Постановление Правительства Оренбургской области от 25.09.1998 № 29-п
О концепции региональной политики в сфере профессиоального образования Оренбургской области на период 1998-2001 гг.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ от 25.09.98 N 29-пО концепции региональной политики в сфере профессиоального образования Оренбургской области на период 1998-2001 гг. На основании Конституции Российской Федерации, законовРоссийской Федерации "Об образовании" и "О высшем и послевузовскомпрофессиональном образовании", "Типового положения обобразовательном учреждении высшего профессионального образованияРоссийской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 года № 597, постановленияПравительства Российской Федерации от 23 мая 1995 года № 498 "Оразвитии высшего и среднего профессионального образования вРоссийской Федерации", постановления Правительства РоссийскойФедерации от 21 июля 1997 года №908 "О концепции реформированиясистемы начального профессионального образования", в целяхреали-зации государственных гарантий конституционных прав и интересовграждан и приведения системы профессионального образования всоответствие с потребностями личности, общества и экономики регионаправительство Оренбургской области п о с т а н о в л я е т : 1. Одобрить концепцию региональной политики в сферепрофессионального образования Оренбургской области на период1998-2001 годов (приложение). 2. Комитету по науке, высшей школе и региональной политикеобразования администрации области (А.М.Русанов) совместно сзаинтересованными комитетами и управлениями администрации области,администрациями городов и районов области, профессиональными учебнымизаведениями организовать работу по реализации концепции региональнойполитики в сфере профессионального образования Оренбургской области. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить назаместителя главы администрации области А.Г.Иванову. 4. Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель правительства - глава администрации области В.В.Елагин Утверждена постановлением правительства Оренбургской области N 29-п от “25” 09 1998 года КОНЦЕПЦИЯ региональной политики в сфере профессионального образования Оренбургской области на период 1998-2001 годов Политико-правовой основой региональной политики в сферепрофессионального образования являются: Конституция РоссийскойФедерации, законы Российской Федерации "Об образовании" и "О высшем ипослевузовском профессиональном образовании". Согласно ст. 72 (ч.1п."е") Конституции, "общие вопросы воспитания, образования, науки,культуры, физической культуры и спорта" относятся к совместномуведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.Основные разграничения компетенции центральных и региональных органовуправления образованием определены в разделе III Закона "Обобразовании". Основными нормативными документами, регулирующимивзаимодействие учебных заведений профессионального образования сфедеральными и региональными органами, являются "Типовое положение обобразовательном учреждении высшего профессионального образованияРоссийской Федерации", утвержденное постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 июня 1993 года N 597, постановлениеПравительства Российской Федерации от 23 мая 1995 года N498 "Оразвитии высшего и среднего профессионального образования вРоссийской Федерации", постановление Правительства РоссийскойФедерации от 21 июля 1997 года N 908 "О Концепции реформированиясистемы начального профессионального образования". Система высшего, среднего и начального профессиональногообразования Оренбургской области состоит из 11 государственных вузов,их филиалов и факультетов, 12 средних профессиональных учебныхзаведений, 18 техникумов, 19 колледжей, 68 учреждений начальногопрофессионального образования. В них обучается более 120 тысяччеловек. Глубокие изменения в социально-экономической жизни игосударственно-политическом устройстве обусловили необходимостьреформы профессионального образования. Изменились роль и функцияобразования, сместившиеся с обслуживания интересов государства наудовлетворение потребности личности и общества. Возрастает рольсубъектов Российской Федерации в определении собственностиобразовательной политики. В серьезной корректировке нуждаютсясодержание и структура системы образования на основе требованийнационально-региональных компонентов Государственных образовательныхстандартов. Однако осуществление реформ сдерживается трудностямипереходного периода . По этой причине давно не обновляетсялабораторное и научное оборудование, учебная литература ибиблиотечные фонды. Бюджетное финансирование учебных заведенийпрофессионального образования области последние 5 лет осуществляетсялишь по статьям "зарплата", "начисления на зарплату" и "стипендия".Задерживается выплата заработной платы учителям ипрофессорско-преподавательскому составу, стипендии студентам. Растетзадолженность профессиональных учебных заведенийтопливно-энергетическому комплексу. Несмотря на экономическую нестабильность, профессиональнымучебным заведениям области немало сделано на пути адаптацииобразования к новым рыночным условиям . В области работают триуниверситета (ОГУ, ОГАУ, ОГПУ), одна академия (ОГМА), созданы двановых института – Межрегиональный институт менеджмента и институтискусств. В вузах области количество специальностей, по которымготовят студентов, возросло за последние 8 лет с 39 до 114 присохранении ранее существующих. До 128 увеличилось количествоспециальностей в средних профессиональных учебных заведениях. По 60различным профессиям ведется подготовка работников квалифицированноготруда (рабочих и служащих ) с учетом состояния и тенденций развитиярынка труда региона в профессиональных училищах. В том числе 13учебных заведений начального профессионального образования (далееНПО) имеют федеральный статус профессионального лицея и ведутподготовку по средним профессиональным программам. Однако несмотря напозитивные сдвиги, темпы преобразований нельзя признатьудовлетворительными. В условиях отсутствия федеральной концепцииреформирования системы образования, возникает необходимость вразработке основных направлений преобразования высшего, среднего иначального профессионального образования на областном (региональном)уровне. Цель реформирования профессионального образования вОренбургской области состоит в создании надежной гарантииконституционных прав и интересов граждан и в приведении системывысшей, средней и начальной профессиональной школы в соответствие сприоритетами социального и экономического развития региона. Сущность новой государственной политики Российской Федерации вобласти образования состоит в переходе от преимущественно отраслевогок преимущественно региональному развитию системы профессиональногообразования и соответственно – от отраслевого федерального управленияк совместному федерально-региональному управлению профессиональнымиучебными заведениями при соблюдении принципов единого федеральногообразовательного пространства. Таким образом, развитие профессионального образования врегионе перестает быть исключительным делом государства и становитсяполем многоаспектного партнерского взаимодействия федеральных иобластных структур управления с органами местного самоуправления,профессиональным педагогическим сообществом и общественнымиобъединениями. Реформы высшего, среднего и начального профессиональногообразования ставят задачу создания единой региональной системы,обеспечивающей непрерывность образовательных систем всех уровней наоснове пакета социально-экономических, научно-технических,инновационных и образовательных программ. При этом региональныеобразовательные стандарты должны соответствовать общей концепцииразвития образования и экономики области, а также требованиямГосударственных образовательных стандартов. Приоритетным направлениемближайших лет считать создание необходимых условий для сохранения иразвития региональной системы подготовки профессиональных кадров,превращение профессионального образования в средство развитиярегиональных социальных систем на основе консолидации институтовначального, среднего, высшего и послевузовского образования в рамкахширокомасштабных социально-экономических преобразований и программразвития региона С учетом целей и задач реформы высшего, среднего и начальногопрофессионального образования в пределах Оренбургской областинеобходимо осуществить следующие меры: 1. В СОДЕРЖАНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 1.1. Высшим, средним и начальным профессиональным учебнымзаведениям области совместно с заинтересованными организациямипривести профессионально-квалификационную структуру подготовкиспециалистов в соответствие с потребностями на рынках труда региона,обратив особое внимание на специальности, обеспечивающиевысокоэффективное развитие образования, здравоохранения и культуры,нефте-газодобывающего комплекса, сельского хозяйства, добычи ипереработки полиметаллических руд, экологии, сферы обслуживания. 1.2. Разработать механизм взаимовыгодного обмена междуобразовательными учреждениями учебной и учебно-методическойлитературой, реализовать меры по обеспечению учреждений начальногопрофессионального образования учебной литературой,научно-методическому обеспечению стандарта начальногопрофессионального образования. 1.3. Продолжить практику работы с талантливой молодежью,обеспечив финансирование из областного бюджета ежегодных конкурсовнаучных работ молодых ученых и специалистов и выставокнаучно-технического творчества молодежи (НТТМ), поддержку ученых,защищающих кандидатские и докторские диссертации. 1.4. Реализовать меры, направленные на повышение открытостисистемы вступительных экзаменов в высшие и средние профессиональныеучебные заведения, уменьшить их зависимость от субъективных факторов. 1.5. Разработать региональное положение об инновационныхвысших и средних профессиональных образовательных учреждениях,обеспечить поддержку целевых инновационных программ в сферепрофессионального образования. 1.6. Продолжить формирование системы послевузовского идополнительного образования, профессиональной переподготовкиспециалистов и повышения квалификации с обязательным соблюдением еепериодичности. 1.7. Усилить контроль за деятельностью на территорииОренбургской области негосударственных учебных заведений высшего,среднего и начального профессионального образования и ихподразделений. 1.8. Разработать целевую программу внедрения государственных ирегиональных стандартов начального профессионального образования. 1.9. Осуществить экспериментальное апробирование и поэтапныйпереход учреждений начального профессионального образования наобучение по единой интегрированной образовательной программе среднего(полного) общего и начального профессионального образования на базеосновного образования. 1.10. Пересмотреть характер и формы производственного обученияи порядок присвоения квалификации выпускникам, максимально приблизивк этой процедуре независимые аттестационные комиссии с привлечениемработодателей. 2. В СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 2.1. Считать основным организационным направлениемрегионализации профессионального образования интеграцию расположенныхна территории области учебных заведений в системы университетского(академического ) типа, путем преобразования ряда среднихпрофессиональных учебных заведений (техникумов, училищ) в колледжи –средние образовательные учреждения университетского типа, которыерешают задачи первой ступени многоуровневого высшего образования.Интеграция подобных учебных заведений с вузами становится не тольковозможной, но и необходимой. 2.2 Внедрить механизм совместного использования вузами исредними специальными учебными заведениями (далее ССУЗ) области навзаимовыгодной основе материальной базы учебных заведений и ихкадрового потенциала. 2.3. Продолжить интеграцию ведущих кафедр ОГУ, ОГАУ, ОГМА,ОГПУ с учреждениями РАН, РАМН и РАСХН: институтом степи, институтомклеточного и внутриклеточного симбиоза, НПО “Южный Урал”, ВНИИМС идр. 2.4. На базе ведущих вузов области расширить практикуформирования научно-образовательных инаучно-образовательно-производственных комплексов, как наиболееэффективных форм рационального использования научных, образовательныхи материальных ресурсов региона. ОГУ и ОГАУ активизировать созданиесети научно-технологических структур (технопарков, техноцентров),обеспечивающих развитие инновационных процессов в экономике исоциальной сфере региона. 2.5. Повысить роль администрации области в формировании блоканаправлений, по которому ведется подготовка специалистов в вузах иссузах региона. 2.6. Активизировать работу Совета ректоров вузов и Советадиректоров ссузов по воспитанию студенческой молодежи. 2.7. Провести работу по оптимизации сети учебных заведенийначального и среднего профессионального образования на основеинтеграции действующих в конкретном городе или поселке училищ,продолжить создание гибкой сети филиалов сельских профессиональныхучилищ при образовательных школах. 2.8. В соответствии с Федеральной Концепцией реформированиясистемы НПО начать подготовку к дифференциации учебных заведенийначального профессионального образования по уровням управления,финансирования и владения собственностью (федеральные, субъектовРоссийской Федерации, муниципальные, негосударственные), разработатьнормативно-правовую базу функционирования разноуровневыхобразовательных учреждений. 2.9. Проанализировать целесообразность функционированияучебно-производственных комбинатов райгороно и осуществить переводучреждений допрофессиональной подготовки школьников в учебныезаведения начального профессионального образования. 3. В ЭКОНОМИКЕ ОБРАЗОВАНИЯ 3.1. Реализация государственно-региональной политики в сферепрофессионального образования предусматривает переход намногоуровневую систему финансирования учебных заведений: 3.1.1. Федеральный бюджет обеспечивает финансированиефедеральной составляющей государственного образовательного стандарта,научно-исследовательской деятельности по федеральным и, частично, помежрегиональным программам. 3.1.2. Областной и муниципальный бюджеты обеспечиваютфинансирование региональных компонентов государственногообразовательного стандарта и научную деятельность по региональнымисследовательским программам. 3.1.3. Внебюджетные источники финансирования связаны сдеятельностью региональных научно-технологических парков,предоставлением дополнительных образовательных услуг и другойхозрасчетной деятельностью учебных заведений. 3.2. Разработать систему мер, направленную на развитие целевойконтрактной подготовки специалистов и на привлечение инвестиций всферу образования. При принятии областного бюджета на очереднойфинансовый год учитывать предложения по перечню налоговых льготобразовательным учреждениям высшего, среднего и начальногопрофессионального уровней. 3.3. Разработать программу создания региональнойпрофессионально-образовательной индустрии, информационного банка ибанка инвестиций “Профессиональное образование”. 4. ОБРАЗОВАНИЕ И ЗДОРОВЬЕ 4.1. Улучшить условия для занятий физической культурой испортом на всех курсах обучения в системе высшего, среднего иначального профессионального образования области. 4.2. До 2000 года открыть в г.Оренбурге на базе Оренбургскогогосударственного педагогического университета институт физическойкультуры. 4.3. На спортивных базах ведущих вузов области планировать ипроводить комплексные спортивные соревнования среди студенчества. 4.4. Внести изменения в содержание педагогического образованиявузов, педагогических колледжей и училищ, направленные на повышениеквалификации педагогов в вопросах охраны и укрепления здоровья. 4.5. Разработать и реализовать систему мер, направленных наохрану репродуктивного здоровья, профилактику алкоголизма инаркомании среди студентов и учащихся. 4.6. Осуществлять поддержку инновационных программ,направленных на охрану здоровья и полноценное развитие студентов иучащихся. 5. В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ 5.1 Финансовым органам всех уровней усилить контроль запрохождением и целевым использованием бюджетных групп и внебюджетныхсредств, направляемых на финансирование вузов и ссузов. 5.2. Расширить практику адресной поддержки в системе высшего,среднего и начального профессионального образования: материальнуюпомощь малообеспеченным студентам, стипендии и гранты талантливоймолодежи за особые достижения в обучении и научной деятельности . 5.3. Предусмотреть меры по усилению роли областных имуниципальных структур в решении вопросов социальной защитыработающих и обучающихся в сфере высшего, среднего и начальногопрофессионального образования, включая совершенствование областнойнормативно-правовой базы, создания фондов поддержки образования,решения вопросов занятости выпускников профессиональныхобразовательных учреждений. Для реализации концепции необходимо принять ряд шагов понаполнению региональной программы конкретными заданиями и временнымиинтервалами, а именно: - принять областной Закон “Об образовании в Оренбургскойобласти” - сформировать систему планирования, прогнозирования имониторинга подготовки специалистов; - провести изучение спроса и прогнозирование потребности ввыпускниках учреждений высшего, среднего и начальногопрофессионального образования; - согласовать направления и темпы структурной переориентациихозяйственной деятельности с системой планирования подготовки кадров; - разработать программу укрепления материально-технической ифинансовой базы образовательных учреждений высшего, среднего иначального звена; - создать региональный орган общественной аттестации иаккредитации вузов и ссузов области. * * * Реализация концепции региональной политики в сферепрофессионального образования Оренбургской области будет соотнесена сэтапами развития Российского образования и определением способов ихдостижения.