Постановление Правительства Оренбургской области от 27.04.1998 № 10-п
Об итогах исполнения консолидированного и областного бюджетов в 1997 году и мерах, обеспечивающих выполнение бюджетов на 1998 год
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ от 27.04.98 N 10-пОб итогах исполнения консолидированного иобластного бюджетов в 1997 году и мерах, обеспечивающих выполнениебюджетов на 1998 год Правительство области отмечает, что важным положительным итогом1997 года в сфере экономики явилось приостановление общеэкономическогоспада. Рост объема производства в промышленности достигнут в 24 городахи районах. Продукции сельского хозяйства произведено на 44 процентабольше, чем в 1996 году. Несмотря на рост прибыли, крайне острой сохраняется проблема сформированием доходов бюджета. Финансовых ресурсов, остающихся враспоряжении товаропроизводителей, явно недостаточно для обеспеченияусловий воспроизводства, в результате растет кредиторскаязадолженность, составившая 23 млрд.рублей. Убытки имеют 40 процентов предприятий промышленности,строительства, транспорта, которые на 300 млн.рублей превысилианалогичный показатель предшествующего года и составили 1000млн.рублей. 80 процентов нерентабельных производств приходится напромышленные предприятия. Некоторые положительные тенденции в основных отраслях экономикиспособствовали росту доходов консолидированного бюджета. В истекшемгоду в бюджет области поступило 4760 млн.деноминированных рублей,доходов - 98,4 процента от прогнозных показателей, что на 930млн.рублей больше уровня предыдущего года. Меньше намечаемого поступило подоходного налога с физических лиц- на 68 млн.рублей, налога на имущество предприятий и организаций - на78 млн.рублей, налога на добавленную стоимость - на 22 млн.рублей,платы за недра - на 19 млн.рублей. При этом задолженностьналогоплательщиов в бюджетную систему области составила на начало 1998года 674 млн.рублей и в течение года она увеличилась в 1,3 раза. В течение всего отчетного периода крупные неплатежи в бюджетимели предприятия АО "Оренбургэнерго", ДП "Оренбурггазпром", ПО"Стрела", авиаотряд, АО "Южуралмаш" и другие налогоплательщики вг.г.Оренбурге, Орске, Новотроицке, Гае, Бузулуке, Бугуруслане,Бузулукском, Оренбургском, Первомайском, Новоорском районах. Острота проблемы своевременных расчетов с бюджетом не снижается,несмотря на меры по ужесточению платежной дисциплины, реструктуризациюдолгов и иные мероприятия. На непоступлении налогов в бюджет отразились неурегулированностьряда законодательных и нормативных актов, игнорирование плательщикамиво многих случаях налогового законодательства, структурные изменения всистеме естественных монополистов, безденежные расчеты междусубъектами хозяйствования и другие факторы. Некоторые органы власти не используют возможности увеличениядоходов бюджета за счет установления местных налогов и сборов,определенных Законом РСФСР "Об основах налоговой системы в РФ", исреди них Асекеевского, Бузулукского, Гайского, Грачевского,Кваркенского, Курманаевского, Тоцкого районов. Слабо решаются вопросы наполнения бюджета денежными поступлениямиадминистрацией Новоорского района, где 90 процентов доходов бюджетасоставляют безденежные расчеты, а также администрациями гг.Орска и Гая. Неравномерность поступления платежей в бюджет, сезонный характеротдельных расходов бюджета вызвали крайнее напряжение сфинансированием. Расходы консолидированного бюджета областипроизведены в сумме 5446 млн.рублей, профинансировано 82,9 процентанамеченных бюджетных расходов. Средства преимущественно направлялись на оплату труда исоциальные выплаты. Заработная плата работникам бюджетных учрежденийвыплачена по ноябрь включительно. Вместе с тем в течение годаувеличилась задолженность по выплате пособий на детей икомпенсационным выплатам на приобретение книгоиздательской продукциипедагогическим работникам она составила 240 млн.рублей и 23 млн.рублейсоответственно. Неоправданно большая задолженность по выплате пособий сложилась вгг.Оренбурге, Орске, Абдулино, Адамовском, Кувандыкском,Новосергиевском, Саракташском, Соль-Илецком и ряде других городов ирайонов. Отделами и управлениями администрации области, администрациямигородов и районов недостаточно проводится мероприятий порационализации бюджетных расходов, оптимизации численности работниковфинансируемых организаций и сети учреждений. Функционирует много школ с низкой наполняемостью, растетчисленность медицинского персонала в учреждениях здравоохранения,театры области во все большей мере финансируются за счет бюджетныхсредств, сокращая долю собственных доходов. Недостаточность финансовых ресурсов, порой нерациональныебюджетные расходы привели к значительной задолженности бюджетов всехуровней области за оказанные услуги и выполненные работы, котораясоставила 950 млн.рублей. Недостатки в планировании расходов на оплату труда имели место вбюджетных учреждениях Северного и Шарлыкского районов, отвлечениебюджетных средств на предприятиях жилищно-коммунального хозяйстваг.Новотроицка, Переволоцкого района. При отсутствии необходимого фонда оплаты труда приказами главногоуправления здравоохранения администрации области областного управленияветеринарии, областной государственной семенной инспекции установленынадбавки к должностным окладам руководителям подведомственныхучреждений. По взаимозачетам порой приобретаются товарно-материальныеценности, не являющиеся первой необходимостью. Не упорядочены расходы на содержание аппарата госуправления.Более 10 процентов расходов бюджета указанные затраты составляют вЯсненском, Курманаевском, Матвеевском, Пономаревском районах. Неудовлетворительно организована работа по погашению товарногокредита, полученного в 1996 году в Абдулинском, Акбулакском, Гайском,Домбаровском, Пономаревском, Шарлыкском районах, в гг.Оренбурге, Орскеи централизованных кредитов ссудозаемщикам Беляевского, Домбаровского,Красногвардейского, Кувандыкского, Новоорского, Северного, Шарлыкскогорайонов. Не отрегулированы тарифы на жилищно-коммунальные услуги населениюадминистрациями гг.Сорочинска и Орска, Беляевского, Новоорскогорайонов. Администрациями ряда территорий не принимаются действенныемеры к сокращению задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг. Правительство Оренбургской области постановляет: 1. Отметить, что органами власти всех уровней области неиспользованы возможности для увеличения финансовых ресурсовсоответствующих бюджетов, по упорядочению и рационализации бюджетныхрасходов. 2. Администрациям городов и районов: 2.1. Улучшить взаимодействие в работе по увеличению поступленияплатежей в бюджет с налогоплательщиками и налоговыми органами. Считатьцелесообразным продолжить работу по реструктуризации задолженностиналогоплательщиков в соответствующий бюджет. Наладить индивидуальнуюработу с крупными неплательщиками налогов. 2.2. Осуществить мероприятия по наполнению бюджетами финансовымиресурсами, позволяющими обеспечить выплату заработной платы, пособий,компенсационных выплат и других первоочередных расходов бюджета. 2.3. Активизировать работу по погашению сельскохозяйственнымитоваропроизводителями задолженности по товарному кредиту, выделенномув 1996 году, и централизованному кредиту. 2.4. Рассмотреть вопрос об установлении тарифов накоммунально-бытовые услуги, оказываемые населению, в соответствии спостановлением правительства области от 28.11.97 N 44-п "О программереформы в жилищно-коммунальном хозяйстве области" и средствами,предусмотренными в бюджете. 3. Отделам, управлениям, комитетам администрации области,администрациям городов и районов: 3.1. Провести мероприятия по рационализации бюджетных расходов,совершенствованию структуры сети, штатов и контингентов бюджетныхучреждений, снижению бюджетных издержек, в первую очередь вжилищно-коммунальной сфере. 3.2. Принять мер по экономии электро- и теплоэнергии расходов накоммунальное обслуживание зданий и сооружений. Установить контроль заосуществлением указанных мероприятий. 3.3. Обеспечить первоочередное финансирование расходов на оплатутруда работников бюджетной сферы, пособий на детей, иных денежныхвыплат. Ужесточить контроль за целевым использованием средствбюджетополучателями. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления правительствавозложить на заместителя главы администрации области - начальникафинансового управления В.М.Бачурина. Председатель правительства - глава администрации области В.В.Елагин