Постановление Правительства Оренбургской области от 02.06.1998 № 13-П
О комплексном плане действий правительства на 1998 год в сфере экономической и социальной политики
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ от 02.06.98 N 13-п О комплексном плане действий правительства Оренбургской области на 1998 год в сфере экономической и социальнойполитики Правительство области отмечает, что за прошедший 1997 год врезультате осуществления стратегического курса экономических реформ вэкономике области произошли отдельные положительные изменения. Впервыеза время проведения реформ увеличился объем валового внутреннегопродукта, отмечен рост промышленного производства и валовой продукциисельского хозяйства. Преодолена негативная тенденция опережающегороста цен предприятий-производителей промышленной продукции поотношению к росту потребительских цен, приняты меры по осуществлениюконтроля за тарифами в отраслях естественных монополий. Тарифы наэлектроэнергию самые низкие в России. Увеличились реальные денежныедоходы населения, практически стабильным остался бюджет прожиточногоминимума. Вместе с тем по ряду направлений социально-экономическихпреобразований положительных результатов достигнуть не удалось. Отсутствие ряда ключевых федеральных правовых актов, направленныхна формирование доходной части бюджета, управление имуществом,разделение собственности и др. не позволило осуществить намеченное. Остается низкой финансовая дисциплина организаций, многие изкоторых уклоняются от платежей в бюджет. Это одна из причин задержкивыплаты заработной платы и социальных пособий работникам бюджетнойсферы. Продолжается снижение объемов государственных инвестиций, неудалось повысить эффективность управления собственностью. Неуменьшилась дифференциация населению по уровню доходов. По-прежнемуостаются нерешенными проблемы с коррупцией и криминализациейпредпринимательской деятельности. В целях последовательного осуществления курса экономическихреформ, достижения стабилизации и устойчивого экономического ростаправительство Оренбургской области постановляет: 1. Органам исполнительной власти области, городов и районов,руководствуясь Посланием Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию "Общими силами - к подъему России (О положении в стране иосновных направлениях политики Российской Федерации)",сконцентрировать внимание на решении следующих основных задач: обеспечение устойчивого экономического роста и отработкамеханизмов его государственной поддержки; стабилизация положения в финансовой сфере, принятие реальныхбюджетов и обеспечение их безусловного исполнения; обеспечение своевременной выплаты заработной платы, пенсий исоциальных пособий, оказание адресной социальной поддержкималообеспеченным и нуждающимся группам населения; повышение платежной дисциплины, снижение размеров просроченнойзадолженности организаций; упорядочение бюджетных расходов; обеспечение развития и защитывнутреннего рынка, развитие научно-технического потенциалапромышленности; создание необходимых условий для оживления инвестиционнойдеятельности и ускорение структурных преобразований в промышленности; проведение реформы предприятий; оказание действенной поддержки развитию среднего и малогопредпринимательства; снижение цен и тарифов на продукцию (работы, услуги),производимую субъектами естественных монополий, усиление контроля заих деятельностью; осуществление реформ в социальной сфере; осуществление реформы жилищно-коммунального хозяйства; создание необходимых условий для земельной реформы, формированиерынка недвижимости, введение в экономический оборот (с ограничениями)земель сельскохозяйственного назначения; создание условий для стабилизации финансового положения ваграрной сфере, в том числе за счет государственной поддержки села иреструктуризации сельскохозяйственных организаций и крестьянских(фермерских) хозяйств; обеспечение сохранения исторического и культурного наследия; повышение эффективности управления и подготовкивысококвалифицированных кадров; решительная борьба с любыми формами правонарушений6 безусловноеобеспечение правопорядка. 2. Утвердить прилагаемый комплексный план действий правительстваОренбургской области на 1998 год. 3. Управлениям, комитетам, отделам администрации области всоответствии со своими функциями, до 5 числа каждого месяцапредставлять информацию по выполнению комплексного плана в аппаратглавы администрации области. 4. Заместителю главы администрации области, руководителю аппаратаглавы администрации области Капишникову П.Н. до 8 числа каждого месяцапредставлять мне информацию о выполнении комплексного плана. 5. Контроль за данным постановлением оставляю за собой. Председатель правительства - глава администрации области В.В. Елагин Приложение к постановлению правительства Оренбургской области от 02.06.98 N 13-п от ___________ № ____ КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ правительства Оренбургской области на 1998 год в сфере экономической и социальной политики---------------------------------------------------------------------------------------------Содержание проблемы¦ Меры по их выполнению ¦Срок выполнения¦ Ответственные ¦ ¦ ¦ исполнители--------------------------------------------------------------------------------------------- 1. В финансово-бюджетной политике1.1. Реализация - снижение объемов неплатежей, в т.ч. в течение года Зеленцов А.И.концепции денежно- за счет сокращения бартерных Павлов Н.С.кредитной политики операций, (по согласованию)и развития - сокращение объемов вывоза наличныхбанковской системы денег из области,на 1998 год - сокращение бюджетного дефицита, - поддержка отечественного товаропроизводителя, - поддержка инновационной деятельности, - дальнейшее совершенствование рыночных механизмов кредитования и финансовой стабилизации в банковской сфере1.2. Оптимизация - инвентаризация бюджетной сети и в течение года Бачурин В.М.расходов проверка финансовой деятельностиконсолидирован- бюджетополучателей;ного бюджета - совершенствование системыобласти финансовой поддержки территорий, с обеспечением контроля этих средств; - разработка реальных бюджетов всех уровней на 1999 год; - обеспечение своевременности выплат зарплаты работникам бюджетной сферы1.3. Реализация - мобилизация основных и постоянно Зеленцов А.И.концепции дополнительных источников инвестиций; Бачурин В.М.инвестиционной - вхождение в государственную Васильев А.С.политики инвестиционную программу будущего Еременко В.К. года; Коннов М.Ф. - содействие предприятиям в Миркитанов В.И. обязательном проведении работы по котировке акций и других ценных бумаг акционерными обществами; - обеспечение инвестиций за счет дополнительных эмиссий акций, обязательств, облигаций и т.д. акционерными обществами; - развитие лизинга, как одной из форм привлечения инвестиций; - развитие рынка страхования и перестрахования; - участие в создании налоговой системы, стимулирующей инвестиции, обновление и развитие производства, малого бизнеса1.4. Организация - своевременное представление май, Зеленцов А.И.подготовки мате- программ и бюджетных заявок в ежеквартально заместители главыриалов по участию соответствующие организации; администрациив реализации ре- - способствование структурной областигиональных и фе- перестройке экономикидеральных целевыхпрограмм, контрольза их выполнением1.5. Обеспечение - совершенствование системы в течение года Зеленцов А.И.задач структурной регулирования, в том числе ценового, Бачурин В.М.реформы в сфере в сферах естественных монополий, Васильев А.С.естественных моно- дерегулирования видов деятельности, Еременко В.К.полий, поставлен- не относящихся к сферам естественных Миркитанов В.И.ных Правительством монополий и формирование рынков этих Верещагин Ю.Ф.РФ перед регионами видов деятельности на основе (по согласованию) конкуренции; - выделение, исходя из экономической целесообразности и в соответствии с федеральными законами, самостоятельных предприятий из субъектов естественных монополий; - организация контроля за финансовыми потоками субъектов естественных монополий; - поэтапное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей при одновременной адресной поддержке социально незащищенных групп населения 2. По развитию внутриобластной кооперации и поддержке товаропроизво- дителей2.1. Разработка - увеличение выпуска постоянно Зеленцов А.И.мер по защите конкурентоспособной продукции; Васильев А.С.внутреннего рынка - защита прав потребителей; Еременко В.К.области от - отработка налоговой политики; Миркитанов В.И.проникновения - поддержка местныхнекачественных товаропроизводителей;товаров и недобро- - осуществление комплекса мер,качественных услуг направленных на развитие технологической базы экономического роста, реализацию промышленной политики и т.д.2.2. Реализация - разработка областной программы в течение года Коннов М.Ф.мероприятий 1 этапа развития системы регистрации прав Еременко В.К.концепции создания собственностисистемы управлениянедвижимостью натерритории области2.3. Создание рынка - совершенствование земельного в течение года Еременко В.К.недвижимости, ста- кадастра, создание механизма оценки Бачурин В.М.билизация финансо- земли;вого положения в - разработка областной программыАПК, обеспечение развития земельной реформы;условий роста - реструктуризация хроническипроизводства неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий; - обеспечение адресной поддержки эффективно работающих товаропроизводителей с учетом обязательности возврата; - формирование системы ипотечного кредитования2.4. Развитие кор- - обеспечение контроля за создание постоянно Зеленцов А.И.поративных процес- монопольных структур в результате заместители главысов в экономике перераспределения собственности, администрацииобласти (создание интеграционных процессов; Верещагин Ю.Ф.холдингов, ФПГ и - способствование сохранению и (по согласованию)др.) развитию предпринимательства2.5. Расширение рын-- внедрение областной программы постоянно Зеленцов А.И.ка продукции строи- развития строительной индустрии и Васильев А.С.тельной индустрии загрузки строительного комплекса Бачурин В.М.области,строительных работ2.6. Создание бла- - создание условия для повышения постоянно Миркитанов В.И.гоприятных условий устойчивой деятельности средних и Васильев А.С.для развития мало- малых предприятий на основе развития Еременко В.К.го и среднего биз- механизмов государственной поддержки Бачурин В.М.неса малого и среднего предпринимательства Коннов М.Ф.2.7. Отработка - углубление кооперации производств; в течение года Зеленцов А.И.комплексной системы - обеспечение поддержки заместители главыобластных и внутри- товаропроизводителей администрации областиобластных заказов конкурентоспособной продукции 3. Углубление реформы в социальной сфере3.1. Обеспечение - переход на двухуровневую систему в течение года Иванова А.Г.своевременной вып- исполнения пенсионного Бачурин В.М.латы пенсий, зара- законодательства с учетом наиболееботной платы ра- выгодного варианта пенсионногоботникам бюджетных обеспечения и ее динамичнуюорганизаций реализацию; - обеспечение контроля за своевременной доставкой и выплатой пенсий, пособий и компенсаций на основе взаимодействия с отделением пенсионного фонда РФ, управлением почтовой связи РФ по области; - дальнейшее развитие негосударственных выплат пенсионного характера за счет средств областного бюджета, предприятий и организаций, внебюджетных фондов; - введение условно-накопительных страховых счетов; - стабилизация деятельности Пенсионного фонда РФ на территории области, развитие государственного пенсионного обеспечения3.2. Оказание го- - развитие системы, видов и форм апрель-июнь Иванова А.Г.сударственной со- социальной поддержки населения нациальной поддерж- основе программного подхода,ки малообеспечен- адресности и уровня среднедушевогоным и нуждающимся дохода;гражданам - разработка временных стандартов на социальное обслуживание и их внедрение; - принятие мер по решению проблемы ноябрь детской безнадзорности3.3. Совершенство- - совершенствование рынка труда, IV квартал Зеленцов А.И.вание трудовых от- придание ему мобильности и гибкости; Капишников П.Н.ношений. Усиление - прогноз ситуации на рынке труда на III кварталправовой защищен- краткосрочную и среднесрочнуюности работников перспективу3.4. Повышение ка- - подготовка качественного состава в течение Иванова А.Г.чества и эффектив- преподавателей, укрепление годаности развития об- материальной базы образовательныхразования учреждений в рамках реализации мер по реформе образования; - разработка и внедрение региональных стандартов школьного образования с учетом федеральных стандартов; - контроль за качеством всех видов образования3.5. Сокращение - совершенствование экономических май-июль Васильев А.С.доли расходов на отношений и системы управления вжилищно-коммуналь- отрасли. Содействие развитиюное хозяйство в товариществ собственников жилья какбюджетах; эффективной формы управления жилищнымстабилизация финан- фондомсирования отрасли иповышения качествауслуг, предоставля-емых населению, наоснове развития ме-ханизмов для болееэффективного исполь-зования ресурсов;развитие конкурен-ции и реализациякомплекса мер порегулированиюдеятельности ес-тественных монопо-лий и ресурсосбе-режению 4. Повышение эффективности управления4.1. Разграничение - разработка экономических и в течение года Зеленцов А.И.компетенции и от- политических принципов заместители главыветственности меж- самостоятельности области; администрации областиду органами испол- - совершенствование взаимоотношенийнительной власти федеральных органов исполнительнойРФ, органами испол- власти с органами исполнительнойнительной власти власти областиобласти, органамиместного самоуправ-ления по вопросамуправления природ-ными ресурсами,собственностью,межбюджетными от-ношениями и внеш-неэкономическимисвязями в соот-ветствии с нор-мативными актамиРФ4.2. В соответствии - формирование, оснащение и начало II полугодие Капишников П.Н.с постановлением деятельности системы судебныхПравительства РФ приставовсоздание системыльготного возме-щения материаль-ного ущерба граж-данам и юридичес-ским лицам4.3. Освоение сов- - подготовка специалистов разного в течение года Зеленцов А.И.ременных управлен- профиля для организаций хозяйства Иванова А.Г.ческих технологий. области и для системы государственной Капишников П.Н.Подготовка высоко- службыквалифицированныхменеджеров для ор-ганизаций хозяйст-ва области, в томчисле для села, икадров государст-венной службы4.4. Совершенство- - совершенствование структуры органов в течение года Бачурин В.М.вание организацион- государственного управления области, Капишников П.Н.ных форм и структу- приводящее к сокращению расходов нары областных орга- управлениенов исполнительнойвласти4.5. Повышение эф- - совершенствование учета в течение года Коннов М.Ф.фективности управ- государственного имущества;ления государст- проведение инвентаризациивенной собственно- государственного имущества;стью, увеличение - развитие правовой основы август годадоходов от ее ис- регулирования деятельностипользования, сок- представителей государства в органахращение бюджетных управления акционерных обществрасходов на управ-ление экономикой иподдержку нерента-бельных предприятий4.6. Информационно- - совершенствование информационной в течение года Рагузин В.Н.аналитическая под- поддержки принимаемых решений;держка решений ор- - формирование в средствах массовойганов государствен- информации положительногоной власти по уп- инвестиционного образа регионаравлению социаль-но-экономическимразвитием области