ¦рудника, вскрытие и раз- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работка глубоких горизон-¦ ¦ ¦ 332 ¦ ¦тов (до 2005г.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.5¦Строительство онкодиспан-¦ ¦ ¦ ¦ ¦сера ¦ 160 ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Орск) ¦ ¦ ¦ ¦ 1.6¦Строительство школы для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦детей с нарушением опорно¦ ¦ 10 ¦ ¦ ¦- двигательного аппарата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в г.Оренбурге ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.7¦Развитие города Абдулино ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и района по газификации ¦ 10 ¦ 20 ¦ 20 ¦ ¦жилья и строительству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦очистных сооружений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федеральные целевые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ программы ¦ ¦ ¦ ¦ 1. ¦Федеральная программа"Рос¦ ¦ ¦ 35 ¦ ¦сийский народный телефон"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2. ¦Техническое перевооружение ¦ ¦ ¦ ¦и развитие металлургии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"России" АО "Медногорский¦ ¦ ¦ ¦ ¦медносерный комбинат" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Медногорск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Строительство цеха ¦ 73 ¦ ¦ ¦ ¦электролиза меди ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Организация переработки¦ 153 ¦ ¦ ¦ ¦свинец-содержащего сырья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3. ¦Программа "Руда" на ОАО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Южуралникель". Рекон- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦струкция и расширение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Буруктальского рудника и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительство 2-ой очере-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ди Сахаринского рудника ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Орск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Организация добычи нике¦ 120 ¦ ¦ ¦ ¦лекобальтовой медной руды¦ ¦ ¦ ¦ ¦на Буруктальском месторож¦ ¦ ¦ ¦ ¦дении. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4. ¦"Коммуникация" (программа¦ ¦ ¦ ¦ ¦развития городского пас- ¦ 50 ¦ 50 ¦ 50 ¦ ¦сажирского транспорта) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦г.Оренбурга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Приобретение подвижного¦ ¦ ¦ ¦ ¦состава ¦ 50 ¦ 50 ¦ 50 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5. ¦"Оздоровление экологичес-¦ ¦ ¦ ¦ ¦кой обстановки и населения 104 ¦ 5 ¦ 338 ¦ ¦Оренбургской области в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996 - 2000 годах" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ 5.1¦Комплекс первоочередных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий по оздоров- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лению экологической обста- ¦ ¦ ¦ ¦новки в г.Орске ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-строительство мусоропере¦ ¦ ¦ 223 ¦ ¦рабатывающего з-да быто- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вых отходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-строительство 2-й очере-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ди очистных сооружений ¦ 97 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-развитие системы водо - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦снабжения г.Орска ¦ ¦ ¦ 80 ¦ ¦-строительство ливневой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦канализации ¦ ¦ ¦ 30 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5.2¦Строительство очистных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сооружений канализации ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ ¦в г.Соль-Илецке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5.3¦Строительство водозабора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и разводящих сетей в ¦ 5 ¦ 3 ¦ 3 ¦ ¦г.Соль-Илецке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5.4¦Строительство завода твер¦ ¦ ¦ ¦ ¦дых бытовых отходов мощ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ностью 120 тыс.тонн в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦г.Оренбурге ¦ ¦ ¦ 284 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6. Программа "Курорты России"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Строительство курорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в г.Соль-Илецке ¦ 20 ¦ 30 ¦ 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Региональные целевые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программы ¦ ¦ ¦ ¦ 1.¦Пожарная безопасность и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальная защита на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996-1998 годы. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бугурусланский р-н ¦ 11 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2.¦Усиление борьбы с преступ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ностью на 1996-1998 годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ г.Орск ¦ 60 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Ташлинский р-н ¦ 5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3.¦Основные направления со- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦циальной поддержки населе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния Оренбургской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 1998г. ¦ 331 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4.¦"Дети Оренбуржья" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-открытие детского приюта¦ ¦ ¦ ¦ ¦в Пономаревском р-не ¦ 18 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5.¦Медико-социальная экспер-¦ 455 ¦ 182 ¦ 139 ¦ ¦тиза и реабилитация инва-¦ ¦ ¦ ¦ ¦лидов на 1998-2000 годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6. ¦Социальная защита инвали-¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦ ¦дов военной службы на пе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦риод 1997-2000 годов в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Оренбургской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7.¦Программа содействия заня¦ ¦ ¦ ¦ ¦тости населения Оренбург-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ской области на 1998 г. ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- по целевой программе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦содействия занятости офи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦церов, прапорщиков, сокра¦ ¦ ¦ ¦ ¦щаемых из ВС, и членов их¦ ¦ ¦ ¦ ¦семей на 1998-2000 г.г. ¦ 1600 ¦ 1600 ¦1600 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Инвестиционные проекты ¦ ¦ ¦ ¦ 1.¦ ОАО" Южуралникель" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Орск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-участок по производству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦углеродистых брикетов ¦ 45 ¦ ¦ ¦ ¦в цехе спекания шифта N1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-опытно-промышленная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ установка печи жидкой ¦ ¦ 30 ¦ ¦ ¦ ванны для плавки окислен¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ных никелевых руд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-производство ферросици- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лия на базе Игизского ¦ ¦ ¦ 100 ¦ ¦ месторождения кварцитов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2.¦ОАО"Уралэлектро" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Медногорск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-техническое перевооруже-¦ 60 ¦ 300 ¦ 150 ¦ ¦ ние моторного производ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-техническое перевооруже ¦ 66 ¦ 300 ¦ 150 ¦ ¦ ние аппаратного производ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3.¦Строительство газоперера-¦ ¦ ¦ ¦ ¦батывающего производства ¦ ¦ ¦ 250 ¦ ¦в Первомайском районе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4.¦Освоение выпуска погружно¦ ¦ 38 ¦ ¦ ¦го кабеля эмальпровода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦АО "ОЗОЦМ"(г.Орск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5.¦Увеличение объемов произ-¦ 60 ¦ ¦ ¦ ¦водства бурового оборудо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния на Орском машзаводе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6.¦Реконструкция Тюльганско-¦ ¦ ¦ ¦ ¦го угольного разреза: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- открытие участка по про¦ 12 ¦ ¦ ¦ ¦изводству извести ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- создание брикетной ¦ ¦ 260 ¦ ¦ ¦фабрики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7.¦Организация производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦шелковых тканей АО "Тек- ¦ 300 ¦ ¦ ¦ ¦сорен" на новых производ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ственных площадях. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 8.¦Организация добычи медной¦ ¦ ¦ ¦ ¦руды на месторождении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Барсучий Лог" ¦ 1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Межрегиональная программа¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Замена моторного топлива¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на природный газ" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(Москва,Газпром,Самарская¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Оренбургская обл) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦г.Орск ¦ ¦ ¦ 300 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ИТОГО: ¦ 5297 ¦ 2974 ¦ 4246 ¦---------------------------------------------------+